農田水利工程建設已經成為振興農業的重要基礎條件，近些年來，我國小型農田水利項目日漸增多，建設水平有了很大提高，對農業的發展發揮著重要作用，然而我國小型農田水利建設尚有突出問題需要解決，本文通過分析現今小型農田水利工程建設的現實狀況，對水利建設的發展提出改進意見。

　　《農業科學研究》主要刊登農學、林學、園藝、畜牧、獸醫、農業經濟、農田水利、草業科學、食品科學、生物科學及有關基礎科學等方面的學術論文、研究報告、專題綜述、應用技術及簡報、簡訊等。可供有關專業的教學、科研、農業技術管理人員、農業行政管理干部、有關企業人員和大專院校師生閱讀參考。

　　一、小型農田水利工程建設現狀

　　1、水利工程的硬件設施較為老套、執行農業生產任務的運營環境欠優質

　　在很長一段時間內，與水利工程相配套的硬件設施較為老套、多是現在應淘汰的設施，這直接致使渠道的灌溉水平急劇萎縮、水泵站排放洪水的性能明顯衰退、農田水利工程蓄水性能每況愈下。久而久之，在遇有極端惡劣的氣候條件時，就會容易出現洪澇或干旱這樣的自然災害，一定程度上給農村地區經濟社會的可持續發展帶來不利影響。

　　2、小型農田水利設施的陳舊影響其性能的有效發揮

　　目前在全國范圍內，為數不少的小型農田水利工程均是在三十多年前修建的，因年代較為久遠，在平日里也僅在原有框架上做了有限地修補，以期能勉強地運轉。由于水利設施自身的弊端以及不健全，給灌溉和排澇工作帶來不小的妨礙，同時，也加劇水量的過度消耗，一些早已鋪設的渠道不順暢之現象也越來越凸顯。

　　3、小型農田水利工程的建設起點低，管理方式欠妥當

　　就目前而言，我國個別地域因施工單位的違法違規建設或投入資金匱乏，造成相應的水利設施施工指標較低下，竣工之后的管理方式又非常粗放，致使在很早時就失去相應的使用價值，國有資產出現流失也在所難免。

　　4、水利工程在建設中的監管不力，缺乏體制機制約束

　　水利工程在建設中監督管理機制欠完善，工程在正式動工前缺乏細致嚴密地規劃，工程施工過程中也不可避免地發生大大小小的糾紛，這顯著地拖延工程建設的進度，一定意義上給農村地區的農業生產與農民生活帶來負面效應。

　　5、工程缺乏明確的目標性，重復建設的傾向突出加劇安全隱患

　　小型農田水利工程在修建時缺乏目標性，這使得科學開發以及創造經濟、社會效益等不少方面的問題無法統籌兼顧。為數不少的小型農田水利工程均由特定區域內的農民依照自身需求，在十分緊迫的情況下動工，水利項目的整體性和長遠性不能同時顧及。在施工完畢后，便會輕易的引致管理不周全、重復建設現象凸顯以及發生質量通病等難題，工程安全風險越多，則被廢棄的幾率便增大。

　　二、小型農田水利工程的改進對策

　　1、強化小型農田水利工程建設過程中的監管

　　要實現小型農田水利工程的合理、規范化施工，就要構建詳盡的質量監督體系，并妥善處理以下幾個方面的工作：首先，嚴格設立工程招投標制度，依照審批工程的實際規模，聘用資質好、信譽高、水利建設經驗豐富的設計機構從事設計工作，不能讓無信譽的單位或者個人經由不正當的途徑和手段謀取水利工程項目的設計權限，設計圖紙要在通過審批、蓋章后方能予以采用。所有參與審批的小型農田水利工程，均應由主管部門進行招標工作，必要時可引入競爭機制，強化施工管控的科學化，遏抑工程建設中可能發生的任何違法亂紀現象;其次，要施行嚴格的施工監理制度，對于已獲取水利工程施工門檻的企業，需有可觀數量的生產器械、技術支持職員和具備實戰經驗的施工作業人員，行政主管機構負責發放施工準入證件、并予以審驗;在正式建設環節，建設部門需配置質量監督人員，從水利工程的原材料、設備的采購、審核到工程施工建設時可能產生的質量安全隱患，均應一一落實，質監員應督促施工者做好一切檢測記錄，尤其是針對直接關乎工程質量的每一類原材料及硬件設備，均應請權威機構鑒定后方能帶入施工現場執行建設任務;最后，小型水利工程的竣工階段，要健全必要的獎懲制度，工程建設單位要編制竣工報告，提交到地方水利局等待驗收。水利局再緊密依據竣工報告以及工程施工中的一系列材料，組織、安排質監、設計等有關單位的技術職員與建設單位一道展開全方位的驗收工作，并對工程提出科學的、可靠的改進建議。

　　2、加大建設資金的投入力度，提高工程建設指標

　　在很長時期內，小型農田水利工程的建設性投入資金相當少，這嚴重制約工程建設的標準，長此以往，工程建設停滯不前、甚至陷于怪圈。為擺脫這種建設困境，部門應當堅持投資主體多樣化、形式可靠性的基本原則，鼓勵、引導和支持農田水利工程資金的投入。與此同時，革新水利工程供水計價的辦法，推行計量化收繳費用，建立水費有償征用機制，積極變革用水權限制度。政府以及財政部門應設立小型農田水利工程項目建設資金，在遵循市場基本價值規律的前提下改善水利工程的管護。

　　3、落實各部門的職責，發揮機構的領導效能

　　從根本上說，小型農田水利工程的建設是一項系統的、繁雜的任務，牽涉到方方面面的努力，這也就給相應建設部門提出了全新要求和巨大挑戰。

　　面對小型農田水利工程的實際建設現狀及其暴露的缺陷，各部門需精心策劃、嚴密部署建設細則與步驟，健全對應的責任制度，依靠主管負責人的協調、指揮，分管負責人的具體籌劃和執行，形成多部門聯動機制。還不能忽略日常考核與監督，定時定期進行檢查與評定，以年度、季度和月度為時間周期，對每一部門的工作予以公正、客觀、具體的考評，將每位職員的績效與其創造的實際工作業績相掛鉤，在有效激發建設者、管理者的工作自覺性、主動性外，還能規避各部門人員之間的職責重疊、相互推諉、扯皮的不良現象，細化職能分工，提高各部門人員的履職能力。

　　4、構筑完整的管理機制，完善審批程序

　　在小型農田水利工程建設時，要嚴格規范建設項目的管控流程，促使工程項目完全合乎建設的客觀需要，確保日后工程能真正的發揮應有的效益，進而實現工程的審批邁進正規化和科學化的康莊大道。

　　針對小型農田水利工程來講，其工程內容相對寬泛，正因如此，更應堅持統一管理、合理布局的原則，優先依據審批、再行施工。在農村地區，水利部門可加快水利工程項目建設的審批進度，重點是搞好工程前期規劃、合理開發、配置和利用各種資源，齊心協力使工程收獲更大的效益，從根本上杜絕和遏抑小型農田水利工程的盲目施工與重復性建設。

　　三、結語：

　　我國是農業大國，水利又是發展農業的關鍵。黨和國家歷來注重“三農”工作，千方百計振興農業、提高農民生活質量和水平。農村地區要進一步保障水源充足、實現水環境的整體改觀，就離不開小型農田水利工程等基礎設施的修筑與改善。面對小型農田水利工程在建設層面上遇到的種種問題，水利建設部門應正視現狀，積極實施行之有效的改進措施、并使之落實到位，唯有如此，才會穩步提高農田的灌溉成效，為農業生產的可持續、健康、協調發展做出更大的貢獻。

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