隨著農業的發展，新農村規劃建設也全面展開，在新農村規劃建設中有一些問題需要我們解決，本文以呼和浩特為例，研究其新農村規劃存在的問題。

　　《新農村(黑龍江)》雜志是經國家新聞出版總署批準，農業部農村經濟研究中心指導，由黑龍江日報報業集團主管，黑龍江新農村建設辦公室、黑龍江日報報業集團聯合主辦，國內刊號：23-1552/S，面向國內外公開發行的綜合性農業學術期刊。

　　農民要求改善居住條件的愿望越來越迫切，農村建房熱始終呈上升趨勢，村容村貌日新月異。但是由于長期以來村莊規劃缺位，對農戶建房管理較松，致使村莊建設呈無序狀態，普遍存在著“小、散、亂”的現象，造成了耕地的嚴重浪費，也使農村基礎設施和公共服務難以配套，居住環境較難全面改善。

　　“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”是新農村建設二十字要求，其中“村容整潔”是新農村建設的外在表現形式，雖然不能理解為新農村建設的全部內涵，但它在新農村建設中有重要意義。隨著社會不斷演變，市場經濟的迅速發展，我國也在加快步伐進行新農村建設，提高村鎮規劃管理水平、城市品位，樹立城市形象。本文針對目前新農村建設中村鎮規劃所出現的幾個問題展開闡述，并提出了筆者的一些個人的看法與建議，與同行探討。

　　呼和浩特中心城區規劃面積309k㎡,規劃區面積2100k㎡，在規劃區范圍內的城郊行政村共148個，7個鎮，一個辦事處。規劃將經過撤村并點，規劃以農林牧產業帶動第二產業的發展，并通過交通規劃、產業發展引導、村莊發展引導促進流通業、觀光體驗、旅游休閑等第三產業的發展，使現代農業更加豐富多彩，適應人們現代生活的需要，成為都市居民舉家就近休閑度假的好去處。

　　一、呼和浩特市新農村規劃存在的問題

　　1.亂建房，滋生諸多弊端

　　這3個村的村民建房隨意性都比較大，互相攀比，房屋基礎爭相抬高，面墻爭相靠前，地點只圖便利。由此，造成了村組鄰里之間的不安定，增加了水電路配套和有線電視、通信網絡入戶的難度。

　　2.濫占地，浪費土地資源

　　村民建房大多只注重了自己的需求、經濟狀況、出行便利，擠占道路建房、擴建院墻、強占面積等現象較為普遍。家看家，戶看戶，你占我也占，你建我也建，不占白不占，形成了法不責眾的局面，嚴重浪費了土地資源。

　　3.私自交易，無視法規政策

　　有的農戶占有幾個宅基地，建一處、占一處、賣一處、再得一處，無視法規政策的存在，私自交易房屋，巧取宅基地。隨著“返鄉熱”到來，房屋、宅基地私自交易量呈上升勢頭。

　　二、呼和浩特市新農村規劃存在問題產生的原因

　　1.居民點規劃不到位

　　村組居民點規劃理應由鄉鎮政府和村委會編制，但現實情況是多數村沒有征求民意做規劃，更談不上參照執行的正式文本。農戶建房隨意性大，想在什么地方做就在什么地方做，想朝什么方向就朝什么方向，農戶建房同一個居住點上前后不一，同一個自然臺上方向不一。

　　2.行政管理不到位

　　村委會批地時，不按程序，沒有認真審核居民用地條件，亂作為或不作為。管理部門怕麻煩，工作流于形式、走過場、不作為，沒有把這項工作納入議程。村委會只劃地不管理，管理部門只管理不劃地，形成了農民建房管理的“兩張皮”，讓有些人鉆了管理的空子。

　　3.領導重視不到位

　　在村莊建設和管理上，部門領導注重了涉農收費政策，忽略了相關法規執行，注重了當前管理成本，忽略了長遠管理效益。村民建房不經過審批，不按要求施工，村委會負責人基本不管，放任自流。

　　三、呼和浩特市新農村規劃思路

　　新農村、新農莊建設必須統籌規劃，分類型、差異性發展，一定要特色鮮明，要有創新，要有吸引力，要結合各自特點規劃定位，如呼市主城區北為大青山，山前為生態建設區，并為地下水源補給區，規劃應特別注重水源補給及生態建設，對現有村莊不擴大規模，減少土地的硬化率，不使用農藥化肥，盡量利用改善有特色的原有農村宅院，保護歷史遺存及其周圍環境，如烏素圖召、大窯文化遺址、塔利古城遺址等。主城區南、東土地較肥沃，發展特色農業，兩側是金川工業園區。根據城市總體規劃，規劃區范圍內交通系統比較發達，城東有遼代豐州城遺址，城南有昭君墓等重點文物保護單位。

　　規劃中根據各農村農莊特點引進各類適合當地生長的特優新品種水果、高檔蔬菜、名貴花卉等，綠色養殖的畜禽、珍奇動物等。結合當地氣候特點逐步培育形成一批與都市發展相配套的生產、觀光、旅游、休閑度假相結合的城鄉統籌，新農村、農莊建設的示范園。

　　重點從生態治理，循環經濟等方面進行論述，指出一條適合當地新農村或農莊規劃建設的科學合理途徑。

　　四、呼和浩特市新農村規劃存在問題的解決對策

　　1.深刻認識生態文明建設的意義，制定完善新農村建設的規劃

　　近三百多年來，人類用科技手段、工業文明以征服自然為主要特征，使征服自然的文化達到了極致。全球性的生態危機表明，地球喪失了承載工業文明向前的能力，需要開創新的文明形態來延續人類的生存，這就是生態文明。生態文明是人類社會繼原始文明、農業文明、工業文明之后的一種新的文明形態，是人類迄今最高的文明形態。包含了人類保護自然環境及生態安全的意識、法律、制度、政策，包括維護生態平衡和可持續發展的科學技術、組織機構和實際行動。生態文明以人與自然的協調發展作為行為準則，是人類在處理與自然的關系時所達到的新文明程度和生存發展的前提條件。其基本特征是生態良好、環境優美，科學內涵是實現政治、經濟、社會和人口、資源、環境的協調發展，其本質是以人為本，可持續發展。建設生態文明要以生態文化繁榮為先導，以生態環境保護為基礎，以生態經濟為核心，以生態科技為動力，整體推進生產生活方式轉變。所以，生態文明建設是一項浩繁的系統工程，具有長期性和艱巨性，要把遠景規劃和階段目標相結合并逐步推進。建設規劃要圍繞保護與建設兩個方面，突出保護重點，加快建設步伐，重視生態恢復。

　　一要制定長效的農村生態文明教育宣傳規劃。建設生態文明新農村要養成新的生存觀念，建立新的生活秩序，規范新的行為方式，宣傳科學精神，提倡科學生產，落實新的生態建設任務。二要制定生態文明基礎設施建設規劃。生態文明新農村建設要搞好風景區、交通要道、城市郊區的生態建設，實施鄉村道路、公共場所、文化設施、村社園林、農家庭院的綠化美化工程，提高農民保護大自然、建設生態家園的自覺意識。三要制定實施資源節約利用規劃。生物、礦產、水力資源的利用已經達到極致，給生態文明新農村建設帶來巨大壓力。要控制有限資源的開發利用，確保可持續利用和人與自然的和諧相處。四要制定生態保護與恢復規劃。要用強有力的措施落實生態保護與恢復工作任務。尤其是重大的、對生態影響深的工程，一定要先有生態保護和恢復計劃，再行審批開工;已經實施的項目，要督促落實生態恢復。五是新農村運行與家庭維護規劃。建設生態文明新農村不能一蹴而就，也有一個逐漸發展變化的過程，必須要未雨綢繆，有切實可行的運行和維護規劃，確保觀念養成、制度完善、經費保障和發展持續。

　　2.準確把握生態文明建設的優勢，強力打造新農村建設的抓手

　　我市優越的地理位置、良好的氣候資源、廣闊的森林覆蓋，決定了生態文明建設的優勢地位和雄厚基礎，但傳統的生活方式和缺位的政策機制成為建設的最直接障礙。建設生態文明新農村必須明優勢、抓機遇、有辦法。一要處理好開發與保護的關系。“十二五”時期是跨越式發展的黃金期，道路、城市、小城鎮等建設規模空前，工業飛速發展，產業結構調整變幅巨大，必將對農村生態環境帶來前所未有的影響。要處理好開發與保護二者間的關系，抓住建設良機，搞好生態保護，把生態文明建設的新理念貫穿工作始終。尤其是在高速公路、鐵路、機場等的基礎建設中，對生態環境的破壞不可避免，其陣地在農村，影響在農村，直接關系到生態文明新農村建設，在建設及運營中，要盡量減少對自然生態的破壞，要保證有足夠的資金對周邊生態環境進行治理與修復。二要處理好開發利用與生態恢復的關系。礦產資源開發，對自然環境的承載力帶來嚴峻考驗，“只重資源利用，無視生態恢復”的現象普遍存在，這是殺雞取卵的行為，與可持續發展背道而馳。在農業生產中，紋黨等中藥材種植，以毀林開荒為代價，對生態環境造成毀滅性危害，要推廣熟地種植技術，或引導產業轉型。要樹立建設生態文明新農村的新觀念，用政策制度來約束，堅持誰開發利用誰出資恢復生態環境的政策。三要樹立生態文明建設的典型。對在基礎設施建設、礦產資源開發、農業生產過程中自覺保護自然、出資恢復生態、愛惜森林草原的行為，進行充分肯定和深度宣傳，用典型的力量感化人、帶動人、約束人。四要積極開展依法整治。制定政策，完善制度，對在開發、建設、利用、生產過程中影響破壞自然生態的行為堅決予以打擊;對私自采礦、采沙、取土、取石現象加強治理;對新招、新建、新上礦產資源項目嚴格審批，首先注重綠色、環保、可持續;加強對水土流失的治理，嚴厲打擊亂砍濫伐行為。樹立尊重自然、保護環境、和諧相處、長遠生存的觀念。

　　3.加強生態文明建設的科技支撐，根本轉變農業生產經營理念

　　農業生產與大自然的關系密切，對生態環境的影響入微，建設生態文明新農村必須與農業生產相結合。有限的耕地面積、欠發達的生產方式以及落后的生產理念制約著農業經濟的跨越式發展，農業生產很大程度上還依賴于大自然，索取于大自然，違背了人與自然和諧相處的核心思想。要化解生存與索取間的矛盾，有效的方法就是加大科技支撐力度，把傳統的索取式農業生產方式和經營理念，轉變為人與自然的平等相處、和諧共生。一要壯大科技隊伍。以農業科技人員為基礎，把農業專家、理論學者、企業熱心人充實到科技隊伍中，高標準、規范化指導生態文明新農村建設。二要堅持科技下鄉。要以“優化環境”“創先爭優”“聯村聯戶”等活動為載體，真正把技術送到戶，把技能交給人，樹立生態農業理念，提高特色產業效益。三要建立科學的管理機制。根據新農村建設需要，建立完善科學管理機制，保證生態文明新農村規劃優、建得好、運行穩、發展快。四要大力發展農業特色產業。我市特色農業又是綠色生態產業，是建設生態文明新農村的重要內容。村級基層組織干部要發揮優勢、積極推進，重點強化對經濟林果、蔬菜、優勢中藥材、林間作物種植與管理的科技指導，提升特色農業的科技含量，以增加生態農業的附加值。

　　4.落實生態文明建設的具體措施，逐步改善農村人口生存環境

　　隨著農村經濟的持續增長，物質基礎的堅實，農民生活水平的提高，更要注重生存質量的提高和生存環境的改善。建設生態文明新農村就體現了時代的要求，要以具體措施為保障，著力于生態恢復、環境治理和綠化美化，引導建設生態和諧新家園。一要加強森林和荒山荒坡經營權的改革。森林覆蓋面積大，荒山荒坡地多，要明確林木和荒山荒坡經營權，把經營管理權交給有能力經營保護、用心恢復生態自然的農戶，鼓勵植樹造林和荒山綠化，對不合理的權屬要及時進行調整。二要充分利用豐富的水資源。在沿江沿河地區盡快建成一批小型電灌站和水庫，引水上山，為造林綠化提供水源;高半山區要增加集雨水窖的建設數量，擴大建設規模，覆蓋到農戶，分布于田間、山頭、荒坡，有效蓄集雨水資源;山泉不斷的高山村落，要利用生活余水種樹種草和農業灌溉。三要把家庭生態文明建設與農村環境整治結合起來。廣泛栽種經濟林果、畜食青草、各種花卉，打造鄉鎮園林、村莊園林、家庭園林，亮化農村，美化家園。四要逐步改變農村燃料結構。要堅持發展沼氣、太陽灶、節能灶等，使農村以燒柴為主燃料的傳統結構逐漸過渡為用電、氣、太陽能的結構，以減輕自然環境的壓力，恢復自然承載力。五要探索現行電價改革。

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