農村公路建設是建設新農村的基礎設施，也是發展農村經濟必不可少的基礎工作，本文主要研究農村公路養護和管理措施。

　　《農村科技開發》國家級農村科技雜志，雜志是由農業部主管,全國高等農業院校學報研究會、河北農業大學主辦的面向國內外發行的農業科普類雜志。

　　在市場經濟條件下,努力探尋農村公路養護和管理的新路子,已成為各級交通管理部門思考和研究的重大課題。筆者通過對我市工作情況的調查了解并結合實際,對目前建成的農村公路在養護與管理中存在的問題,談談個人的淺見。

　　一、認識到位是農村公路養護和管理工作的基礎

　　農村公路有著線路多,里程長,分布廣,密度大的特點,單純依靠國家補貼或地方自籌都面臨著養護資金、養護機制等新的矛盾。因此,如果不及時探索和研究農村公路的養護和管理問題,不從根本上解決農村公路的養管機制問題,就嚴重地影響了黨群、政群關系,損害了政府在人民心目中的形象。

　　農村公路屬公益事業,是各級政府及職能部門大抓特抓的事情,這是關系到黨和政府以及人民群眾的共同利益的大事,非抓緊抓好不可。制定對公路養護原則、養護管理機構和養管費用籌措以及養管人員隊伍建設等方面的規定,出臺一系列辦法和實施細則,并在養護機制、資金、人員等方面予以認真落實。層層簽訂農村公路養管目標責任制,層層分解目標,做到責任明確,任務明確,獎懲明確,使養護和管理工作真正落到實處。

　　二、農村公路養護與管理中存在的問題

　　1.農村公路養護資金短缺。一是農村公路養護資金。二是水毀經費無著落。

　　2.農村公路技術等級低,抗災能力差。受到建設資金投入等條件的限制,建成的農村公路普遍性地存在技術等級偏低、抗災能力薄弱的缺陷。在自然災害來臨時,極易發生塌方、擋墻倒塌等險情,給公路安全和行車安全埋下了隱患。

　　3.農村公路實行有效管理難。根據公路管理部門現有的實際情況來看,因為農村公路點多、面廣、線長,過于分散,而且進去后往往是條“死胡同”,需原路返回,增加了巡查和管理的里程和難度。同時,隨著農村公路里程的延伸,侵占、損壞公路的行為也會隨之增加,因此,以現有的工程技術人員、路政管理人員的配置和數量,根本不可能對農村公路實行有效管理。

　　三、創新機制是農村公路養護和管理工作的關鍵

　　解決農村公路的養護管理問題,必須改革現行的農村公路管理體制,把農村公路管理納入各級政府的職責,納入各級交通主管部門的行業管理,合理劃分農村公路的管理層次和管理權限,建立適宜的農村公路管理機構。

　　1.農村公路養護走向市場化道路

　　我國現行的公路管理體制是按照計劃經濟的要求,以及“統一領導、分級管理”的原則建立起來的,但是隨著我國政治、經濟體制改革的逐步深入,這種計劃經濟體制下形成的公路管理體制,愈來愈不適應社會主義市場經濟的要求,已經對新形勢下公路事業的健康發展產生了不利影響。因此,必須加快培育和發展公路養護工程市場,建立適應市場規律的運行機制,撤消現有的公路養護道班,允許和鼓勵組建不同所有制形式的養護工程專業隊或公司,參與公路養護工程項目競爭,逐步轉為具有一定規模的養護企業,推向市場。改變目前公路養護生產單位過于分散、效率低下的狀況,實現規�；�、專業化、機械化,以提高養護質量和投資效益,也有利于公路管理機構從生產型向管理型的轉變。對公路改善、大中修、綠化、水毀專項修復等適宜于市場競爭的養護工程,要逐步推向市場,實行招投標,以促進養護工程市場的發育,降低工程造價,提高資金使用效益。

　　2.建立農村公路養護管理機構

　　成立辦事高效,人員精干、面向社會的新型農村公路管理機構,對列養的農村公路進行調查,負責監督并調控的農村公路的養護工作。

　　四、加強農村公路監管的對策

　　1.理順關系,明確責任

　　要對農村公路實行長期有效的管理,必須根據《公路法》規定和交通部頒布并實施的《農村公路建設管理辦法》,理順關系、明確責任。

　　一是在農村公路養護管理中讓農民成為農村公路的主體。

　　二是建議在鄉鎮設置一名專職的交通協管員,負責轄區內農村公路規劃和建、養、管工作。

　　三是公路管理部門應做好行業管理工作,充當農村公路養護管理的監護人,著重做好養護質量的考核工作,做好交通協管員、養護管理人員的業務技術指導培訓及協調管理工作,做好養護資金專款專用的審核工作。

　　2.拓寬渠道,籌集資金

　　要對農村公路實行長期有效的管理,養護資金保障是關鍵。從目前情況來看,農村公路建成通車后的養護資金是一個十分突出的問題,由固定的、充足的資金投入農村公路的養護管理顯然是不現實的,雖然上級公路主管部門正在研究對策。因此,要解決農村公路養護管理資金問題,必須拓寬籌資渠道,擴大融資方式。

　　3.完善機制,措施到位

　　要對農村公路實行長期有效的管理,還必須完善相應的責任機制。公路管理部門應結合當地實際制訂出一套切實可行的農村公路養護管理辦法,建立相應的規章制度,明確農村公路養護質量評定標準,要有與之配套的獎勵機制,逐級簽訂養護責任合同,其中明確養護管理人員管養的路段、養護質量要求、責任、工資等,鄉鎮交通協管員要定期對各線的養護質量進行檢查考核,并按獎勵機制予以兌現,使得在實際工作中有章可循,措施到位。

　　4.組建隊伍,確保暢通

　　要對農村公路實行長期有效的管理,還必須建立一支強有力的農民養護工隊伍。公路養護是一項長期性、連續性的工作,所以它要求養護隊伍要保持相對穩定,同時,農村公路又具有點多、面廣、線長、管理難的特點,在養護作業上又是“單兵作戰”,因此,在選擇養護隊伍時要具有較強的事業心和責任心、能獨擋一面的養護能手。

　　建設社會主義新農村賦予了農村公路建設新的歷史使命。對農村公路實行長期有效管理,是我們當前面臨的新問題,要解決好這個問題還需大家的共同努力,筆者認為只有相關職能部門充分引起重視,同心協力,切實履行職責,落實好有關措施,做到建養并重、有路必養,就一定能更好地鞏固農村公路的建設成果,推動農村公路養護和管理工作走上良好的軌道,促進農村公路可持續發展,發揮農村公路應有的作用。交通部門要適應新變化,繼續深入實際調查研究,切實做到從本地實際出發,因地制宜,分類指導,落實新要求,完成新任務,開創新階段,豐富新內涵,使廣大農民切身感受到農村公路建設帶來的實惠,切實感受到建設社會主義新農村帶來的新變化。道路的使用只有同科學的管理與及時、專業的養護相結合,才能獲得良好的效果。按社會主義市場經濟的要求,建立高效、科學的公路管理及養護體制已經成為一項重要任務。