林業(yè)有害生物嚴(yán)重威脅著林業(yè)的健康發(fā)展，給國家及林業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失。本文就如何做好林業(yè)有害生物防治工作及加強(qiáng)營林生產(chǎn)管理提出建議和對策。

　　《河南林業(yè)》省級林業(yè)雜志，堅持為社會主義服務(wù)的方向，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導(dǎo)，貫徹“百花齊放、百家爭鳴”和“古為今用、洋為中用”的方針，堅持實事求是、理論與實際相結(jié)合的嚴(yán)謹(jǐn)學(xué)風(fēng)，傳播先進(jìn)的科學(xué)文化知識，弘揚(yáng)民族優(yōu)秀科學(xué)文化，促進(jìn)國際科學(xué)文化交流，探索防災(zāi)科技教育、教學(xué)及管理諸方面的規(guī)律，活躍教學(xué)與科研的學(xué)術(shù)風(fēng)氣，為教學(xué)與科研服務(wù)。

　　1 做好森防工作的措施

　　1.1 要加大宣傳力度，依法治理林業(yè)有害生物

　　要充分利用多種宣傳媒體，采取多種方式，大張旗鼓地宣傳《森林病蟲害防治條例》、《植物檢疫條例》及其實施辦法.宣傳“預(yù)防為主，科學(xué)防治，依法治理，促進(jìn)健康”的方針和“誰經(jīng)營、誰受益、誰防治”的責(zé)任制度，用量化的數(shù)字宣傳森防工作與林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善息息相關(guān)，進(jìn)一步提高各級領(lǐng)導(dǎo)及全社會對林業(yè)有害生物的嚴(yán)重性、危害性和重要性的認(rèn)識，進(jìn)一步提高對防治工作的艱巨性、緊迫性的認(rèn)識.樹立保護(hù)是發(fā)展的觀念.明確林業(yè)有害生物防治工作是各級政府的重要責(zé)任，另外，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和教育等手段，規(guī)范人們的行為，依法治理林業(yè)有害生物。

　　1.2 加強(qiáng)對林業(yè)有害生物防治工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　人民政府和林業(yè)主管部門要把林業(yè)有害生物防治工作納入重要議事日程，要從森林資源保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略和全局高度來認(rèn)識林業(yè)有害生物防治工作的重要性，進(jìn)一步建立行政領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門雙層責(zé)任制，把森防目標(biāo)管理責(zé)任制作為考核政績的重要內(nèi)容，層層簽訂責(zé)任書，明確任務(wù)和責(zé)任，切實把森防責(zé)任落實到政府和林業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)的肩上，促進(jìn)由部門搞森防向政府有責(zé)任、社會齊關(guān)心、大家都參與的局面，確保林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程的順利進(jìn)行。同時，要嚴(yán)格實行考核制度、通報制度和獎懲制度。基層林業(yè)站要積極當(dāng)好政府和林業(yè)主管部門的參謀和助手，及時報告防治工作中出現(xiàn)的新情況和新問題

　　1.3 全面加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治體系建設(shè)，提高綜合防治能力

　　建議將基層林業(yè)站參照公務(wù)員管理。在機(jī)構(gòu)改革大潮中，要按照政府及林業(yè)主管部門的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)基層林業(yè)站的建沒，配齊配強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員，提高森防隊伍的整體素質(zhì)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。加強(qiáng)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)站建沒，逐步健全并規(guī)范測報、檢疫、防治信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)森防工作網(wǎng)絡(luò)化管理，提高綜合防治能力。

　　1.4進(jìn)一步完善測報點建設(shè)，為綜合治理提供科學(xué)的決策信息

　　進(jìn)一步完善測報點建設(shè)，逐步形成以國家級中心測報點為龍頭，省級測報點為骨干，基層林業(yè)站為最基礎(chǔ)的測報網(wǎng)絡(luò)。做到及時掌握林業(yè)有害生物動態(tài)，定期發(fā)布趨勢預(yù)報，提高監(jiān)測結(jié)果的準(zhǔn)確率。同時，建議省、市、縣經(jīng)常開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立一支高素質(zhì)的測報隊伍。

　　1.5 加強(qiáng)森林植物檢疫工作，提高檢疫檢驗水平

　　一是突出抓好檢疫隊伍的建設(shè)，提高檢疫執(zhí)法水平，規(guī)范檢疫執(zhí)法工作。二是建立和完善縣檢疫實驗室.提高檢疫檢驗水平。

　　1.6 大力推進(jìn)綜合性營林措施，把林業(yè)有害生物防治工作貫穿林業(yè)生產(chǎn)全過程

　　首先是基層林業(yè)站要真正參與本地區(qū)造林規(guī)劃沒計方案的可行性論證，在森林公園建設(shè)方案、森林經(jīng)營方案的審批以及造林項目的檢查、驗收等方面，要有林業(yè)站專業(yè)技術(shù)人員的影子，做到?jīng)]有病蟲害預(yù)防措施的造林設(shè)計不予審批，達(dá)不到混交林比例的造林項目不予驗收。二是加大良種壯苗的培育力度，建立相應(yīng)的種苗基地，培育抗干旱和抗病蟲害的鄉(xiāng)土樹種。從采種、育苗、調(diào)運、造林的各個環(huán)節(jié)落實預(yù)防措施.確保造林苗木無病蟲害隱患。三是在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中，采取有力措施，積極營造多樹種、多林種、多形式的混交林，特別是要發(fā)展鄉(xiāng)土樹種，引進(jìn)優(yōu)良品種、樹種林種配置、林網(wǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面多做工作。要切實做到因地制宜，適地適樹，大力營造混交林(比例不低于31)%)，徹底解決樹種單一、人工林純化問題。四是要結(jié)合低產(chǎn)林改造，有計劃地將病蟲危害嚴(yán)重的純林改造成混交林。五是對病蟲害常發(fā)區(qū)加強(qiáng)中幼林撫育管理，實行集約經(jīng)營.搞好水肥管理;松土除草，撫育間伐等，增加樹木的生長量，增強(qiáng)樹勢，提高樹木抗病蟲害的能力。 另外，也可以利用封山育林等措施，逐步增加森林的生物多樣性。

　　1.7 科研和技術(shù)推廣并舉，逐步增加無公害防治的比例和摒棄落后的防治方法

　　要圍繞當(dāng)前防治工作的重點和難點，實行科研、生產(chǎn)、管理密切結(jié)合，集中力量解決好防治中的重大技術(shù)難題.同時重點推廣應(yīng)用仿生、生物防治技術(shù)和先進(jìn)實用的防治手段，建立推廣示范工程，以典型促推廣，逐步增加無公害防治的比例和摒棄落后的防治方法。

　　1.8 要建立多元化籌集資金機(jī)制，不斷拓展投資渠道，加大森防資金投入

　　因為森防經(jīng)費使用是關(guān)系到森林生態(tài)安全的大事，建議國家和地方投入要有絕對保障。首先，要嚴(yán)格執(zhí)行“誰經(jīng)營、誰防治”的責(zé)任制度，依法充分調(diào)整地方及林農(nóng)防治的積極性.加大自籌資金比例，轉(zhuǎn)變等、靠、要思想，實現(xiàn)防治資金以地方及林農(nóng)投入為主，國家補(bǔ)助為輔。其次，縣政府要積極采取措施.不斷拓寬資金籌集渠道，逐步提高工程治理項目配套資金比例，增加對林業(yè)有害生物防治的投入。第三.要對防治經(jīng)費實行科學(xué)管理，專款專用.嚴(yán)禁擠占、挪用，并建立定期審計制度。

　　2 經(jīng)濟(jì)規(guī)律管理營林生產(chǎn)

　　⑴營林生產(chǎn)要以林木生長量作為主要衡量指標(biāo)。因為林木生長量才是構(gòu)成產(chǎn)品產(chǎn)量的因子(森林的間接效益也是如此)，一切生產(chǎn)技術(shù)措施的效應(yīng)完全反映在林木生長量上。目前營林生產(chǎn)只是把造林面積作為衡量指標(biāo)，國家投資也是按照造林面積計算，完成多少造林而積就領(lǐng)取多少國家投資。至于能否成林，生長如何或能生產(chǎn)多少木材和其他產(chǎn)品就已經(jīng)不和國家投資發(fā)生關(guān)系了，甚至連主管部門統(tǒng)計數(shù)字也只是每年完成造林面積多少，而不去統(tǒng)計成活率、保存率或林木生長量等更能說明營林成效的數(shù)據(jù)。這是造成造林保存面積少的一個最主要的原因。

　　⑵要以省或地區(qū)(主要考慮自然區(qū)劃)為單位，把宜林荒山(包括采伐跡地)劃分為不同的營林類型，根據(jù)不同的營林類型確定相應(yīng)的林木生長量指標(biāo)。劃分營林類型的依據(jù)是宜林程度和森林產(chǎn)品規(guī)格(例如用材林有大、中、小徑材)，比如說，在南方杉木、松木、桉樹產(chǎn)區(qū)，把宜林荒山劃分為若干個營林類型，分別確定林木生長量指標(biāo)。一個地區(qū)造林樹種很多，可以用幾個最主要的造林樹種作為林木生長量指標(biāo)的基數(shù)(南方可用杉木、馬尾松、桉樹等)，其他各種樹種可以根據(jù)其生長速度和經(jīng)濟(jì)價值定出和該幾個樹種中的其中一個相比的指數(shù)。這樣，國家對林場的營林任務(wù)就可以下達(dá)造林面積、林木生長量、木材產(chǎn)量及規(guī)格、投資等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。全面完成這些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)就可以得到實實在在的營林成效。在此基礎(chǔ)上，制定超額完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和沒有完成規(guī)定指標(biāo)的獎罰制度。在不超過投資的前提下，超額完成各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)所得的經(jīng)濟(jì)利益可以全部由林場或個人所得。這和工業(yè)生產(chǎn)不同，因為國家雖然沒得到超額部分森林的直接產(chǎn)品，但在森林間接效益方面仍然可以得利不少。

　　3 強(qiáng)化對森林撫育，實施綜合經(jīng)營措施

　　強(qiáng)化后備資源培育，森林撫育工作質(zhì)量和成效穩(wěn)步提高。從調(diào)查設(shè)計著手，強(qiáng)化對森林撫育的質(zhì)量管理，對不合格的設(shè)計一律返工，不合格的地塊退回后不得重復(fù)上報，同時本著全年作業(yè)，設(shè)計一塊審批一塊的原則，隨時為林業(yè)局規(guī)劃設(shè)計，為保證撫育工作的全面完成提供了保證。在森林經(jīng)營上實行立體開發(fā)，復(fù)合經(jīng)營要按照森林經(jīng)營方案和各項技術(shù)規(guī)程執(zhí)行，對生態(tài)功能弱的禁伐區(qū)，以衛(wèi)生撫育為主，防止森林病蟲害發(fā)生，以發(fā)揮森林的最大生態(tài)效益;對限伐區(qū)可進(jìn)行撫育，進(jìn)行更新性采伐、更新造林和野生植物的采集;對商品林，宜撫則撫，宜改則改，宜造則造，同時盡快轉(zhuǎn)變森林單純提供木材的傳統(tǒng)思維，充分發(fā)揮和利用森林自身特有生態(tài)優(yōu)勢，實行立體開發(fā)，建立林農(nóng)、林果、林藥、休閑等復(fù)合經(jīng)營模式。為加速后備資源的培育力度，改正對天然中幼林的經(jīng)營管理，從實際出發(fā)，因地制宜，根據(jù)急需撫育的林分實際情況，劃分為撫育型、封護(hù)型、補(bǔ)植改造型，制定切實可行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，分別采取不同的經(jīng)營措施。本著實事求是的原則對重點公益林區(qū)實施必要的森林經(jīng)營措施.從而更好地維護(hù)生態(tài)平衡，改善生態(tài)環(huán)境，提高林地生產(chǎn)力，充分發(fā)揮各種林分特有的功能。加大低質(zhì)(效)林的改造力度，對于低質(zhì)(效)林改造工作，本著宜采則采，宜封則封，宜造則造，宜撫則撫的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，集中實施綜合經(jīng)營措施。

　　4 采取有利措施不斷提高更新造林質(zhì)量

　　近年來，隨著全國進(jìn)行林改，林農(nóng)得到實惠，嘗到甜頭，造林質(zhì)量穩(wěn)步提高。在強(qiáng)化管理的同時，采取多種措施，狠抓了造林質(zhì)量，成活率、保存率大幅提高。在工作中，牢固樹立質(zhì)量第一、效益第一的觀念，始終把工作的著眼點放在質(zhì)量、效益上，一是轉(zhuǎn)變思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，重新認(rèn)識、重新定位造林工作在林區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要地位。二是要全面落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，分清責(zé)任，黨政工青齊抓共管，獎懲分明。三是制定措施、求真務(wù)實、保質(zhì)保量完成造林生產(chǎn)任務(wù)。四是開展綠化植樹活動，美化家園，為人民群眾創(chuàng)造一個良好的生活環(huán)境。

　　5 結(jié)論

　　總之，重視和預(yù)防林業(yè)有害生物，提高營林生產(chǎn)質(zhì)量，對保護(hù)森林資源，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。