建設(shè)新農(nóng)村是建設(shè)社會主義和諧社會所必需的，本文重點(diǎn)分析了新農(nóng)村規(guī)劃中的幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以期對新時期新農(nóng)村建設(shè)有一定借鑒意義。

　　《沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》1999年創(chuàng)刊，是沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)主辦的綜合性社會科學(xué)學(xué)術(shù)期刊，是高等學(xué)校師生傳播和交流哲學(xué)社會科學(xué)信息的學(xué)術(shù)園地，是廣大社會科學(xué)研究工作者闡述學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，發(fā)表學(xué)術(shù)理論和展示學(xué)術(shù)成果的媒體平臺。主要欄目有“三農(nóng)”論壇、經(jīng)濟(jì)管理、生態(tài)園林、教育教學(xué)、社會法律、語言文學(xué)等。本刊獲CAJ-CD規(guī)范執(zhí)行優(yōu)秀期刊獎，是全國理工農(nóng)醫(yī)院校優(yōu)秀社會科學(xué)版學(xué)報。

　　黨的十六屆五中全會把建設(shè)社會主義新農(nóng)村提到“我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)”的戰(zhàn)略高度，其目標(biāo)概括為20個字：“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，全面體現(xiàn)了新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會發(fā)展的要求。建設(shè)社會主義新農(nóng)村就要用科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，培養(yǎng)新型農(nóng)民，千方百計增加農(nóng)民收入。

　　黨的十六屆五中全會把建設(shè)社會主義新農(nóng)村提到“我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)”的戰(zhàn)略高度，其目標(biāo)概括為20個字：“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，全面體現(xiàn)了新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會發(fā)展的要求。黨中央、國務(wù)院順應(yīng)時代要求，遵循發(fā)展規(guī)律，與時俱進(jìn)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，作出了一系列意義重大、影響深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略部署。從這一系列戰(zhàn)略部署中可以看出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村主要體現(xiàn)在以下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　一、用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)

　　建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期、我國總體上經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入以工促農(nóng)以城帶鄉(xiāng)的新階段、以人為本與構(gòu)建和諧社會理念深入人心的新形勢下，中央作出的又一個重大決策。在實(shí)踐中要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，新農(nóng)村建設(shè)必須堅持以下幾個基本原則

　　1、貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心即以人為本，體現(xiàn)在建設(shè)新農(nóng)村，最基本的內(nèi)涵就是要把農(nóng)民作為主體，即農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的基本依靠力量。在新農(nóng)村建設(shè)中，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主體作用，就是要深入調(diào)查研究，問計于民，廣泛聽取基層干部群眾的意見和建議，要讓廣大農(nóng)民當(dāng)家作主，并且要求新農(nóng)村建設(shè)的一切工作從廣大農(nóng)民的愿望和實(shí)際出發(fā)，從實(shí)際和現(xiàn)有條件出發(fā)，要堅持科學(xué)規(guī)劃，確定發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施步驟，穩(wěn)步扎實(shí)地推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

　　2、要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)既需要雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，還需要加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，推動建立覆蓋整個農(nóng)村的公共文化服務(wù)體系，同時還要大力促進(jìn)農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，讓農(nóng)民也能夠享受各種最基本的社會保障;要處理好農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民這三方的發(fā)展關(guān)系，農(nóng)業(yè)發(fā)展是農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，又為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供環(huán)境條件、思想保證和動力源泉;在新農(nóng)村建設(shè)過程中，要杜絕以犧牲自然環(huán)境和資源為代價的發(fā)展，要進(jìn)一步樹立節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的意識，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

　　3、要讓農(nóng)村基層干部能夠牢固樹立用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)的思想，充分調(diào)動群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性和主動性。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的核心作用，提高黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，加強(qiáng)農(nóng)村基層干部適應(yīng)新形勢的能力，進(jìn)一步完善“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念，引導(dǎo)農(nóng)村干部用科學(xué)發(fā)展觀武裝自己，并應(yīng)用到實(shí)際工作當(dāng)中去。與此同時，堅持“多予少取放活”，加大各級政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村增加投入的力度，擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，要對農(nóng)民群眾進(jìn)行集體主義、愛國主義和傳統(tǒng)美德教育，并且傳授各種科學(xué)技能和知識，促進(jìn)農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定，明顯改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌，使農(nóng)民能夠樹立主人翁意識，能夠積極主動的投身到新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中去。

　　二、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧

　　改革開放30年來，我國農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，但是，城鄉(xiāng)發(fā)展水平的差距和城鄉(xiāng)居民收入水平的差距，卻明顯拉大了;農(nóng)業(yè)處于相對薄弱環(huán)節(jié)的地位沒有發(fā)生根本改變;消除城鄉(xiāng)二元體制，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是長期戰(zhàn)略任務(wù)。而這就需要把城鄉(xiāng)勞動力資源開發(fā)利用作為一個整體，通盤考慮，統(tǒng)籌安排。第一，要打破包括土地政策和制度、戶籍管理制度和法律體系、農(nóng)村金融體制、行政管理體制等制約城鄉(xiāng)一體化的一系列不合理政策。第二、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。 十七屆三中全會研究了承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的有效形式，通過土地經(jīng)營權(quán)長年轉(zhuǎn)讓、季節(jié)性轉(zhuǎn)讓、大戶經(jīng)營、企業(yè)化經(jīng)營等多種形式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。從而促進(jìn)農(nóng)民分享城市化、工業(yè)化發(fā)展成果。第三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是我們黨從促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和全面建設(shè)小康社會大局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略決策，是新世紀(jì)新階段解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略部署。而且農(nóng)村改革邁出重大步伐，農(nóng)村社會事業(yè)取得新的進(jìn)展，這也對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持社會穩(wěn)定發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。因此要形成城鄉(xiāng)互動、以城促鄉(xiāng)的良性格局，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展、和諧發(fā)展的目標(biāo)。

　　三、堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心任務(wù)，著力增加農(nóng)民收入

　　2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，圍繞穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生，進(jìn)一步強(qiáng)化惠農(nóng)政策，增強(qiáng)科技支撐，加大投入力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)改革創(chuàng)新，千方百計保證國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，千方百計促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展繼續(xù)提供有力保障。以此可見，促進(jìn)農(nóng)民增收是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的核心。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增長不僅要立足眼前，還更應(yīng)著眼長遠(yuǎn)，把農(nóng)民收入增長問題置于整個國民經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展全局來考慮，立足于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，著眼于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的變更，跳出單純就農(nóng)業(yè)內(nèi)部尋找農(nóng)民增收的小圈子。同時加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)體系建設(shè)是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需要。必須推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新取得新突破，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)邁出新步伐，農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力實(shí)現(xiàn)新提高。按照適合國情、著眼長遠(yuǎn)、逐步增加、健全機(jī)制的原則，堅持和完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，不斷強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)。

　　四、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)新型農(nóng)民

　　發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的必然要求。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀趨勢，符合當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，是促進(jìn)農(nóng)民增加收入的基本途徑，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要舉措，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。要大幅度增加對農(nóng)業(yè)科研以及各項(xiàng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的的投入，加快建立以政府為主導(dǎo)、社會力量廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)扶持資金的投入體系，形成穩(wěn)定的投入增長機(jī)制。必須著眼增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展。

　　目前我國農(nóng)村勞動力素質(zhì)的整體文化水平低，缺乏職業(yè)技能，從而在我國農(nóng)村相當(dāng)多的地區(qū)實(shí)際上形成了這么一種“惡性循環(huán)”:由于農(nóng)村勞動力素質(zhì)低導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低，致使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下又反過來制約農(nóng)村勞動力素質(zhì)的提高，我國農(nóng)村還有上億富余勞動力需要轉(zhuǎn)移，但是這些農(nóng)村勞動力整體文化水平低，缺乏職業(yè)技能培訓(xùn)。因此培育新農(nóng)民、提高農(nóng)民素質(zhì)是建設(shè)新農(nóng)村的前提和首要環(huán)節(jié)。我們必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對勞動力的需求，在有意識地引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的同時，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。而政府在其中起著其他社會組織不可替代的作用，要增加對農(nóng)村教育的投入，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育和技能培訓(xùn)。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主力軍。農(nóng)民的文化素質(zhì)、技術(shù)能力和思想道德水平，直接決定新農(nóng)村建設(shè)的興衰，決定新農(nóng)村建設(shè)的成敗。

　　黨的十六大以來，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，不斷強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo);堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度;堅持多予少取放活，不斷完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系;堅持市場取向改革，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力;堅持改善民生，不斷解決農(nóng)民生產(chǎn)生活最迫切的實(shí)際問題。

　　參考文獻(xiàn)

　　1、中共中央國務(wù)院出臺2007年中央“一號文件”

　　2、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(討論稿)》。