通過對古浪縣大靖片區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運行管理情況進行分析，查找建設(shè)、管理、運行等方面存在的問題，從保障飲水安全、提高人民群眾生活水平和生活質(zhì)量出發(fā)，提出相關(guān)建議。

　　1概述

　　古浪縣位于甘肅省中部，河西走廊東端，烏鞘嶺北麓，騰格里沙漠南緣，地理坐標(biāo)為東經(jīng)102°38′～103°54′、北緯37°09′～37°54′。東接景泰縣，南依天祝藏族自治縣，西北與涼州區(qū)毗鄰，東北與內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善左旗接壤。全縣東西長約102km，南北寬約88km，總面積5103km2。大靖片區(qū)轄大靖、民權(quán)、海子灘、裴家營、直灘、西靖鎮(zhèn)，位于古浪縣大靖鎮(zhèn)東北部，距縣城110km，海拔1600～2800m。大靖河流域地處祁連山北麓，為單一流域，發(fā)源于祁連山東端的毛毛山，自東南流向西北，主河道長40km，平均坡降20‰，上游有大靖峽水庫，控制面積389km2，主要水源由西溝、小直溝、酸茨溝、條子溝等支流匯集而成。大靖河上游地勢較高，森林密布，植被覆蓋良好，水土流失較輕，氣候多變。流域下游干旱少雨，山坡光禿，屬騰格里沙漠的南緣。大靖片區(qū)現(xiàn)有105個行政村，765個村民小組，總?cè)丝?3.48萬人。

　　2農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀

　　2.1工程現(xiàn)狀

　　大靖片區(qū)有大靖飲水安全工程、裴家營飲水安全工程、海子灘飲水安全工程、直灘鄉(xiāng)人飲解困工程、冰草灣人飲解困工程、裴家營村氟病改水工程、裴家營鎮(zhèn)哈家臺飲水安全工程、直灘鄉(xiāng)老城飲水安全工程等9處自來水供水工程，輻射大靖、民權(quán)、裴家營、海子灘、直灘、西靖(原西靖鄉(xiāng))等6個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。截至2019年9月底，有自來水用戶3.2萬戶、13.48萬人。大靖鎮(zhèn)、民權(quán)鎮(zhèn)、海子灘鎮(zhèn)、裴家營鎮(zhèn)、西靖鎮(zhèn)(原西靖鄉(xiāng))及直灘鎮(zhèn)部分村組的自來水由大靖自來水廠供應(yīng)，由城區(qū)供水站、大墩灘供水站、西靖供水站、海子灘供水站、冰草灣供水站、裴家營供水站、直灘供水站負(fù)責(zé)運行管理。大靖自來水廠建于2012年，設(shè)計供水規(guī)模1萬m3/d，2017年進行擴建，達到1.7萬m3/d，以大靖峽水庫為供水水源，現(xiàn)有自來水用戶2.93萬戶、12.38萬人。直灘鎮(zhèn)西中灘、東分支、東中灘等12個村由直灘凈水廠供應(yīng)，直灘供水站負(fù)責(zé)運行管理。工程建于2003年，以提取地下水作為供水水源。由于水質(zhì)硫酸鹽指標(biāo)不符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，2018年依托古浪縣大靖片區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升設(shè)計變更工程修建凈水廠1座，采用一級兩段式反滲透水處理工藝對原水質(zhì)進行凈化處理，現(xiàn)有自來水用戶0.26萬戶、0.98萬人。

　　2.2運行管理

　　2.2.1管理機構(gòu)與管理方式大靖片區(qū)自來水供水工程由古浪縣大靖河系水利管理處(自收自支科級事業(yè)單位，隸屬古浪縣水務(wù)局)進行管理，負(fù)責(zé)工程的運行管理及水費的征收。目前有農(nóng)村供水管理站8個，管理人員50人。管理單位制定了完整的管理制度，并認(rèn)真抓好制度落實，使各項規(guī)章制度行得通、管得住、用得好。以“為民便民、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”為宗旨，按工程供水管網(wǎng)進行分片管理，以片區(qū)供水規(guī)模確定管理人員，將片區(qū)管網(wǎng)巡查、設(shè)施管護、收費服務(wù)融為一體，及時向群眾公布片區(qū)負(fù)責(zé)人和維修服務(wù)電話，做到群眾隨叫隨到。為應(yīng)對供水故障突發(fā)問題，提高應(yīng)急搶修速度，在大靖、海子灘、裴家營鎮(zhèn)組建自來水應(yīng)急搶修施工隊3個，配備滿足工程施工必需的工作人員和維修材料，在應(yīng)對突發(fā)事件時，努力做到“派遣快、修復(fù)快、通水快”，確保“單戶故障不影響組、組有故障不影響村、村有故障不停網(wǎng)”，有效杜絕了大面積、長時間停水現(xiàn)象。2.2.2水價及水費收取現(xiàn)行自來水供水價格執(zhí)行2007年縣物價局批準(zhǔn)的2.00元/m3標(biāo)準(zhǔn)。除常年在外戶，自來水已全部入戶，均采用智能化計量水表，實行“一戶一表，按方收費”，堅持讓群眾“吃明白水、繳公道錢”，由用水戶就近在海子灘、裴家營、直灘供水站及大靖收費大廳繳費。水費收入由各供水管理單位統(tǒng)一設(shè)賬管理，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)管理制度，主要用于運行費、維修費及管理人員工資支付。

　　2.3水源保護與水質(zhì)檢測

　　為加強飲用水水源地保護工作，確保飲用水源安全，飲用水水源地已全部劃定保護區(qū)范圍，并按規(guī)范要求設(shè)置了地理界標(biāo)(界碑、界樁)、警示標(biāo)志、宣傳牌等保護設(shè)施，以提高公眾自覺遵守水源地保護區(qū)管理規(guī)定的意識，減少人為活動對水源的影響。目前，大靖自來水廠已建成水質(zhì)自檢化驗室1座，培訓(xùn)檢測人員2名，可對出廠水常規(guī)9項指標(biāo)進行日常檢測。水廠凈化、消毒設(shè)施運行良好，以保證供水水質(zhì)達標(biāo)。除縣水質(zhì)檢測中心每月對水源水、出廠水、末梢水取樣抽檢外，還委托有資質(zhì)的第三方檢測機構(gòu)每季度對水源水、出廠水、末梢水取樣抽檢，并出具權(quán)威的水質(zhì)檢測報告。經(jīng)抽樣檢測，各項指標(biāo)均符合國家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)規(guī)定。

　　3存在問題

　　3.1工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，運行管理難度大

　　早期建成的冰草灣人飲解困工程、直灘鄉(xiāng)人飲解困工程、裴家營村氟病改水工程，由于受當(dāng)時投資條件限制，工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低，鋪設(shè)管道大多采用PE軟管，且管徑較小。隨著人口增長、鎮(zhèn)區(qū)商業(yè)和農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，用水量逐年增大，原供水管網(wǎng)輸水能力嚴(yán)重不足，已遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)狀用水需求，水資源供需矛盾突出。此外，管道運行多年老化嚴(yán)重，爆管、破損現(xiàn)象時有發(fā)生，泥沙隨水帶入導(dǎo)致水體渾濁不清，且常常因停水維修造成供水中斷，影響了自來水的正常供應(yīng)，損害了用水戶的利益。尤其PE軟管采用鐵接頭和鐵絲綁扎，銹蝕嚴(yán)重，現(xiàn)已無配件更換。加之近年來村組道路的硬化，管道大多已埋入路下，給維修帶來諸多困難和不便。同時，管道沿線閘閥井破損嚴(yán)重，存在安全隱患，且閘閥設(shè)備因運行年限較長，均出現(xiàn)啟閉不靈活、關(guān)閉不嚴(yán)、漏水銹蝕等現(xiàn)象，現(xiàn)已無法維修。該部分自來水管網(wǎng)“跑、冒、滴、漏”和老化失修嚴(yán)重，致使工程帶病運行，使用年限縮短、滲漏損失和日常維護費用增加，管理維護困難。

　　3.2水價執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)偏低，達不到成本水價

　　現(xiàn)行農(nóng)村自來水水價執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)偏低，達不到成本。由于工程缺乏維修養(yǎng)護經(jīng)費，供水管理單位僅靠水費維持其日常運行，小型工程收取的水費僅能滿足機井電費，供水成本高，單位無效益，管理人員由于工資不能及時發(fā)放，工作積極性降低。

　　3.3工作人員專業(yè)化水平

　　低供水管理單位由于人員緊缺，業(yè)務(wù)培訓(xùn)滯后，所以整體工作效率不高，工程專業(yè)化管理水平有待提高。

　　4建議

　　4.1依托項目，不斷改善供水基礎(chǔ)設(shè)施條件

　　積極爭取項目，以項目帶動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，立項實施海子灘鎮(zhèn)、直灘鎮(zhèn)等飲水安全供水管網(wǎng)改造工程，對早期建設(shè)的冰草灣人飲解困工程、直灘鎮(zhèn)人飲解困工程供水管網(wǎng)進行逐步改造或延伸，進一步改善供水條件，擴大供水范圍，保障管道輸水能力，從而滿足群眾的用水需求。同時，實施飲用水水源地涵養(yǎng)與保護工程，通過工程措施防止人類的不合理活動對水源地水質(zhì)造成不利影響。

　　4.2強化管理，全力保障群眾用水正常

　　逐步推行企業(yè)化管理體制，建立激勵機制，全面落實目標(biāo)管理責(zé)任制，通過績效考核，獎優(yōu)罰劣，充分調(diào)動工作人員的積極性，達到“日常維護不出事，出事之后有人管”的目的。進一步充實管理力量，強化對單位、人員的能力培訓(xùn)和管理，提高管理人員的業(yè)務(wù)能力和水平，增強其責(zé)任心和使命感，保證優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)，更好地發(fā)揮供水工程的社會效益。同時，加大稽查力度，以水費收入為突破口，以成本管理為核心，強化基礎(chǔ)管理，在日常巡查中以管網(wǎng)“跑、冒、滴、漏”為重點進行整治，每季度組織開展一次稽查，重點檢查自來水收費票據(jù)水量與用水戶水表計量是否一致，是否存在截留、挪用、不及時上繳水費的現(xiàn)象，是否存在按用水人口一次性收取全年水費、是否存在不按收費周期進行計量抄表、隨意捏造數(shù)據(jù)收費的現(xiàn)象等，及時召開分析研判會議，研討收費中存在的困難和問題，采取切實可行的措施加大水費征收力度，提高水費收繳率，進一步提升單位經(jīng)濟效益。

　　4.3加大政策扶持，建立合理的水價機制

　　結(jié)合國家節(jié)水行動的實施，在考慮供水成本和群眾承受能力的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理的確定水價，按照“合理收益、節(jié)約用水”的原則，推行按基本水量和超過基本水量按實用水量收取水費的兩部制水價，以推動農(nóng)村供水工程“以水養(yǎng)水”的良性運行。另外，大力推廣使用智能化計量水表和節(jié)水器具，提高計量標(biāo)準(zhǔn)，促進節(jié)約用水。

　　作者：寧建軍

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