城鎮燃氣行業存在點多、面廣、開放的特點，第三方破壞、用戶使用不當等外在因素是導致燃氣事故事件的主要原因。城鎮燃氣企業應急管理是針對生產經營中的生產安全事故和可能對企業人員和財產造成損害的外部突發事件預防、準備、響應和恢復的各項管理活動，是企業管理的重要組成部分。針對城鎮燃氣企業應急管理工作的弊端進行分析研究，提出解決措施。

　　1概述

　　黨的十九大報告要求弘揚生命至上、安全第一的思想，將應急能力納入國家治理體系和現代化建設的重要內容。《生產安全事故應急條例》作為第一部專門針對生產安全事故應急工作的行政法規，對應急預案、應急演練、應急救援隊伍、應急救援物資等作出明確規定，應急管理工作重要性正明顯加強。本文從預案管理、應急隊伍、應急物資、應急聯動、應急管理信息化五方面對燃氣企業應急管理工作進行分析研究。

　　2燃氣企業應急管理存在的問題

　　2.1預案管理

　　(1)預案編制。安全風險管控是動態管理過程，需根據生產經營狀況變化不斷完善風險辨識內容，應急預案體系亦需根據風險辨識結果動態調整，及時更新。多數燃氣企業在預案編制過程中，未結合風險辨識結果對預案進行修訂完善。(2)流程管理。《生產安全事故應急預案管理辦法》中對預案評審、發布、備案、評估、修訂等流程作出相應規定，但部分燃氣企業存在未組織專家進行預案評審、生產狀況發生變動后未及時修訂、預案修訂后未及時重新備案等問題。(3)應急演練。應急演練主要根據演練腳本進行開展，更貼近實戰的無腳本演練頻次偏低，無腳本演練過程中的應急處置效果不理想。(4)預案培訓。預案培訓過程重講輕考，預案培訓效果不佳，應急處置人員對預案啟動方式、信息報告程序、響應流程等不夠熟悉。

　　2.2應急隊伍

　　(1)先期處置能力。維搶修人員技能素質參差不齊，部分維搶修人員未能熟練掌握管網上下游閥門位置、閥門控制的下游用戶等信息，先期處置的快捷性不足。(2)搶修施工力量。不具備本單位搶修施工力量，僅負責先期處置，搶修施工依賴外部施工單位。在節假日等特殊時期，應急搶修施工人員難以保證。

　　2.3應急物資

　　(1)應急物資配置。應急救援工作中必不可少但使用頻率低、價格昂貴的大(重)型裝備未統籌配置。(2)應急物資調配。應急管理信息化程度低，相鄰燃氣企業應急物資等信息共享性不足，應急資源調配的科學性、有序性不強。(3)應急物資管理。應急物資動態管理低效，未進行定期查驗，部分應急物資使用后未得到及時補充。

　　2.4應急聯動

　　針對燃氣行業開展的多部門聯合演練較少，屬地應急聯動性較弱。

　　2.5應急管理信息化

　　(1)監測預警。尚不能全面覆蓋關鍵節點、重要用戶的運行狀態監測，管網異常預警能力不足，無法及時提供管網預警分析。(2)遠程指揮。現場音頻、視頻實時傳輸信息化手段應用不強，應急搶修現場無法實現遠程監視、遠程指揮。

　　3解決措施

　　3.1預案管理

　　(1)完善預案體系。依據《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》，結合本單位風險辨識動態結果，查找應急預案尚未覆蓋的空白區域，修訂完善綜合應急預案、專項應急預案、現場處置方案，并針對工作場所、崗位的特點，編制簡明、實用、有效的應急處置卡[1]。(2)規范流程管理。依據《生產安全事故應急預案管理辦法》，規范應急預案評審、發布、備案、評估、修訂工作，組織安全生產及應急管理專家實施預案評審，向縣級以上人民政府應急管理部門和燃氣主管部門備案，每三年開展一次應急預案評估，發生相關變動時及時修訂，并按照有關應急預案報備程序重新備案。(3)增強演練實效。增加無腳本演練頻次，每半年至少開展一次無腳本演練，通過經常性拉練，訓練應急隊伍成員“應急”、“應難”、“應變”能力，提升應急管理水平。(4)加強預案培訓。每年對所有預案進行培訓學習，定期組織預案考試，確保員工熟練掌握應急職責、響應流程、處置措施。

　　3.2應急隊伍

　　(1)成立兼職隊伍。成立兼職應急隊伍，把責任意識強、能力素質高、作風嚴謹過硬的人員選派到兼職應急隊伍中，明確應急隊伍成員的直接處置權和指揮權，定期對應急隊伍成員開展安全培訓和專業訓練，提升成員先期處置能力[2]。(2)編制電子圖紙。編制電子版的燃氣管網圖和場站工藝流程圖等關鍵圖冊，便于應急隊伍成員能夠在較短的時間內掌握兩端閥門位置、閥門控制的用戶情況等信息，縮短應急響應時間，提高先期處置準確性。(3)建立搶修隊伍。探索建立企業內部專業化搶修施工隊伍，組織應急隊伍成員學習必要的專業知識、焊接技能、應急技能等，取得熱熔對接焊接和電熔焊接資格證。應急隊伍定期模擬場站、管線、用戶端突發事件，開展搶修施工訓練。(4)統籌應急值守。與搶修施工單位簽訂特殊時期保駕協議，規定施工單位在突發事件時趕到搶修現場的時間，增加節假日等特殊時期的搶修力量，提高應急準備的充分性。

　　3.3應急物資

　　(1)規范物資配置參照《危險化學品單位應急救援物資配備要求》，結合本單位管線長度、用戶數量、管線分布、事故可能造成的危害等，統一籌劃本單位應急物資配備清單，配足相應的應急物資。應急物資配備原則詳見表1。(2)應急物資調配。加強與應急物資供應商及鄰近燃氣企業的信息溝通，及時獲取所缺應急物資的有效信息，并按照就近、方便的原則進行應急物資調配。(3)應急物資管理。應急物資實行分類存放，動態管理;燃氣企業應完善應急物資管理制度，建立臺帳，定置管理，加強應急物資的檢查與維護，定期對應急物資進行盤庫檢查。

　　3.4應急聯動

　　加強與政府的溝通協作，與應急管理局、住建局、行政執法局等政府部門及水務、電力、通信等市政公用單位建立屬地應急聯動機制，積極開展聯合演練，增強預警信息共享，強化應急協同處置[3]。

　　3.5應急管理信息化

　　(1)增強監測預警合理增加監測點數量，增強監測數據完整性和準確性，利用5G+工業互聯網技術，提高運行狀態監測能力，進行壓力、流量異常預警，及時提供爆管分析和關閥分析，并列出關閥順序、影響供氣的區域和用戶[4]。(2)實現遠程指揮搭建企業應急管理平臺，將場站重大危險源等高風險區的高清攝像頭接入企業應急管理平臺，完成現場畫面實時回傳，強化高風險點遠程監控，實現突發事件遠程指揮。(3)信息上報存檔開發移動端應急管理平臺，將應急搶修現場音頻信息、圖片信息、視頻信息、文字信息等多媒體信息及時上報存檔，使各級管理人員充分了解事發現場的相關狀況，同時也可采用直播的形式進行遠程指揮。

　　4結束語

　　燃氣企業應充分認識到應急工作的重要性，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”，加強應急管理體制機制建設，科學化、規范化開展應急工作，將應急管理中“關口前移”、“預防為主、常備不懈”深入落實，建成“組織健全、機制完善、預案完備、隊伍齊備、物資充足、宣教全面、全員參與”的應急管理體系。

　　參考文獻

　　[1]金舜.燃氣突發事件應急管理處置和分析[J].科技創新與應用，2015(23)：279.

　　[2]王繼武.重慶燃氣集團應急救援保障體系構建與實施的探討[J].價值工程，2013(25)：156-158.

　　[3]袁江明.構筑屬地燃氣應急管理新模式——淺談對烏魯木齊市區縣燃氣應急管理的思考[J].化工管理，2016(14)：50-51.

　　[4]張曉燁.基于智能控制技術的智慧燃氣綜合調度指揮系統[J].化工管理，2019(17)：117-118.

　　《城鎮燃氣企業應急管理工作探討》來源：《石化技術》，作者：項銳