摘要：2019年貴州省人畜混居整治工程共71200戶，從江縣為19002戶，占全省任務量的26%，任務十分艱巨。從江縣農村人畜混居整治工程是高質量打贏脫貧攻堅戰和提升農村人居環境改造的重要工作，從江縣對全縣人畜混居情況摸底排查，采取了項目集管理模式推進對全縣農村人畜混居整治工程任務，強力推進農村人畜混居整治工程，順利完成了2019年目標任務，為從江縣打贏脫貧攻堅戰打下堅實基礎。

　　關鍵詞：項目集管理;脫貧攻堅;農村人畜混居整治工程

　　1從江縣農村人畜混居整治工程工作背景

　　1.1基本情況

　　從江縣是國家扶貧開發重點縣，長期存在人畜混居的情況，解決好從江縣人畜混居狀況，事關從江縣脫貧攻堅高質量收官。貴州省農村人畜混居整治工程任務共71200戶，從江縣農村人畜混居整治任務為19002戶，占全省任務量的26%，工程量大、基礎薄弱、任務艱巨。從江縣各鄉鎮任務分布狀況為:丙妹鎮1791戶、翠里鄉1669戶、東朗鎮1540戶、斗里鎮1132戶、剛邊鄉427戶、高增鄉888戶、谷坪鄉1988戶、貫洞鎮570戶、加榜鄉699戶、加鳩鎮986戶、加勉鄉455戶、洛香鎮519戶、慶云鎮547戶、停洞鎮1734戶、往洞鎮64戶、西山鎮1186戶、下江鎮1300戶、秀塘鄉778戶、宰便鎮729戶。

　　1.2從江縣存在人畜混居居住形式及影響

　　從江縣的用地條件十分緊張，農村房屋是傳統木質結構，圈舍建在屋內，農戶廚房、臥室或廁所與畜禽圈舍同一房屋，有同層混居和分層混居兩種形式，同層混居，即牲畜和人同層，圈舍和居住空間相通;分層混居，即樓下養牲畜，樓上住人，一樓和二樓之間用一個樓梯連接，兩種形式人的流線和牲畜流線交叉，導致室內衛生條件差、異味嚴重，牲畜糞污沒有得到有效處理和排放，嚴重影響農村人居環境，且存在人畜共患疾病風險。

　　1.3從江縣農村人畜混居工程推進難點

　　(1)是各鄉鎮情況施工條件不一，工作推進不平衡。各鄉鎮農村人畜混居整治工程任務數量不同，工程進度推進不平衡，給工程推進帶來難度。(2)是統籌管理不夠，工程管理效率不高。人財物難以形成合力，導致工程管理方面整體不宜統籌。(3)是專業技術人才不夠，難以精準管理。鄉鎮缺乏專業工程技術人才，給工程難精準管理帶來難度。(4)是老百姓傳統意識強，溝通難度大。當地農村老百姓遵循少數民族傳統習俗，溝通難度大，需要對老百姓開展政策宣傳。

　　2從江縣農村人畜混居整治工程項目管理主要思路

　　從江縣采取項目集管理模式推進農村人畜混居整治工程，主要工作思路如下：(1)以項目集管理模式為重點，充分發揮組織優勢、管理優勢、人力資源優勢、資源統籌優勢、質量控制優勢、信息管理優勢、風險管理優勢等，為項目統籌管理、迅速推進奠定基礎。(2)以強化項目前期決策為基礎，采取明確工作目標、確定項目管理范圍、匹配工程資金、WBS任務分解、規劃工期計劃、制定工作方案和工程建設標準，為項目能夠順利推進開展了充分的研究和頂層設計。(3)以優化項目集合為抓手，將全縣19002戶工程農村人畜混居整治工程作為項目集進行管理，將各鄉鎮農村人畜混居整治工程作為項目組進行管理，將各村人畜混居整治工程作為項目進行推進，把分散的項目形成整體，對整體項目進行全過程管理，有效提升工程建設管理效率。(4)以矩陣式組織結構作為載體，對全縣農村人畜混居整治工程進行人力資源管理、進度管理、質量管理、信息管理、資金管理、檔案管理、風險管理，確保工程任務得到有效執行。

　　3從江縣農村人畜混居工程項目全過程管理實踐分析

　　3.1確定工作目標及WBS分解

　　從江縣將全縣19002戶農村人畜混居整治工程進行了進行WBS分解，精準控制項目準備、實施、驗收各個環節。

　　3.2項目準備階段

　　3.2.1確定工作目標《貴州省農村人畜混居整治工作實施意見》要求2019年12月底前全省基本消除農村人畜混居現象。按要求，從江縣對全縣人畜混居情況進行了排查，確定了將19002戶農村人畜混居整治工程作為任務目標。3.2.2明確工程內容，全面啟動工程建設從江縣制定了《從江縣全面開展農村人畜混居整治(三改)實施意見》以政府主導，群眾主體的原則;因戶施策，精準到戶的原則;因地制宜，缺什么補什么的原則;經濟適用，安全衛生的原則;合理布局，風貌協調的原則全面啟動從江縣農村人畜混居整治工程。3.2.3制定整治標準，為工程建設和質量安全提供準則《貴州省人畜混居整治技術手冊》，明確農村人畜混居整治方式包括新建獨立圈舍、原址整治和新建集中圈養點。新建獨立圈舍：建設內容包括基礎、墻身、屋頂、地坪和糞污處理設施等。選擇地質穩定、地基條件較好的原有圈舍位置或住房側自有空地進行建設，并獨立于住房以外，保持一定距離。原址整治：適用于用地條件受限，不具備新建獨立圈舍或集中圈養的人畜混居農戶采取原址整治方式。新建集中圈養：建設內容包括圈舍用房及其配套道路、糞污處理、給排水、電力通訊等工程。同時《技術手冊》對三種整治方式的技術標準和施工工藝進行規定，給農村人畜混居整治提供了技術標準。3.2.4確立管理架構，進行人力資源管理從江縣成立了農村住房安全保障工作專班，建立矩陣式管理結構，統一部署人力資源，設立了工程管理職能部門并明確職責，各鄉鎮、各村指揮所配備人員具體推動工程項目建設。縣專班負責全縣農村人畜混居整治工程推進，職能部門有辦公室、房屋評定專家組、督查檢查組、包片推進工作組(片區劃分為東部片區、中部片區、西部片區、北部片區、南部片區)，各職能部門均配置部分負責人和工作人員;具體工程建設管理和施工由從江縣19個鄉鎮和各村推進。3.2.5進行成本管理，測算工程成本(1)新建獨立圈舍采取新建獨立圈舍實施人畜混居整治的，戶均整治費用約5000元;采取原址整治的，戶均整治費用約4000元。(3)原址整治二(分層混居)3.2.6結合從江實際確定補助標準，提供資金保障從江縣結合實際，將改圈、改廚、改廚作為農村人畜混居整治工作內容，按照“缺什么、補什么”的原則，確定補助標準為每戶1.3萬元，最高補助不超過1.3萬元，由鄉鎮統籌使用，據實結算。3.2.6.1“三改”主要內容改圈：采取全面實施原址整治的：拆除室內原有人畜混居圈舍，改變其原有用途。采取異地新建圈舍養殖的：對于確有養殖意愿的，可采取異地新建獨立圈舍，有條件的村寨，鼓勵異地新建集中圈養點。改廚：整治樓上用火(改廚)樓上用火一律改為樓下用火，按危房改造“三改”的標準實施“廚改”，整體提高廚房衛生 清潔程度，廚房使用面積原則上不得低于9平方米。改廁：推進農村廁所革命(改廁)原則以室內建設、改造為主，面積不低于2.25平方米。建設和完善化糞池、便池、沖洗設備，禁止在水體周邊建設廁所或將糞液直接排入魚塘、河流及水庫等，防止生活 水源、水質被污染。

　　3.3設立里程碑事件，細化項目進度安排

　　從江縣農村人畜混居整治工程里程碑事件如下：圍繞里程碑計劃，采用甘特圖對項目進度進行規劃。

　　3.4項目實施階段

　　3.4.1建立工程信息調度機制，調度工程進度縣專班采取“日調度、周排名、半月通報”的方式，對全縣農村人畜混居整治工程進度進行全面調度，調度工作情況按照行政村指揮所-鄉鎮-縣專班的方式逐級上報，縣專班實時掌握工程進度情況，為全縣農村人畜混居整治工程安排部署提供依據。根據工程調度情況，縣專班每周召開工作推進會，通報全縣農村人畜混居整治工程情況，并結合實際情況安排部署相關工作。3.4.2建立一戶一檔，確保工程資料完整按照戶及建立一戶一檔，包含農村人畜混居整治補助申請書、農村人畜混居整治補助審批表、身份證和戶口簿復印件、一折通復印件、整治前中后照片、從江縣農村人畜混居整治驗收表。3.4.3建立風險管理機制，加強風險防控從江縣建立了風險管理機制，對全縣農村人畜混居整治工程進行風險管理。3.4.4嚴把質量安全關，確保農村人畜混居整治到位。從江縣結合實際制定了《從江縣農村危房改造 人畜混居整治參考圖集》，嚴控全縣農村人畜混居整治工程質量。在工程推進過程中，從江縣農村人畜混居工程按照“全覆蓋、無死角、找問題、抓整改”的要求，采取以鄉鎮為單位，組織各鄉鎮交叉檢查，對全縣農村人畜混居整治工程開展戶戶見，對發現問題，采取文件通報、建立問題臺賬，推進問題整改，逐一銷號，確保工程質量達到質量標準。

　　3.5驗收階段

　　從江縣19002戶農村人畜混居整治工程于2019年12月全面完工。各村填寫《從江縣農村人畜混居整治驗收表》，上報至鄉鎮，鄉鎮匯總后集中報給縣住建局，由縣住建局對驗收的工程進行檢查復核，形成農村人畜混居整治工程自查驗收報告。

　　4結語

　　從江縣采用項目集管理模式推進19002戶農村人畜混居整治工程，在工程質量、工期、成本均得到了很好的控制，按期保質保量完成了工程，同時形成了寶貴的農村住房保障建設工程經驗，也為類似農村建設項目提供可參考、可借鑒的工程項目管理經驗。在結果運用上有效改變了從江縣農村傳統生活方式，極大提升了全縣農村人居環境，也為老百姓提供了健康幸福的生活環境，為脫貧攻堅有效銜接鄉村振興打下堅實的基礎。

　　《從江縣農村人畜混居整治工程管理模式分析》來源：《中國住宅設施》，作者:朱浩