摘要：所謂“創(chuàng)業(yè)難，守業(yè)更難。”相對(duì)農(nóng)村公路的建設(shè)來(lái)說(shuō)，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)更是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，打的是持久戰(zhàn)。本文從農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)狀出發(fā)，分析了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中存在的問(wèn)題，并對(duì)如何抓好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作提出了對(duì)策。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路、公路養(yǎng)護(hù)、問(wèn)題、對(duì)策
　　一、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)狀
　　改革開放以來(lái)，公路事業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村公路在國(guó)家和地方雙重積極建設(shè)的條件下，里程逐年增加，標(biāo)準(zhǔn)也越來(lái)越高。特別是近幾年，各級(jí)政府加大了“村村通”建設(shè)的力度，投入了大量的建設(shè)資金，并取得了可喜的成績(jī)。但是，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的現(xiàn)狀仍然不容人樂(lè)觀憂，主要表現(xiàn)在以下幾方面:
　　（一）、養(yǎng)護(hù)管理體制不順。目前我國(guó)普通公路的養(yǎng)護(hù)管理大多仍采用事業(yè)型的管理體制，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)依靠上級(jí)撥付，資金支付采用撥款方式，不利于社會(huì)市場(chǎng)形成，不利于社會(huì)融資，這些方面已嚴(yán)重影響了養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平的提高與管理機(jī)制的創(chuàng)新。
　　（二）、養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制落后，“重建輕養(yǎng)”思想嚴(yán)重。“三分建，七分管”,建而不養(yǎng),等于不建。這從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了公路養(yǎng)護(hù)工作在公路管理中的重要位置。對(duì)養(yǎng)護(hù)管理強(qiáng)制性要求，缺乏足夠的認(rèn)識(shí)及有效的法律約束，主要表現(xiàn)為對(duì)養(yǎng)護(hù)責(zé)任事故追究不力，監(jiān)管不嚴(yán)，處罰過(guò)輕；對(duì)養(yǎng)護(hù)資金投入不足，對(duì)科技進(jìn)步重視不夠，尚未建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。
　　（三）、缺少統(tǒng)一的養(yǎng)護(hù)定額與科學(xué)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)支出缺乏科學(xué)的控制標(biāo)準(zhǔn)、隨意性大；養(yǎng)護(hù)質(zhì)量考核仍然沿用過(guò)去的“好路率”指標(biāo)，沒(méi)有充分考慮其他社會(huì)服務(wù)因素。
　　（四）、養(yǎng)護(hù)機(jī)械配套率不足，養(yǎng)護(hù)科技含量低。一些地方雖然配備了從國(guó)外引進(jìn)的大功率綜合性養(yǎng)護(hù)機(jī)械，但對(duì)機(jī)械適應(yīng)能力差，對(duì)機(jī)械性能的開發(fā)嚴(yán)重不足，使用頻率低，設(shè)備閑置浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重；大多養(yǎng)護(hù)作業(yè)仍采用傳統(tǒng)的手工作坊式生產(chǎn)組織，對(duì)國(guó)外已有的新技術(shù)、新工藝、新材料只處在試驗(yàn)階段，還沒(méi)有大規(guī)模推廣使用。
　　（五）、部分群眾愛(ài)路護(hù)路的意識(shí)較差。目前，有很大一部分人根本無(wú)公路養(yǎng)護(hù)的意識(shí)，認(rèn)為路壞了有國(guó)家修，甚至有人認(rèn)為現(xiàn)水泥混凝土路面，根本就不需要養(yǎng)護(hù)，要是養(yǎng)護(hù)也是白白的浪費(fèi)財(cái)力、物力、人力。
　　二、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中存在的問(wèn)題
　　從農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的現(xiàn)狀，分析出農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作中存在著以下問(wèn)題：
　　（一）、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)主體不明確。管養(yǎng)不分、政企不分、事企不分，效率低下，缺乏活力和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是管理體制的主要弊端。由于長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式的公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制，從市縣管理部門到道班或管養(yǎng)站，既是公路養(yǎng)護(hù)的行政管理者，又是養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)的組織者，還是養(yǎng)護(hù)的監(jiān)督者，這種集計(jì)劃、實(shí)施、監(jiān)督于一體的管理機(jī)制很難保證計(jì)劃的科學(xué)性和合理性，實(shí)施的嚴(yán)格性和徹底性，監(jiān)督的嚴(yán)肅性和有效性；多頭管理的體制形成了機(jī)構(gòu)的重疊，人員臃腫，超編嚴(yán)重。
　　（二）、對(duì)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)認(rèn)識(shí)不到位。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村公路一直是重“建”輕“養(yǎng)”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍認(rèn)為只要完成了公路建設(shè)，把路鋪到百姓家門前，就以為完成了整個(gè)工程，須不知公路的養(yǎng)護(hù)，更是一個(gè)長(zhǎng)期的工程。重建輕養(yǎng)、以建代養(yǎng)的粗放式發(fā)展模式，使得農(nóng)村公路陷入建設(shè)損壞一再建設(shè)的惡性循環(huán)境地,服務(wù)性能下降，投入產(chǎn)出效能低下。
　　（三）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金短缺。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金短缺表現(xiàn)在兩方面：一是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重不足；二是水毀經(jīng)費(fèi)無(wú)著落。
　　（四）、公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)理論研究不足，養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員及高效的機(jī)械養(yǎng)護(hù)設(shè)施缺乏。養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平低下在公路養(yǎng)護(hù)理論及其軟課題研究方面投入不足，從而使公路養(yǎng)護(hù)管理與技術(shù)的發(fā)展決策缺乏充分的科學(xué)理論依據(jù)和必要的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，國(guó)家沒(méi)有公路技術(shù)與管理方面的專業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)中具有較高養(yǎng)護(hù)工藝知識(shí)水平和技能的專業(yè)技術(shù)人員比例較小，基層養(yǎng)護(hù)部門沒(méi)有相應(yīng)的高素質(zhì)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員，這種情況與現(xiàn)有農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的需求極不相稱。近年來(lái)，農(nóng)村公路的路面等級(jí)在逐步提高，油路、水泥路越來(lái)越多，急需與之相匹配的養(yǎng)護(hù)技術(shù)人才及設(shè)施。
　　三、搞好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的對(duì)策
　　要解決農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)問(wèn)題，必須改革現(xiàn)行的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制，把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)納入各級(jí)政府的職責(zé)，納入各級(jí)交通主管部門的行業(yè)管理，合理劃分農(nóng)村公路的管理層次和管理權(quán)限，建立適宜的農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)。建立多渠道農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源，逐步建立和完善符合農(nóng)村公路特點(diǎn)的養(yǎng)護(hù)新機(jī)制，提高養(yǎng)護(hù)水平。
　　(一)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)走向市場(chǎng)化道路。必須加快培育和發(fā)展公路養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)，建立適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的運(yùn)行機(jī)制，撤消現(xiàn)有的公路養(yǎng)護(hù)道班，允許和鼓勵(lì)組建不同所有制形式的養(yǎng)護(hù)工程專業(yè)隊(duì)或公司，參與公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)。逐步轉(zhuǎn)為具有一定規(guī)模的養(yǎng)護(hù)企業(yè)推向市場(chǎng)。改變目前公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)單位過(guò)于分散、效率低下的狀況。要逐步推向市場(chǎng)實(shí)行招投標(biāo)。以促進(jìn)養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)的發(fā)育，降低工程造價(jià)，提高資金使用效益。
　　（二）、創(chuàng)新農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制。建立以省級(jí)人民政府交通主管部門為領(lǐng)導(dǎo)主體，縣級(jí)人民政府為養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任主體，縣級(jí)交通主管部門及其所屬的公路管理機(jī)構(gòu)為實(shí)施主體的管理體制。縣政府以交通局為主體實(shí)施宏觀管理，在搞規(guī)劃、定標(biāo)準(zhǔn)、建機(jī)構(gòu)設(shè)置上，縣局成立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專門機(jī)構(gòu),對(duì)列養(yǎng)的農(nóng)村公路進(jìn)行調(diào)查，負(fù)責(zé)監(jiān)督并調(diào)控全縣的農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作。按照“宏觀管住、微觀放開”的原則，由農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，提出養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，面向市場(chǎng)進(jìn)行招標(biāo)；制定政策、提供服務(wù)、對(duì)養(yǎng)護(hù)工作、質(zhì)量進(jìn)行檢查監(jiān)督。同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立交管站，必須做到“三落實(shí)”和“三個(gè)到位”。在管理上實(shí)行縣局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)。
　　（三）組建專業(yè)化的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，并進(jìn)行技術(shù)人員培訓(xùn)。要對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行長(zhǎng)期有效的管理，還必須建立一支強(qiáng)有力的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。公路養(yǎng)護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、連續(xù)性的工作，所以它要求養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍要保持相對(duì)穩(wěn)定，在選擇養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍時(shí)要具有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任心、能獨(dú)擋一面的養(yǎng)護(hù)能手。在學(xué)校設(shè)置相關(guān)的專業(yè)，培養(yǎng)具有系統(tǒng)學(xué)習(xí)、掌握現(xiàn)代管理知識(shí)和扎實(shí)業(yè)務(wù)功底的專業(yè)技術(shù)人員；通過(guò)舉辦長(zhǎng)期的培訓(xùn)班、脫產(chǎn)半脫產(chǎn)進(jìn)修班、業(yè)余培訓(xùn)等多種形式，對(duì)職工隊(duì)伍進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使職工隊(duì)伍素質(zhì)跟上現(xiàn)代化建設(shè)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。
　　（四）、拓寬渠道籌集養(yǎng)護(hù)資金，加強(qiáng)資金使用管理。充分發(fā)揮政府和職能部門以及廣大農(nóng)民群眾的積極性，努力解決資金短缺的矛盾。一是國(guó)家政策傾斜和增加投入一塊：在中央轉(zhuǎn)移支付地方財(cái)政中應(yīng)向農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)給予傾斜和增加投入；二是制定政策一塊：縣(市)在鄉(xiāng)統(tǒng)籌中提出一定比例的鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)資金，用于道路日常養(yǎng)護(hù)和人員經(jīng)費(fèi)；三是爭(zhēng)取財(cái)政補(bǔ)一塊：地方各級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的實(shí)際需要，統(tǒng)籌本級(jí)財(cái)政預(yù)算，安排必要的財(cái)政資金，保證農(nóng)村公路正常養(yǎng)護(hù)。
　　四、結(jié)束語(yǔ)
　　隨著農(nóng)村公路規(guī)模的不斷發(fā)展和壯大，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作也成為擺放在我們面前的一個(gè)重要問(wèn)題。我們更應(yīng)重視農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)，加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革力度，轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理是持續(xù)發(fā)展的思想，創(chuàng)新工作思路，建立高效、科學(xué)、法制化、信息化、現(xiàn)代化的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制。在養(yǎng)護(hù)方面要尊重科學(xué)，從使用效果和延長(zhǎng)使用周期考慮，真正把養(yǎng)護(hù)工作落到實(shí)處，創(chuàng)造潔、美、質(zhì)高的行車環(huán)境，為行車舒適、安全提供最有力的保障。
　　
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