【摘要】我國(guó)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，但建國(guó)以后農(nóng)業(yè)環(huán)境增長(zhǎng)倚賴資源的局面尚未得到有效改變，農(nóng)業(yè)環(huán)境用地的無序開發(fā)利用，為了提高產(chǎn)量而大量使用農(nóng)藥化肥，工業(yè)化過程對(duì)農(nóng)村環(huán)境的破壞和生物資源的過度開發(fā)，加上自然災(zāi)害等因素，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境生態(tài)環(huán)境遭到很大破壞的論文。農(nóng)業(yè)環(huán)境生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為環(huán)境保護(hù)的重要組成部分，已經(jīng)引起國(guó)家各方面的高度重視。為了更好地做好農(nóng)業(yè)環(huán)境生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，制定一部全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)環(huán)境生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本法已成為必要。本文擬以農(nóng)業(yè)環(huán)境生態(tài)保護(hù)立法為目的，從立法原因、立法目的、基本原則和主要內(nèi)容等方面提出建議。
　　【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)環(huán)境環(huán)境污染論文；農(nóng)業(yè)環(huán)境生態(tài)環(huán)境論文；單行法論文
　　
　　【正文】
　　農(nóng)業(yè)環(huán)境是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，“三農(nóng)”問題則是制約我國(guó)全面奔小康的瓶頸之一。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于農(nóng)業(yè)環(huán)境投入產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益低下，我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境表現(xiàn)出明顯的弱質(zhì)性。當(dāng)前，我國(guó)正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)環(huán)境向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)環(huán)境大轉(zhuǎn)型時(shí)期。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)環(huán)境由于生產(chǎn)力水平低下，難以解決大量人口的吃飯問題。為提高單畝產(chǎn)量，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)環(huán)境大量使用化肥農(nóng)藥，造成有害物質(zhì)在農(nóng)產(chǎn)品上的殘留和工農(nóng)產(chǎn)品廢棄物對(duì)環(huán)境及農(nóng)產(chǎn)品的污染，從根本上危害我們的生存和發(fā)展。
　　
　　一、我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的文章及其危害
　　
　　（一）我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀
　　
　　改革開放20年來，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在獲得較大發(fā)展的同時(shí)卻伴隨著農(nóng)業(yè)環(huán)境環(huán)境受污染和生態(tài)遭破壞程度越來越嚴(yán)重的局面，主要表現(xiàn)在:
　　
　　1.水土流失嚴(yán)重，自然災(zāi)害頻繁
　　
　　到2000年，我國(guó)水土流失面積已占全國(guó)土地面積的41%，僅水力侵蝕面積就有185萬km2,數(shù)百萬公頃農(nóng)田、耕地正在受到荒漠化、鹽堿化的威脅。根據(jù)最新資料顯示，我國(guó)90%的草地已不同程度地退化，其中中度退化以上的草地面積已占半數(shù)。隨著生態(tài)環(huán)境惡化，各種自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，受災(zāi)面積和成災(zāi)面積呈上升趨勢(shì)，嚴(yán)重影響了我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境生產(chǎn)的發(fā)展。
　　
　　2．耕地資源迅速減少，土地質(zhì)量下降
　　
　　我國(guó)2000年人均耕地為0.101hm2，不到世界人均耕地的一半。而且耕地利用程度較高，目前墾植率已達(dá)13.7%，超過世界平均數(shù)3.5個(gè)百分點(diǎn)。1986～1995年，我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地和災(zāi)害損毀耕地超過466萬hm2，非農(nóng)業(yè)環(huán)境建設(shè)占用耕地200萬hm2。
　　
　　1998年，因非農(nóng)業(yè)環(huán)境建設(shè)占地、農(nóng)業(yè)環(huán)境結(jié)構(gòu)調(diào)整和災(zāi)害損毀共減少耕地57.1萬hm2。同時(shí)，我國(guó)耕地土壤質(zhì)量呈現(xiàn)退化趨勢(shì)，干旱、半干旱地區(qū)40%的耕地嚴(yán)重退化。另外，受酸雨的影響，土壤酸化過程加劇。
　　
　　3.農(nóng)業(yè)環(huán)境生態(tài)環(huán)境污染日趨嚴(yán)重
　　
　　農(nóng)業(yè)環(huán)境生態(tài)環(huán)境惡化主要的一個(gè)影響因素是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的“三廢”排放。近十幾年來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的迅速發(fā)展，它們對(duì)外排放的污染物也在逐年增加，到1995年最大值，然后逐漸下降，2000年又有所回升另外，農(nóng)業(yè)環(huán)境本身生產(chǎn)過程的非點(diǎn)源污染問題也嚴(yán)重影響著農(nóng)業(yè)環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)，突出表現(xiàn)在化肥的流失對(duì)地面水、土壤、大氣的污染和在食物中的殘留。此外，大量的農(nóng)膜及其它廢棄物也影響著農(nóng)業(yè)環(huán)境生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
　　
　　目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問題日益突出，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染量已占到全國(guó)總污染量(指工業(yè)污染、生活污染及農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的總和)的1/3-1/2，不僅成為水體、土壤、大氣污染的重要來源，而且對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全、人體健康乃至農(nóng)村和農(nóng)業(yè)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。因此，必須高度重視農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問題。
　　
　　（二）農(nóng)業(yè)環(huán)境污染對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、人身健康、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的危害
　　
　　農(nóng)業(yè)環(huán)境生態(tài)環(huán)境遭到破壞尤其是農(nóng)業(yè)環(huán)境環(huán)境污染，給我們的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)民身體健康帶來了嚴(yán)重危害，主要表現(xiàn)在：
　　
　　1.對(duì)我國(guó)水安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅
　　
　　我國(guó)的淡水資源嚴(yán)重不足，人均占有量?jī)H為世界平均值的1/4-1/5，而化肥、農(nóng)藥的不合理使用及畜禽糞便的管理不利造成的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，致使水體污染日益嚴(yán)重，對(duì)我國(guó)的水安全構(gòu)成了極大威脅。根據(jù)2003年《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》的數(shù)據(jù)和中國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)院在北京、天津、河北、山東、陜西等地的600個(gè)地下水樣的調(diào)查顯示，我國(guó)一些地區(qū)地下水正面臨被硝酸鹽(硝酸鹽是氮肥、動(dòng)物糞便、動(dòng)植物尸體等中所含氮化合物降解的終端產(chǎn)品)污染的嚴(yán)重威脅。另外，我國(guó)中西部地區(qū)的湖泊、河流及東南沿海和近海海域都出現(xiàn)了嚴(yán)重的富營(yíng)養(yǎng)化問題且呈加重趨勢(shì)。中國(guó)農(nóng)科院的有關(guān)專家分析，在我國(guó)水環(huán)境中，來自農(nóng)田和畜禽養(yǎng)殖糞便中的總磷、總氮比重已分別達(dá)到43%和53%，接近和超過了來自工業(yè)和城市生活的點(diǎn)源污染，不僅正成為我國(guó)水環(huán)境污染的主要因素，并且已成為我國(guó)水安全問題的重要隱患。
　　
　　2.土壤環(huán)境受到嚴(yán)重破壞
　　
　　由于過量使用化肥、農(nóng)藥及污水灌溉等多種原因，一方面，土壤板結(jié)，地力下降；另一方面，土壤受到重金屬、無機(jī)鹽、有機(jī)物和病原體等物質(zhì)的污染且情況嚴(yán)重。根據(jù)中國(guó)科學(xué)院的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，目前全國(guó)至少有1300-1600萬公頃耕地受到農(nóng)藥的污染。在昆明市斗南鎮(zhèn)，由于土壤被污染，種植出的蔬菜農(nóng)藥殘留太高，無法食用，農(nóng)民只好換土或改種園藝類作物。我國(guó)東北地區(qū)一些農(nóng)場(chǎng)長(zhǎng)期使用氮肥，土壤有機(jī)質(zhì)含量已由原來的5%-8%降到1%-2%。江西紅壤表土ph值由5.0降到4.3，土壤板結(jié)普遍嚴(yán)重。一些地處熱帶的農(nóng)田土壤受到嚴(yán)重破壞，有的甚至喪失農(nóng)業(yè)環(huán)境耕種價(jià)值。雖然，對(duì)于農(nóng)藥和有機(jī)物污染、放射，性污染、病原菌污染等其他類型的土壤污染所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失，目前尚缺乏系統(tǒng)的調(diào)查資料，難以估計(jì)。但是，土壤污染導(dǎo)致直接經(jīng)濟(jì)損失的嚴(yán)重性已是不爭(zhēng)之事，僅以土壤重金屬污染為例，目前全國(guó)有1/5耕地受到重金屬污染，每年因此而減產(chǎn)糧食1000多萬噸，另外被重金屬污染的糧食每年也多達(dá)1200萬噸，合計(jì)經(jīng)濟(jì)損失至少200億元。
　　
　　3.部分農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全下降
　　
　　目前影響我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品安全的主要問題是農(nóng)藥、獸藥殘留，重金屬殘留和硝酸鹽污染。2005年4月，農(nóng)業(yè)環(huán)境部組織有關(guān)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)37個(gè)城市蔬菜農(nóng)藥殘留狀況的監(jiān)測(cè)結(jié)果：52種蔬菜3845個(gè)樣品中，農(nóng)藥殘留超標(biāo)樣品318個(gè)，超標(biāo)率為8.3%。頻繁過量施用氮肥，導(dǎo)致蔬菜中硝酸鹽含量嚴(yán)重超標(biāo)，某些磷肥含氟、鎘和砷等有害物質(zhì)，增加了蔬菜、糧食中氟和重金屬含量。北京市農(nóng)委資料顯示，北京市市場(chǎng)(含超級(jí)市場(chǎng))的葉菜類蔬菜60-70%硝酸鹽含量超標(biāo)，果菜類蔬菜20-30%硝酸鹽含量超標(biāo)，菠菜硝酸鹽含量高達(dá)2358mg/kg，蘿卜達(dá)2177mg/kg，大白菜達(dá)3225mg/kg，北京市民砷日攝取量已是世界衛(wèi)生組織規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的120%。
　　
　　4.農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易及農(nóng)民增收受到阻礙
　　
　　我國(guó)加入世貿(mào)組織以來，農(nóng)產(chǎn)品出口不暢的主要原因和影響我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素之一就是農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量問題。
　　
　　入世以來，先是歐盟對(duì)我國(guó)動(dòng)物源性產(chǎn)品實(shí)施報(bào)復(fù)性禁令，后是荷蘭銷毀我國(guó)的出口農(nóng)產(chǎn)品，接著是其他國(guó)家針對(duì)我國(guó)出口的農(nóng)產(chǎn)品提高了進(jìn)口要求，強(qiáng)化了進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫。日本2005年建立了優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度，規(guī)定凡要求認(rèn)證的農(nóng)副產(chǎn)品必須正確標(biāo)明該產(chǎn)品的生產(chǎn)者、產(chǎn)地、收獲和上市日期，以及使用化肥和農(nóng)藥的名稱、數(shù)量和時(shí)間，凡在生產(chǎn)過程中不當(dāng)使用農(nóng)藥和化肥的農(nóng)產(chǎn)品將被拒之門外。2006年5月29日，日本將實(shí)行《食品中殘留農(nóng)藥化學(xué)品肯定列表制度》，對(duì)734種農(nóng)藥、獸藥和添加劑在農(nóng)產(chǎn)品中的殘留限定了標(biāo)準(zhǔn)。這表明，今后出口到該國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品將幾乎不允許含有農(nóng)藥殘留。我國(guó)有1/3農(nóng)產(chǎn)品出口日本，近年來屢屢發(fā)生因?yàn)檗r(nóng)藥殘留超標(biāo)被退回事件，此次《肯定列表制度》執(zhí)行后，生產(chǎn)企業(yè)必須盡快調(diào)整種植和加工的環(huán)節(jié)，以便適應(yīng)新的需要。在短期內(nèi)，對(duì)日出口必會(huì)受到影響。歐盟、美國(guó)、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家通過立法，制定繁雜的環(huán)保公約、法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)志等形式，對(duì)商品進(jìn)行準(zhǔn)入限制的綠色壁壘。我國(guó)產(chǎn)品，特別是農(nóng)產(chǎn)品不斷遭到攔截，致使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大大下降。近年來，沿海地區(qū)由于出口的農(nóng)產(chǎn)品因質(zhì)量問題而產(chǎn)生的直接損失已達(dá)數(shù)十億美元，并且造成了不良的國(guó)際影響。據(jù)聯(lián)合國(guó)的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年約有包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的74億美元出口商品因綠色壁壘而受阻。作為WTO成員國(guó)，在國(guó)際多邊貿(mào)易中如何應(yīng)對(duì)日益苛刻的綠色壁壘，已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境所面臨的重要課題。
　　
　　目前，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，一方面是大宗農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)過剩，價(jià)格低迷；另一方面，安全、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品卻相對(duì)供應(yīng)不足，制約了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的拓展和效益的提高。由于食品安全優(yōu)質(zhì)問題給農(nóng)業(yè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益提高帶來的不利影響，也已成為農(nóng)民收入增長(zhǎng)不快的一個(gè)重要因素。
　　
　　5.對(duì)人體健康的危害不容忽視
　　
　　(1)對(duì)人群惡性腫瘤發(fā)生的影響不可忽視
　　
　　目前，我國(guó)還沒有直接的有關(guān)農(nóng)村面源污染對(duì)人體健康影響的報(bào)道。但是，現(xiàn)有可供研究的監(jiān)測(cè)資料可以間接反映出農(nóng)村生態(tài)環(huán)境變化對(duì)人體健康造成的不利影響。二十世紀(jì)70年代，我國(guó)惡性腫瘤的調(diào)整死亡率為84.85/10萬，到90年代上升了11.56%，達(dá)到94.36/10萬。城市人群肺癌發(fā)病率和死亡率高于農(nóng)村，胃癌等消化系統(tǒng)癌癥農(nóng)村居民高于城市。有些農(nóng)村地區(qū)，由于過量施用農(nóng)藥、化肥，以及公共衛(wèi)生設(shè)施落后，致使農(nóng)村一些未經(jīng)處理的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染物隨意堆放或直接排入水體，一些農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)了明顯惡化，農(nóng)村居民惡性腫瘤的發(fā)病率和死亡率也呈現(xiàn)出持續(xù)升高的趨勢(shì)。目前，農(nóng)村居民惡性腫瘤的發(fā)病率和死亡率總體上已高于城市居民。
　　
　　對(duì)比我國(guó)農(nóng)村惡性腫瘤的高發(fā)病種，可以說與近年來農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量不斷下降的趨勢(shì)有著極為密切的關(guān)系。從環(huán)境污染的視角看，不可忽視農(nóng)業(yè)環(huán)境面源污染對(duì)人群惡性腫瘤發(fā)生的影響。
　　
　　(2)加重當(dāng)?shù)啬c道傳染病的流行
　　
　　隨著許多地方畜禽糞便直排水體，在加重水體富營(yíng)養(yǎng)化的同時(shí)，也加重了當(dāng)?shù)啬c道傳染病的流行趨勢(shì)。據(jù)聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)發(fā)布的《2005年世界兒童狀況》記載，我國(guó)5歲以下兒童死亡率在全球排第87位，屬偏高的位置。而腸道傳染病高發(fā)是目前我國(guó)農(nóng)村5歲以下兒童主要死因之一。我國(guó)長(zhǎng)江流域的湖南、湖北、江西、安徽、江蘇、四川、云南等7省100多個(gè)縣市，血吸蟲病患者總數(shù)80多萬人，生活在上述疫區(qū)的民眾達(dá)6000多萬人。而糞便的無害化管理和利用，對(duì)降低兒童死亡率和控制血吸蟲病的流行都是非常重要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
　　
　　(3)嬰兒發(fā)生出生缺陷的危險(xiǎn)性提高
　　
　　據(jù)全國(guó)婦幼衛(wèi)生監(jiān)測(cè)辦公室的統(tǒng)計(jì)資料顯示，全國(guó)從1996年至2000年，出生缺陷發(fā)生率呈逐年上升趨勢(shì)，且農(nóng)村高于城市。這種狀況廣泛存在于山東、湖南、湖北、廣西、河北、河南、陜西、山西、甘肅、寧夏和天津等10多個(gè)省、市、自治區(qū)中。盡管人類的出生缺陷與許多有害因素和生活行為、習(xí)慣有關(guān)，但孕婦接觸農(nóng)藥與出生缺陷的關(guān)系已得到證實(shí)。有文獻(xiàn)報(bào)道，農(nóng)藥與各類出生缺陷存在病因聯(lián)系，孕期接觸農(nóng)藥可使嬰兒發(fā)生出生缺陷的危險(xiǎn)性提高1.22倍。預(yù)防農(nóng)藥對(duì)出生缺陷的危害已是一個(gè)十分迫切任務(wù)。
　　
　　6.制約農(nóng)業(yè)環(huán)境和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展
　　
　　農(nóng)業(yè)環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失十分嚴(yán)重。一些農(nóng)業(yè)環(huán)境污染嚴(yán)重的地區(qū)，出現(xiàn)了農(nóng)作物減產(chǎn)，質(zhì)量下降，甚至傳統(tǒng)農(nóng)作物無法繼續(xù)種植的現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)環(huán)境污染還造成漁業(yè)、畜牧業(yè)、旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)有關(guān)專家對(duì)20世紀(jì)90年代中期中國(guó)水污染造成的工農(nóng)業(yè)環(huán)境、旅游業(yè)和人體健康的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行了估算，折合1995年的貨幣量為1428.9億元，占全部環(huán)境損失的76.2%，占gdp的2.44%。1997年世界銀行《碧水藍(lán)天：展望21世紀(jì)的中國(guó)環(huán)境》的報(bào)告估算我國(guó)每年因水污染造成的經(jīng)濟(jì)損失為330億人民幣，占該年gdp的0.44%。亞洲開發(fā)行認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境面源污染造成的直接經(jīng)濟(jì)損失占全國(guó)gdp的0.5%—1%之間。還有專家對(duì)我國(guó)2004年化肥生產(chǎn)的能耗數(shù)據(jù)進(jìn)行了測(cè)算，結(jié)果是2004年我國(guó)因化肥利用率低而間接浪費(fèi)煤炭2673萬噸，天然氣45億立方米，重油168萬噸，電158億度，分別占全國(guó)總產(chǎn)量的14.1%、13.3%、0.96%和0.72%。
　　
　　農(nóng)業(yè)環(huán)境污染給本已脆弱的農(nóng)業(yè)環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)造成的嚴(yán)重危害，從現(xiàn)象上看，是直接或間接地影響農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量，對(duì)人體健康產(chǎn)生危害。從本質(zhì)上看，對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、國(guó)家的糧食安全、甚至社會(huì)穩(wěn)定帶來的負(fù)面影響已成為一個(gè)重大的社會(huì)問題。
　　
　　二、關(guān)于農(nóng)業(yè)環(huán)境生態(tài)環(huán)境保護(hù)的立法現(xiàn)狀
　　
　　（一）國(guó)外相關(guān)立法
　　
　　目前，世界上大多數(shù)國(guó)家已制定了專門的環(huán)境法律或與之相關(guān)的法律論文。在這些法律之中存在一類規(guī)則，它們貫穿于整個(gè)環(huán)境法之中，體現(xiàn)環(huán)境法的目的，反映環(huán)境法的性質(zhì)、基本特征，并能對(duì)環(huán)境的開發(fā)、利用、保護(hù)、改善等活動(dòng)具有普遍性指導(dǎo)作用。這類準(zhǔn)則在環(huán)境法上被稱為環(huán)境法的基本原則。
　　
　　1992年的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》在1972年《人類環(huán)境宣言》的基礎(chǔ)上宣告了環(huán)境權(quán)利，如科學(xué)發(fā)展、科學(xué)保護(hù)環(huán)境、公眾參與、環(huán)境保護(hù)合作、損害和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、環(huán)境責(zé)任等27項(xiàng)與環(huán)境保護(hù)和發(fā)展有關(guān)的27個(gè)原則。由于該宣言已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)的一種政治承諾，反映了國(guó)際社會(huì)在環(huán)境保護(hù)問題上的共識(shí)，因此，在可持續(xù)發(fā)展時(shí)代，這些原則對(duì)于指導(dǎo)各國(guó)環(huán)境法的制定和修訂，起著重要的指引作用。
　　
　　美國(guó)的《國(guó)家環(huán)境政策法》和其他的環(huán)境法律法規(guī)、判例，確認(rèn)和體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、科學(xué)保護(hù)環(huán)境、公眾參與、環(huán)境責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)與損害預(yù)防、權(quán)益平衡與制約等原則。
　　
　　美國(guó)、日本、歐盟成員國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，都把可持續(xù)發(fā)展作為農(nóng)業(yè)環(huán)境發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的基本原則，并在法律中明確規(guī)定。如美國(guó)，在1990年頒布的《污染預(yù)防法》中對(duì)可持續(xù)農(nóng)業(yè)環(huán)境作出明確規(guī)定；日本在《新農(nóng)業(yè)環(huán)境基本法》中充分體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)今農(nóng)業(yè)環(huán)境發(fā)展的一大趨勢(shì)；歐盟成員國(guó)從1992年開始支持尊重環(huán)境和生物多樣性的農(nóng)業(yè)環(huán)境生產(chǎn)方式，推行農(nóng)業(yè)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，如瑞典于1999年通過的《農(nóng)業(yè)環(huán)境環(huán)境保護(hù)法》將農(nóng)業(yè)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展作為主導(dǎo)立法思想。
　　
　　在對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的控制方面，各發(fā)達(dá)國(guó)家以“預(yù)防為主、防治結(jié)合”和“環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益兼顧、優(yōu)先考慮環(huán)境效益”為立法主導(dǎo)思想，主要采取從總體上防治農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的綜合立法模式。
　　
　　（二）國(guó)內(nèi)相關(guān)地方性立法
　　
　　湖北省新修訂的《湖北省農(nóng)業(yè)環(huán)境生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》于2006年12月1日正式施行。《條例》明令禁止在蔬菜、瓜果、茶葉、中藥材、糧食、油料等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中使用劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥；禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)投肥養(yǎng)殖：禁止向農(nóng)田或者漁業(yè)水域排放不符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)廢水；禁止向農(nóng)田和農(nóng)用水源附近傾倒、棄置、堆放固體廢棄物或者其他有毒有害物質(zhì)。
　　
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖北省受工業(yè)“三廢”污染的農(nóng)田面積已從上個(gè)世紀(jì)九十年代初的500萬畝，增加到800萬畝，每年因污染造成的直接經(jīng)濟(jì)損失近10億元，相當(dāng)于每個(gè)農(nóng)民平均每年增加環(huán)境污染負(fù)擔(dān)25元，農(nóng)業(yè)環(huán)境生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。
　　
　　《江蘇省農(nóng)業(yè)環(huán)境生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》1999年2月1日起施行,該條例主要內(nèi)容有：耕地使用者必須堅(jiān)持用地和養(yǎng)地相結(jié)合，采取有利于改良土壤，提高地力的耕作制度和方式；推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥；地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)環(huán)境生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織和農(nóng)業(yè)環(huán)境生產(chǎn)者依法合理開發(fā)利用農(nóng)業(yè)環(huán)境資源，改造中低產(chǎn)田，開展小流域治理，預(yù)防和治理水土流失、土壤沙化、鹽漬化和貧瘠化；禁止直接向農(nóng)田排放工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)污水。
　　
　　《安徽省農(nóng)業(yè)環(huán)境生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》自1999年8月1日起施行。該條例第四條規(guī)定了農(nóng)業(yè)環(huán)境生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本原則，“農(nóng)業(yè)環(huán)境生態(tài)環(huán)境是生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)環(huán)境生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則。實(shí)行誰污染誰治理、誰開發(fā)誰保護(hù)、誰利用誰補(bǔ)償、誰破壞誰恢復(fù)。”該條例主要內(nèi)容有：鼓勵(lì)、支持生產(chǎn)單位和個(gè)人按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)綠色食品；縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)環(huán)境行政主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)環(huán)境生產(chǎn)者科學(xué)合理使用化肥、微生物肥料和植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑，推廣配方施肥技術(shù)；鼓勵(lì)種植綠肥，增施有機(jī)肥，遞減化肥用量，保護(hù)和培肥地力；鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)環(huán)境生產(chǎn)者使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥；鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)環(huán)境生產(chǎn)者使用易降解的農(nóng)用薄膜等。
　　
　　三、擬制定的農(nóng)業(yè)環(huán)境生態(tài)環(huán)境保護(hù)法的立法基本原則及主要內(nèi)容
　　
　　（一）立法基本原則
　　
　　我國(guó)現(xiàn)有有關(guān)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的法律規(guī)定比較零散，片面且適用性不強(qiáng)，缺乏生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本原則規(guī)定，無法滿足生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實(shí)際需要。針對(duì)這一情況，本文就我國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本原則加以探討，以期完善我國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的立法規(guī)定。
　　
　　1．環(huán)境與自然資源保護(hù)優(yōu)先原則
　　
　　環(huán)境與自然資源保護(hù)優(yōu)先原則，是指在環(huán)境立法中，應(yīng)把環(huán)境與自然資源保護(hù)放在優(yōu)先的位置加以考慮，在環(huán)境利益和其他利益發(fā)生沖突的情況下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮環(huán)境利益。
　　
　　我們認(rèn)為，在環(huán)境立法中必須堅(jiān)持環(huán)境與自然資源保護(hù)優(yōu)先原則，嚴(yán)格禁止以犧牲環(huán)境利益為代價(jià)，換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動(dòng)中，必須把環(huán)境與自然資源保護(hù)放在首要位置，防止經(jīng)濟(jì)開發(fā)變?yōu)榄h(huán)境生態(tài)的大破壞。該原則強(qiáng)調(diào)的是，在經(jīng)濟(jì)利益或其他利益與環(huán)境利益發(fā)生沖突即兩個(gè)利益客觀上不可能同時(shí)兼顧時(shí)，優(yōu)先考慮保護(hù)環(huán)境利益，保護(hù)人的生命和健康，保護(hù)居民良好的生態(tài)環(huán)境。自然環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，人類只有在優(yōu)質(zhì)的環(huán)境中才能維持生命和健康。該原則的實(shí)質(zhì)在于反對(duì)以犧牲生態(tài)利益為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　
　　日本現(xiàn)行環(huán)境立法遵循了環(huán)境與自然資源保護(hù)優(yōu)先原則。日本于1970年修改《公害對(duì)策基本法》時(shí)，從立法目的中刪除了“與經(jīng)濟(jì)調(diào)和”的規(guī)定，在日本環(huán)境立法中確立了“環(huán)境優(yōu)先原則”。該原則的確立，使政府在制定和實(shí)施環(huán)境法以求實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)時(shí)，不必更多地考慮保護(hù)環(huán)境的費(fèi)用與經(jīng)濟(jì)利益之間的平衡。“環(huán)境優(yōu)先”原則在日本的各項(xiàng)環(huán)境法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和制度中都得到一定程度的反映。俄羅斯環(huán)境立法也遵循了環(huán)境保護(hù)優(yōu)先原則，在其聯(lián)邦憲法、自然環(huán)境保護(hù)法等法律中體現(xiàn)出來，具體內(nèi)容包括：保護(hù)人的生命和健康，保障居民生活、勞動(dòng)和休息的良好的生態(tài)環(huán)境；在經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)利益發(fā)生沖突時(shí)，優(yōu)先考慮生態(tài)利益的重要性；利用一種或幾種自然客體，不應(yīng)對(duì)其他自然客體和總體環(huán)境造成損害。
　　
　　2．遵循生態(tài)規(guī)律原則
　　
　　遵循生態(tài)規(guī)律原則，是指在進(jìn)行環(huán)境立法時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循自然和生態(tài)演變的規(guī)律，把地球生態(tài)系統(tǒng)平衡的基本原則作為制定法律及其法律規(guī)定確立的理論基礎(chǔ)。生態(tài)系統(tǒng)有如下一些基本規(guī)律：（1）物物相關(guān)規(guī)律。生態(tài)系統(tǒng)各事物在該系統(tǒng)的形成過程中，互相制約、互相依賴，改變其中一部分就會(huì)影響到其他部分甚至整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)。（2）負(fù)載有額規(guī)律。環(huán)境對(duì)人類索取需求的承載能力以及自然環(huán)境對(duì)污染物的容納能力都是有限的，超過這個(gè)限度就會(huì)導(dǎo)致生態(tài)危機(jī)。（3）多樣穩(wěn)定規(guī)律。生態(tài)系統(tǒng)中生物種類越多，生態(tài)系統(tǒng)越穩(wěn)定。（4）物質(zhì)能量輸入輸出動(dòng)態(tài)平衡規(guī)律。一個(gè)穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，無論是生物、環(huán)境還是整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，物質(zhì)和能量的輸入與輸出總是相對(duì)平衡的。
　　
　　生態(tài)學(xué)的研究成果告訴我們，自然界中的一切物質(zhì)按一定的規(guī)律，有機(jī)的結(jié)合成為一個(gè)個(gè)不同的生態(tài)系統(tǒng)，再由各個(gè)不同的生態(tài)系統(tǒng)組成生物圈。在一個(gè)正常的生態(tài)系統(tǒng)中，它的結(jié)構(gòu)和功能都處于相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，生態(tài)平衡為人類提供適宜的環(huán)境條件和穩(wěn)定的物質(zhì)資源。倘若生態(tài)平衡遭到破壞，就會(huì)引起生態(tài)失調(diào)，嚴(yán)重的時(shí)候就會(huì)導(dǎo)致生態(tài)危機(jī)發(fā)生，直接威脅人類生存。西部地區(qū)嚴(yán)重的水土流失、荒漠化、近年來肆虐的沙塵暴，都是大自然對(duì)人類違背生態(tài)規(guī)律的懲罰。生態(tài)學(xué)基本原理實(shí)際上就是我們今天處理環(huán)境問題所必須遵循的基本原則，是制定環(huán)境與自然資源法律的理論基礎(chǔ)。環(huán)境立法就是要通過制定法律規(guī)范人類的行為，從而最大限度地保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)不過分受到干擾和破壞。西部地區(qū)許多地方生態(tài)環(huán)境十分脆弱，因此在西部開發(fā)環(huán)境立法中，要認(rèn)識(shí)西部地區(qū)自然環(huán)境的特點(diǎn)，遵循生態(tài)規(guī)律，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的整體性和運(yùn)行的連續(xù)性，保持生態(tài)系統(tǒng)的再生產(chǎn)能力，保護(hù)生物多樣性，保護(hù)特殊重要生境及生態(tài)脆弱帶。
　　
　　3．合理利用自然資源、提高利用效率原則
　　
　　合理利用自然資源、提高利用效率原則，是指人們?cè)陂_發(fā)利用自然資源時(shí)，必須合理利用，提高利用效率，促使資源可持續(xù)利用，避免浪費(fèi)。它包括有計(jì)劃、有效率地利用自然資源，保護(hù)和改善可以再生的自然資源以及維持現(xiàn)有的環(huán)境與自然資源品質(zhì)。
　　
　　長(zhǎng)期以來，西部地區(qū)由于對(duì)自然資源缺乏科學(xué)管理與合理保護(hù)，長(zhǎng)期實(shí)行粗放式的高消耗、低效率的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，造成過度開發(fā)，許多自然資源遭到不同程度的破壞和浪費(fèi)，資源開發(fā)總回收率僅為30%，淡水資源的重復(fù)利用率僅為20—30%，直接影響西部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　在西部開發(fā)環(huán)境立法中，應(yīng)把合理利用自然資源、提高利用效率作為制定計(jì)劃、安排投資的重要指標(biāo)，強(qiáng)化對(duì)資源利用的計(jì)劃監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)節(jié)約和綜合利用資源的優(yōu)惠政策，努力開展綜合開發(fā)、綜合利用。對(duì)不可再生自然資源，應(yīng)采取綜合利用、最優(yōu)利用、回收利用的方法，盡可能延長(zhǎng)利用期限，提高利用效率。鼓勵(lì)自然資源利用對(duì)象和利用方式的多樣化，以減輕對(duì)某種資源的開發(fā)壓力。例如，保留傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)環(huán)境對(duì)多種生物資源的利用和廣泛利用土著樹種營(yíng)造森林，防止遺傳的均化。
　　
　　我國(guó)目前自然資源產(chǎn)權(quán)制度不完善，價(jià)格不合理，刺激了對(duì)資源的掠奪性開發(fā)和消費(fèi)使用。在目前自然資源的定價(jià)中，往往只考慮資源的生產(chǎn)成本，而忽視了自然資源的消耗成本和環(huán)境污染成本，因而未對(duì)資源的高效開發(fā)和利用起到有效的激勵(lì)作用。西部開發(fā)環(huán)境立法中應(yīng)該完善資源產(chǎn)權(quán)制度，建立合理的資源價(jià)格機(jī)制。資源價(jià)格的合理化有利用于提高資源利用效率。資源的價(jià)格不僅要從其開發(fā)利用為社會(huì)增加的財(cái)富計(jì)算，而且還要從耗竭程度計(jì)算，以保證永續(xù)利用資源。符合價(jià)值規(guī)律的資源價(jià)格是合理開發(fā)、提高資源利用效率的前提保證。
　　
　　4．運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)環(huán)境原則
　　
　　在環(huán)境保護(hù)中積極利用經(jīng)濟(jì)手段，不僅可以促進(jìn)企事業(yè)單位的污染防治和環(huán)境保護(hù)，而且能有效地降低行政管理的財(cái)務(wù)和技術(shù)負(fù)擔(dān)，彌補(bǔ)我國(guó)目前的環(huán)境法以行政“命令——控制”手段為主的缺陷。
　　
　　在我國(guó)西部地區(qū)，從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政管理能力而言，難以有效實(shí)施以復(fù)雜的環(huán)境監(jiān)測(cè)和行政監(jiān)督為基礎(chǔ)的命令——控制制度，特別是面對(duì)眾多的中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，常常難以實(shí)施監(jiān)督和管理。因此，在環(huán)境立法中，應(yīng)采用一些征收和管理比較簡(jiǎn)單、更富效率的經(jīng)濟(jì)手段。我們認(rèn)為，在西部環(huán)境立法中，應(yīng)體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)動(dòng)各市場(chǎng)主體在環(huán)境保護(hù)方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。改革現(xiàn)行的排污收費(fèi)制度，實(shí)施按污染物排放總量收費(fèi)的辦法，按照“排污費(fèi)高于治理成本”的原則提高現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；推行污水處理廠等公用設(shè)施使用收費(fèi)制度，使每個(gè)設(shè)施使用者都應(yīng)合理負(fù)擔(dān)設(shè)施的正常運(yùn)營(yíng)費(fèi)用；逐步引入污染稅或環(huán)境稅，可考慮把一部分排污費(fèi)改為在原料和產(chǎn)品環(huán)節(jié)征收的污染附加稅；在實(shí)行污染物排放總量控制的領(lǐng)域，可逐步開展排污權(quán)交易。可以提倡在鄰近的、情況類似的企業(yè)或新老企業(yè)之間實(shí)行聯(lián)合治污；還可以采取許多國(guó)家環(huán)境法所采用的補(bǔ)貼手段，對(duì)符合大開發(fā)戰(zhàn)略的生態(tài)建設(shè)、綠色產(chǎn)業(yè)和清潔生產(chǎn)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，其主要形式有撥款、軟貸款以及加速資產(chǎn)折舊等。在許多國(guó)家，經(jīng)濟(jì)手段作用正在深化和擴(kuò)大。在西部開發(fā)環(huán)境立法中，我們不僅要善于借鑒其他國(guó)家成功的經(jīng)驗(yàn)，還要結(jié)合西部各地的特點(diǎn)，勇于創(chuàng)新，讓經(jīng)濟(jì)手段在西部開發(fā)環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮重要作用。
　　
　　（二）主要制度和內(nèi)容
　　
　　農(nóng)業(yè)環(huán)境環(huán)境保護(hù)范圍應(yīng)該是農(nóng)業(yè)環(huán)境領(lǐng)域，其保護(hù)內(nèi)容應(yīng)是農(nóng)業(yè)環(huán)境環(huán)境的基本組成部分，也就是農(nóng)業(yè)環(huán)境用地、農(nóng)業(yè)環(huán)境用水、天氣和生物等。由于影響農(nóng)業(yè)環(huán)境生態(tài)環(huán)境的因素眾多，既有來自農(nóng)業(yè)環(huán)境生產(chǎn)內(nèi)部的活動(dòng)，也有來自外部的活動(dòng)。因此農(nóng)業(yè)環(huán)境環(huán)境保護(hù)法的調(diào)整對(duì)象應(yīng)是與農(nóng)業(yè)環(huán)境有關(guān)的生產(chǎn)、建設(shè)、開發(fā)、科研和其他活動(dòng)中所產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系。
　　
　　為使我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境環(huán)境做到良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，在農(nóng)業(yè)環(huán)境環(huán)境保護(hù)的規(guī)定中，須著重于對(duì)耕地的保護(hù)、水土流失的防治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境污染的防治以及農(nóng)業(yè)環(huán)境水資源和生物資源的保護(hù)等作出規(guī)定。特別是在資源利用和開發(fā)方面，堅(jiān)持使用和養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，禁止掠奪性經(jīng)營(yíng)，規(guī)范農(nóng)業(yè)環(huán)境生產(chǎn)活動(dòng)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)境。此外，對(duì)基本農(nóng)田區(qū)、農(nóng)業(yè)環(huán)境環(huán)境綜合整治區(qū)的設(shè)立、規(guī)劃和管理應(yīng)作出明確的規(guī)定。
　　
　　1.農(nóng)藥、化肥的合理使用制度
　　
　　《江蘇省農(nóng)業(yè)環(huán)境生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》第18條規(guī)定：“農(nóng)業(yè)環(huán)境技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)環(huán)境生產(chǎn)者合理使用化肥，采用配方施肥和秸稈還田，使用微生物肥料，增施有機(jī)肥，提高土壤有機(jī)質(zhì)，保持和培肥地力。禁止生產(chǎn)、銷售和使用未經(jīng)國(guó)家或者省級(jí)登記的化學(xué)、微生物肥料。”第20條規(guī)定：“推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥。使用農(nóng)藥應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)農(nóng)藥安全、合理使用的規(guī)定，防止對(duì)土壤和農(nóng)產(chǎn)品的污染。不得生產(chǎn)、銷售、使用國(guó)家明令禁止生產(chǎn)或者撤銷登記的農(nóng)藥。對(duì)國(guó)家禁止使用和限制使用的農(nóng)藥，農(nóng)業(yè)環(huán)境行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以公布和宣傳，并加以監(jiān)督管理。劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉、中草藥和直接食用的其他農(nóng)產(chǎn)品。”第23條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府的農(nóng)業(yè)環(huán)境和其他有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留量的檢測(cè)工作。經(jīng)檢測(cè)農(nóng)藥殘留量超過標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，禁止銷售或限制其用途。”
　　
　　《安徽省農(nóng)業(yè)環(huán)境生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》第12條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)環(huán)境行政主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)環(huán)境生產(chǎn)者科學(xué)合理使用化肥、微生物肥料和植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑，推廣配方施肥技術(shù)；鼓勵(lì)種植綠肥，增施有機(jī)肥，遞減化肥用量，保護(hù)和培肥地力。禁止生產(chǎn)、銷售和使用未經(jīng)國(guó)家或者省登記的化肥、微生物肥料和植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑。”第13條規(guī)定：“推廣病蟲草害綜合防治技術(shù)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)環(huán)境生產(chǎn)者使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥。禁止生產(chǎn)、銷售和使用國(guó)家明令禁止生產(chǎn)或者撤銷登記的農(nóng)藥。對(duì)國(guó)家禁止使用和限制使用的農(nóng)藥，縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)環(huán)境行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以公布和宣傳，并嚴(yán)加監(jiān)督管理。使用農(nóng)藥應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)農(nóng)藥安全使用的規(guī)定，劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉、中草藥和直接食用的其他農(nóng)產(chǎn)品。”
　　
　　《湖北省農(nóng)業(yè)環(huán)境生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》第11條規(guī)定：“對(duì)復(fù)混肥、配方肥、精制有機(jī)肥、床土調(diào)酸劑、植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行登記管理。申請(qǐng)登記的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提供由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位出具的安全、衛(wèi)生、環(huán)境影響等評(píng)價(jià)報(bào)告；不符合農(nóng)業(yè)環(huán)境生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的,登記機(jī)關(guān)不予登記。向農(nóng)民和農(nóng)業(yè)環(huán)境生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織提供作為肥料的城鎮(zhèn)垃圾、粉煤灰和污泥的，必須符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；不符合標(biāo)準(zhǔn)的，不得提供和施用。”第12條規(guī)定：“使用農(nóng)藥應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)農(nóng)藥安全使用的規(guī)定。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)環(huán)境生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織在農(nóng)業(yè)環(huán)境生產(chǎn)過程中使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，推廣應(yīng)用農(nóng)作物病蟲草鼠害綜合防治技術(shù)。禁止在蔬菜、瓜果、茶葉、中藥材、糧食、油料等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中使用劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥。農(nóng)業(yè)環(huán)境行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期公布國(guó)家明令淘汰和禁止生產(chǎn)、銷售、使用的農(nóng)藥品種目錄。”
　　
　　2.固體廢棄物的運(yùn)輸、管理制度
　　
　　《安徽省農(nóng)業(yè)環(huán)境生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》第25條規(guī)定：“不得擅自在農(nóng)業(yè)環(huán)境用地上堆放導(dǎo)致污染或者改變土地用途的固體廢棄物。確需堆放的，必須征得土地所有者和使用者同意，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者土地管理部門審查批準(zhǔn)，按指定范圍堆放，并采取防揚(yáng)散、防流失、防滲漏、防自燃等措施。禁止在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和農(nóng)田灌溉水源附近堆放固體廢棄物。”第26條規(guī)定：“在桑蠶集中產(chǎn)區(qū)從事磷肥、硫酸、磚瓦、水泥等生產(chǎn)的單位和個(gè)人，在桑蠶發(fā)育敏感期應(yīng)當(dāng)采取有效措施，嚴(yán)格限制氟、硫等有害物質(zhì)的排放。桑蠶發(fā)育敏感期由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)環(huán)境行政主管部門會(huì)同環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)同級(jí)人民政府核準(zhǔn)并公布。”第27條規(guī)定：“專業(yè)從事畜禽飼養(yǎng)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)對(duì)糞便、廢水和其他廢棄物進(jìn)行綜合利用和無害化處理，避免對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境生態(tài)環(huán)境的污染。”
　　
　　《江蘇省農(nóng)業(yè)環(huán)境生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》第28條規(guī)定：“不得擅自在農(nóng)業(yè)環(huán)境用地上堆放有害固體廢棄物；確需占用農(nóng)業(yè)環(huán)境用地臨時(shí)堆放固體廢棄物的，必須經(jīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)環(huán)境行政主管部門審查同意后，方可按有關(guān)規(guī)定辦理土地使用審批手續(xù)。對(duì)固體廢棄物必須采取措施，防止揚(yáng)散、自燃、滲漏、流失。”第29條規(guī)定：“專業(yè)從事畜禽飼養(yǎng)的單位和個(gè)人，必須對(duì)糞便、廢水及其他廢棄物進(jìn)行綜合利用或者無害化處理，避免和減少污染。”第30條規(guī)定：“提供給農(nóng)業(yè)環(huán)境使用的城鎮(zhèn)垃圾、粉煤灰和污泥等，必須符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。”
　　
　　《湖北省農(nóng)業(yè)環(huán)境生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》第17條規(guī)定：“禁止在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)興辦磚廠、灰窯或者其他危害農(nóng)業(yè)環(huán)境生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目。禁止向農(nóng)田和農(nóng)用水源附近傾倒、棄置、堆放固體廢棄物或者其他有毒有害物質(zhì)。在其他農(nóng)業(yè)環(huán)境用地修建處置、堆存固體廢棄物場(chǎng)地的，必須符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，并征得當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)環(huán)境行政主管部門同意。”
　　
　　3.法律責(zé)任
　　
　　現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境環(huán)境違法行為缺少相關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定，造成農(nóng)業(yè)環(huán)境環(huán)境執(zhí)法中“無法可依”的局面。因此，農(nóng)業(yè)環(huán)境環(huán)境保護(hù)法必須對(duì)污染和破壞農(nóng)業(yè)環(huán)境生態(tài)環(huán)境的行為作出相應(yīng)的處罰規(guī)定，在憲法、法律的范圍內(nèi)從重從嚴(yán)處理，這是進(jìn)行農(nóng)業(yè)環(huán)境環(huán)境管理的重要保證。
　　
　　農(nóng)業(yè)環(huán)境環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理體制采用統(tǒng)一監(jiān)督管理與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則。我國(guó)的法律、法規(guī)和歷次機(jī)構(gòu)改革都強(qiáng)調(diào)，各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法對(duì)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，各級(jí)農(nóng)業(yè)環(huán)境行政管理部門必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)和管理。因此，在農(nóng)業(yè)環(huán)境環(huán)境保護(hù)中，各級(jí)環(huán)境行政管理部門仍實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)督管理權(quán)，各級(jí)農(nóng)業(yè)環(huán)境行政管理部門對(duì)本轄區(qū)的農(nóng)業(yè)環(huán)境環(huán)境實(shí)行監(jiān)督管理，即具有對(duì)污染和破壞農(nóng)業(yè)環(huán)境環(huán)境的單位或個(gè)人的現(xiàn)場(chǎng)檢查權(quán)，農(nóng)業(yè)環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)建設(shè)的項(xiàng)目、技術(shù)推廣項(xiàng)目對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告的預(yù)審權(quán)，以及組織開展農(nóng)業(yè)環(huán)境環(huán)境建設(shè)、農(nóng)業(yè)環(huán)境環(huán)境監(jiān)測(cè)和農(nóng)業(yè)環(huán)境環(huán)境規(guī)劃等的義務(wù)。
　　
　　另外，農(nóng)業(yè)環(huán)境環(huán)境是相對(duì)于整個(gè)大農(nóng)業(yè)環(huán)境而言的，因此除農(nóng)業(yè)環(huán)境部門外，各級(jí)土地、水利、林業(yè)、畜牧等部門應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依照法律法規(guī)規(guī)定對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督管理。
　　
　　四、立法的啟示
　　
　　（一）為什么由條例上升為法
　　
　　保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境生態(tài)環(huán)境、防治污染和破壞對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展具有重大的意義，運(yùn)用法律手段是進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的一條有效途徑。因此，強(qiáng)化我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境環(huán)境保護(hù)立法，把我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作納入法制軌道已迫在眉睫。
　　
　　1.提高人民生活質(zhì)量、保護(hù)受害者權(quán)益需要制定農(nóng)業(yè)環(huán)境生態(tài)環(huán)境保護(hù)法
　　
　　隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展、人民生活水平的提高，人們對(duì)食品的質(zhì)量要求也越來越高。“綠色食品”、“無公害農(nóng)產(chǎn)品”已經(jīng)逐漸成為一種趨勢(shì)和時(shí)尚，這也就要求農(nóng)業(yè)環(huán)境生產(chǎn)不僅要提高農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量，而且要提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。而健康衛(wèi)生的農(nóng)產(chǎn)品，首先是依賴于農(nóng)業(yè)環(huán)境生產(chǎn)環(huán)境的質(zhì)量，因此建立相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)法規(guī)，保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境生產(chǎn)環(huán)境，具有了市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力。
　　
　　另一方面，加快農(nóng)業(yè)環(huán)境環(huán)境立法也是保護(hù)受害者權(quán)益的需要。農(nóng)業(yè)環(huán)境環(huán)境污染的受害者多數(shù)是農(nóng)民，他們自我保護(hù)能力差，不知道怎樣維護(hù)自己的合法權(quán)益。制定農(nóng)業(yè)環(huán)境環(huán)境保護(hù)法規(guī)，明確有關(guān)方面的權(quán)利和義務(wù)，使處理糾紛法定化、程序化，對(duì)于解決糾紛、維護(hù)受害者的權(quán)益無疑會(huì)起到積極的作用。
　　
　　2.實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展也需要制定農(nóng)業(yè)環(huán)境生態(tài)環(huán)境保護(hù)法
　　
　　農(nóng)業(yè)環(huán)境生產(chǎn)既是一種依賴于環(huán)境的生物性產(chǎn)業(yè)，又是為人們提供生活必需品的生命性產(chǎn)業(yè)，因此只有一手抓農(nóng)業(yè)環(huán)境生產(chǎn)、一手抓環(huán)境保護(hù)，才能增強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境發(fā)展的后勁，保證農(nóng)業(yè)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　我國(guó)是農(nóng)業(yè)環(huán)境大國(guó)，人均資源相對(duì)匱乏，只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，才能不斷地滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)生活需要。而要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，首先是必須實(shí)現(xiàn)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，所以有必要制定統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)業(yè)環(huán)境環(huán)境保護(hù)法規(guī)來保障我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　3.農(nóng)業(yè)環(huán)境生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法是由農(nóng)業(yè)環(huán)境生態(tài)環(huán)境的重要地位決定的
　　
　　我國(guó)是世界上最大的農(nóng)業(yè)環(huán)境國(guó)，農(nóng)業(yè)環(huán)境是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)環(huán)境的狀況如何，直接影響整個(gè)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)和文化教育生活。農(nóng)業(yè)環(huán)境是“露天工廠”，一方面直接干預(yù)生態(tài)平衡，另一方面工業(yè)等部門的生產(chǎn)開發(fā)活動(dòng)或多或少、直接間接影響著農(nóng)業(yè)環(huán)境生態(tài)環(huán)境。因此，保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)環(huán)境環(huán)境是我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)全局中一件不容忽視的大事。但是，要使如此眾多的農(nóng)民及社會(huì)各界有組織有計(jì)劃地保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)環(huán)境環(huán)境，單靠行政的和經(jīng)濟(jì)的手段來組織、領(lǐng)導(dǎo)和管理是難以實(shí)現(xiàn)的，還必須借助于法律手段。特別是當(dāng)前的農(nóng)業(yè)環(huán)境向大規(guī)模的商品化生產(chǎn)方面發(fā)展，農(nóng)業(yè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)組織形式和經(jīng)營(yíng)方式趨向多樣化，農(nóng)業(yè)環(huán)境社會(huì)化程度不斷提高，使農(nóng)業(yè)環(huán)境生態(tài)環(huán)境的法律保護(hù)顯得愈加緊迫和重要。
　　
　　4.現(xiàn)行農(nóng)業(yè)環(huán)境生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)之間存在著矛盾和沖突
　　
　　由于不同的農(nóng)業(yè)環(huán)境生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)之間相互交叉，再加上立法技術(shù)的不成熟，使得不同的環(huán)境保護(hù)法之間出現(xiàn)了矛盾和沖突現(xiàn)象。這主要表現(xiàn)在：
　　
　　(1)不同的法律在涉及同一行為時(shí)，往往有不同的規(guī)定。例如，在草原上獵捕野生動(dòng)物，按《草原法》的規(guī)定只要嚴(yán)格遵守當(dāng)?shù)厝嗣裾�府關(guān)于預(yù)防疫病流行的有關(guān)規(guī)定即可，并沒有關(guān)于狩獵的要求；然而，按照《野生動(dòng)物保護(hù)法》的規(guī)定，獵捕非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，也必須取得狩獵證，否則就是違法。對(duì)于同一行為，兩個(gè)法律的不同規(guī)定，無疑會(huì)造成某些矛盾的執(zhí)法現(xiàn)象，結(jié)果使人們無所適從。
　　
　　(2)對(duì)同一資源開發(fā)行為，有的法律要求采取環(huán)境保護(hù)措施，有的則不要求采取措施。例如，《水土保持法》第16條規(guī)定，在林區(qū)采伐林木的，采伐方案中必須有采伐區(qū)水土保持措施；但在《森林法》及其實(shí)施細(xì)則中，卻沒有任何關(guān)于采伐林木時(shí)水土保持措施的規(guī)定。
　　
　　（3）對(duì)同一違法行為，有的法律規(guī)定追究法律責(zé)任，有的則未規(guī)定法律責(zé)任。例如，《水法》和《漁業(yè)法》都規(guī)定了“禁止圍湖造田”，《水法》對(duì)違反這一規(guī)定的行為規(guī)定了責(zé)令停止違法行為、限期采取補(bǔ)救措施、可以并處罰款的法律責(zé)任；而《漁業(yè)法》對(duì)違反這一規(guī)定的行為卻沒有規(guī)定任何法律責(zé)任。同一行為，在同一法律制度下，按照不同的部門法，卻有不同的法律責(zé)任，其矛盾是顯而易見的。
　　
　　雖然我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》、《農(nóng)業(yè)環(huán)境法》等法律、法規(guī)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境環(huán)境保護(hù)做了某些原則性的規(guī)定，但由于對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境環(huán)境保護(hù)工作規(guī)定不系統(tǒng)、不具體、針對(duì)性不強(qiáng)，在實(shí)行工作中難以有效實(shí)施。因此，盡快制定較為完整、具體、針對(duì)性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)環(huán)境環(huán)境保護(hù)法規(guī)，對(duì)人們的行為進(jìn)行規(guī)范，建立起切實(shí)可行的保護(hù)制度并以國(guó)家強(qiáng)制力作保證，才能逐漸消除污染，有效地保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)環(huán)境環(huán)境。
　　
　　（二）作為一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)環(huán)境生態(tài)環(huán)境保護(hù)法的意義
　　
　　近年來，我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)境建設(shè)取得顯著成效，農(nóng)村可再生能源建設(shè)發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)環(huán)境環(huán)境監(jiān)測(cè)體系逐步完善，無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)取得新進(jìn)展，農(nóng)業(yè)環(huán)境生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)初步走上依法行政的軌道。但是，隨著人口、資源、環(huán)境間矛盾的日益突出，生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)和農(nóng)業(yè)環(huán)境發(fā)達(dá)地區(qū)都面臨著資源緊張、生態(tài)破壞的壓力，生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。作為環(huán)境的重要組成部分，農(nóng)業(yè)環(huán)境環(huán)境受到人類不當(dāng)行為的沖擊越來越大。為保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境環(huán)境，維護(hù)人類生存的基本條件，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境環(huán)境法制建設(shè)已顯得非常迫切。
　　
　　建議盡快制定一部全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)環(huán)境生態(tài)環(huán)境保護(hù)法文章，建立起切實(shí)可行的保護(hù)制度并以國(guó)家強(qiáng)制力作保證，有效保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)環(huán)境生態(tài)環(huán)境，逐步控制和治理污染，維護(hù)生態(tài)平衡，保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境資源，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)業(yè)環(huán)境及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。