【摘要】如今，農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學污染越來越受到重視，但是防治農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學污染的法律基本上是一項空白。雖然我國現(xiàn)行法律中有一些零星規(guī)定，但都是分散而不系統(tǒng)的，還缺乏可操作性的具體法律制度，且沒有有關(guān)法律責任的規(guī)定。法律責任作為法律上的否定性評價和譴責，是補救受到侵害的合法權(quán)益，恢復(fù)被破壞的法律關(guān)系和法律秩序的手段。因此，對農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學污染法律責任進行研究是十分必要的。本文闡述了我國農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學污染現(xiàn)狀，分析了農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學污染的主要因素，借鑒國外對農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學污染防治的經(jīng)驗，提出了規(guī)定農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學污染法律責任的構(gòu)想。
　　【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學污染論文；農(nóng)業(yè)面源污染論文；國外農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學污染防治立法論文；法律責任論文
　　
　　隨著我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學開發(fā)強度越來越大，向農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學排放污染物也越來越多，農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學污染日益嚴重，尤其是農(nóng)村面源污染所造成的農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學污染問題日益加深。防治農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學污染，保護有限的土地資源，確保土地安全已成當務(wù)之急，運用法律手段防治農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學污染已成為必須。
　　
　　近年來，農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學污染問題受到社會各界的普遍關(guān)心和“兩會”的高度重視，針對農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學污染防治的人大議案和政協(xié)提案逐年增加。這也引起了黨中央、國務(wù)院對農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學污染防治工作的高度重視。2003年12月3日，曾培炎副總理批示要求“環(huán)保總局會同國土資源部就我國部分地區(qū)農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學地球化學狀況惡化，查清異常原因，并提出綜合治理的意見”。2004年，國家環(huán)保總局會同國土資源部研究制定《全國農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學現(xiàn)狀調(diào)查及污染防治專項工作實施方案》，并征求國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、財政部、科技部、質(zhì)檢總局和法制辦意見。2004年12月，國家環(huán)保總局、國土資源部聯(lián)合向國務(wù)院報送《關(guān)于開展全國農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學現(xiàn)狀調(diào)查及污染防治專項工作的請示》。2005年4月29日，國務(wù)院辦公廳提出了“原則同意有關(guān)部門提出開展《全國農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學現(xiàn)狀調(diào)查及污染防治專項工作》的計劃，建議國家環(huán)保總局、國土資源部按統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、避免重復(fù)、資源共享的原則，進一步明確調(diào)查技術(shù)規(guī)范和任務(wù)分工，修改和完善具體調(diào)查方案”的意見，該意見經(jīng)溫家寶總理圈閱。2005年3－12月，國家環(huán)保總局在沈陽、南京和廣州市組織開展了農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學污染調(diào)查試點工作。2005年11月17日，國家環(huán)保總局第二十二次局務(wù)會議審議通過了《全國農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學現(xiàn)狀調(diào)查及污染防治專項實施方案（環(huán)保總局部分）》。2006年5月25日，國家環(huán)保總局主持召開全國農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學現(xiàn)狀調(diào)查及污染防治項目專家咨詢會，國內(nèi)農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學和環(huán)境學界的6位院士和5位知名專家對全國農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學現(xiàn)狀調(diào)查項目方案設(shè)計與組織實施提出咨詢建議。[1]如今，運用法律手段防治農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學污染已經(jīng)成為共識。雖然我國現(xiàn)行法律法規(guī)中已有一些有關(guān)農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學污染防治的規(guī)定，但都十分零亂、不系統(tǒng)、缺乏可操作性，尚不能達到有效防治農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學污染的程度，制定一部專門的《農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學污染防治法》迫在眉睫。
　　
　　一、概述論文
　　
　　（一）農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學及農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學污染概念辨析
　　
　　農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學是構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的基本要素之一，是國家最重要的自然資源，也是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。雖然人們對“什么是農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學”并不陌生，但要對農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學污染法律責任進行研究，就應(yīng)當對農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學的概念進行梳理。此外，制定《農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學污染防治法》也要求對農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學的概念有明確的規(guī)定，以確保法律的可操作性。
　　
　　《現(xiàn)代漢語小詞典》對農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學的解釋為：“農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學是地球表面的一層疏松的物質(zhì)，由各種顆粒狀礦物質(zhì)、有機物質(zhì)、水分、空氣、微生物等組成，能生長植物。[2]”我國《農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學環(huán)境質(zhì)量標準》的定義是：農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學是指地球陸地表面能夠生長綠色植物的疏松層。中國環(huán)境生態(tài)網(wǎng)：“農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學是指陸地表面具有肥力、能夠生長植物的疏松表層，其厚度一般在2m左右。[3]”筆者認為，第三種說法較適合被沿用為法律上農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學的定義。前兩種的解釋雖然具體，但過于概括，與法律上要求定義明確、具有可操作性不相符；第三種解釋增加了數(shù)量程度，使得對農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學的認識更加直觀。農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學是生物賴以生存和必不可少的場所，是農(nóng)林業(yè)最基本的生產(chǎn)資料。從生態(tài)學的觀點看，農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學是物質(zhì)的分解者（主要是農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學微生物）的棲息場所，是物質(zhì)循環(huán)的主要環(huán)節(jié)。隨著地球上生命的出現(xiàn)，農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學也相應(yīng)形成。它由礦物質(zhì)、有機物質(zhì)（主要是有機物質(zhì)和農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學微生物）、水分和空氣組成，是一個十分復(fù)雜的系統(tǒng)。綜上所述，筆者認為，法律上的農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學可以定義為：農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學是指地球陸地表面能夠生長植物的疏松層，其厚度一般在2m左右。
　　
　　此外，應(yīng)當注意，農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學不同于土地。土地是地球上由空氣、生物、水文、地形地貌、農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學、巖石等自然因素以及人的生活結(jié)果所組成的綜合體，農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學只是土地的構(gòu)成成分中諸多自然因素的一種。
　　
　　近年來，由于人口急劇增長，工業(yè)迅猛發(fā)展，固體廢物不斷向農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學表面堆放和傾倒，有害廢水不斷向農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學中滲透，大氣中的有害氣體及飄塵也不斷隨雨水降落在農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學中，加上農(nóng)業(yè)面源污染的問題，導致了農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學污染。農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學污染是指由于人類活動產(chǎn)生的污染物質(zhì)通過各種途徑進入農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學，其數(shù)量超過農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學的容納和凈化能力，導致農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學的組成、結(jié)構(gòu)和功能等發(fā)生變化，從而影響農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學的有效利用，危害人體健康或財產(chǎn)安全，以及破壞自然生態(tài)系統(tǒng)，造成農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學質(zhì)量下降的現(xiàn)象。
　　
　　（二）我國農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學污染現(xiàn)狀及導致污染的主要因素論文
　　
　　農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學污染被稱作“看不見的污染”，所有污染（包括水污染、大氣污染在內(nèi)）的90%最終都要歸于農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學。當前，我國農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學污染日趨嚴重，耕地、城市農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學、礦區(qū)農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學均受到不同程度的污染，而且農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學的污染源呈多樣化的特點。農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學污染的總體情況可以用“四個增加”來概括：農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學污染的面積在增加，農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學污染物種類在增加，農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學污染的類型在增加，農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學污染物的含量在增加。據(jù)調(diào)查，我國一些地區(qū)的農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學已受到不同程度的污染。據(jù)國家環(huán)保總局有關(guān)負責人介紹，農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學污染的總體形勢相當嚴峻，已對生態(tài)環(huán)境、食品安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成威脅。一是農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學污染程度加劇。據(jù)不完全調(diào)查，目前全國受污染的耕地約有1.5億畝，污水灌溉污染耕地3250萬畝，固體廢棄物堆存占地和毀田200萬畝，合計約占耕地總面積的1/10以上，其中多數(shù)集中在經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)。二是農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學污染危害巨大。據(jù)估算，全國每年遭重金屬污染的糧食達1200萬噸，造成的直接經(jīng)濟損失超過200億元。農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學污染造成有害物質(zhì)在農(nóng)作物中積累，并通過食物鏈進入人體，引發(fā)各種疾病，最終危害人體健康。農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學污染直接影響農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，最終將對生態(tài)安全構(gòu)成威脅。三是農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學污染防治基礎(chǔ)薄弱。目前，全國農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學污染的面積、分布和程度不清，導致防治措施缺乏針對性。防治農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學污染的法律還存在空白，農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學環(huán)境標準體系也未形成。資金投入有限，農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學科學研究難以深入進行。有相當一部分群眾和企業(yè)界對農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學污染的嚴重性和危害性缺乏認識，農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學污染日趨嚴重。[4]
　　
　　導致農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學污染的主要因素有：1、工業(yè)排放的廢氣、廢水、廢渣。工業(yè)“三廢”未經(jīng)處理或處理不當直接排放，將會污染環(huán)境，并最終歸于污染農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學。2、污水灌溉。不少地區(qū)用污水灌溉農(nóng)田，且多數(shù)污水未經(jīng)處理，所含重金屬及有毒、有害物質(zhì)會在農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學中累積，造成嚴重后果。3、農(nóng)藥、化肥等化學制品。許多地區(qū)單純地為了提高糧食產(chǎn)量，大量使用農(nóng)藥、化肥等化學制品，造成農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學過酸，使農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學的團粒結(jié)構(gòu)遭到破壞，導致農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學板結(jié)。4、重金屬污染。“使用含有重金屬的廢水進行灌溉是重金屬進入農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學的一個重要途徑。重金屬進入農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學的另一條途徑是隨大氣沉降落入農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學[5]”。5、非降解農(nóng)膜的大面積使用。殘留在農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學中的農(nóng)膜阻礙了農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學水分和氣體的交換，破壞農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學的物理性狀，甚至使農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學性質(zhì)改變到不宜耕作。
　　
　　從以上導致農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學污染的因素種可以看出，農(nóng)業(yè)面源污染占了重要的比例。農(nóng)業(yè)面源污染是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中農(nóng)藥、化肥、地膜等農(nóng)用物資的不合理和過量使用，以及畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物的任意排放而造成的水體、農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學、生物和大氣的污染。農(nóng)藥、化肥的過量使用會引起農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學中PH值等一些變化，導致一定程度的酸化或堿化，使農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學的團粒結(jié)構(gòu)遭到破壞，導致農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學板結(jié)。地膜殘留在農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學中，阻礙了農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學水分和氣體的交換，破壞農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學的物理性狀，甚至使農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學性質(zhì)改變到不宜耕作。此外，農(nóng)村地廣人稀，居住分散，畜禽自然放養(yǎng)，沒有像樣的公共衛(wèi)生設(shè)施和地下管網(wǎng)通道，農(nóng)民的生活垃圾幾乎全部露天堆放，生活污水幾乎全部直排，畜禽糞便自然排放，由此造成的農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學污染非常嚴重，農(nóng)業(yè)面源污染已成為污染防治的瓶頸。
　　
　　理清了導致農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學污染的主要因素，有利于從源頭上治理農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學污染，也便于找出農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學污染的責任主體，為追究行為人的法律責任奠定了基礎(chǔ)。
　　
　　二、國外對農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學污染法律責任的規(guī)定論文
　　
　　我國目前還沒有一部專門針對農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學污染防治的法律，而其他許多國家在農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學污染防治方面的工作開展得較早，并紛紛制定了相應(yīng)的法律法規(guī)來保護農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學環(huán)境。
　　
　　（一）美國
　　
　　美國很早就開始重視農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學污染防治，現(xiàn)在已經(jīng)取得了很大的成就，其在農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學保護方面的實踐在全世界都極具代表意義。美國在農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學污染防治方面制定的相關(guān)法律法規(guī)包括《農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學污染防治法》；1980年的《綜合環(huán)境應(yīng)對賠償責任法》（TheComprehensiveEnvironmentalResponseCompensationandLiabilityAct，CERCLA），也稱作《超級基金法》（SuperfundAct）；《棕色地塊法》等。在法律責任方面，長時間的實踐和法律規(guī)定確立了“誰污染誰治理”的原則。例如，美國《農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學污染防治法》規(guī)定，企業(yè)不再使用某塊土地時，要檢測它是否符合生態(tài)安全標準。如不符合，企業(yè)需要將其恢復(fù)。其恢復(fù)的成本很高，據(jù)廣東省生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學研究所研究員介紹，一個10公頃的廠房用地如被污染，可能需要上億美元的投入來恢復(fù)，所以，公司很少敢于冒這樣的風險，使其所在的農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學受到污染。[6]“誰污染誰治理”的原則明確了污染者的責任，要求對農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學造成污染的組織或個人對污染源和被污染的農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學進行治理，以預(yù)防、治理農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學污染。
　　
　　（二）日本
　　
　　世界上最早對農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學進行大面積修復(fù)的是日本。1956年，日本神通川下游出現(xiàn)一種全身骨痛的病人。直到1961年才查明，該病與日本神岡煉鋅廠排放的含鎘廢水有關(guān)，含鎘廢水澆灌的大米被當?shù)鼐用耖L期食用，引發(fā)“痛痛病”。“到1979年為止，這一公害事件先后導致80多人死亡，間接受害者則人數(shù)更多，經(jīng)濟損失也超過20多億日元。至今，仍不斷有人提出起訴和索賠的要求[7]”。在經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學污染帶來的巨大危害后果后，日本于1970年頒布了《農(nóng)業(yè)用地農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學污染防治法》；1991年制定了《農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學污染環(huán)境標準》；1999年環(huán)境廳制定了《關(guān)于農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學、地下水污染調(diào)查對策方針》，實施《環(huán)境影響評價法》，將農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學環(huán)境納入評估范圍；2002年頒布了《農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學污染對策法》；等等。在法律責任方面對責任主體及實現(xiàn)方式都作了相應(yīng)的規(guī)定。如《農(nóng)業(yè)用地農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學污染防治法》第17條規(guī)定“拒絕、妨礙或回避第13條第1款規(guī)定的調(diào)查、測定或采集樣品者，處3萬日元以下的罰金”；“法人的代表人、法人或自然人的代理人、使用人及其他從業(yè)人員，實施了與其法人或自然人的業(yè)務(wù)有關(guān)的前款的違法行為時，除處罰行為人外，對其法人或自然人也要處以同款的罰金刑”。
　　
　　三、我國建立農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學污染法律責任的必要性及構(gòu)想論文
　　
　　（一）必要性
　　
　　相比其他環(huán)境污染，農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學污染具有更強的隱蔽性和滯后性，且一旦被污染將很難恢復(fù)。農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學被污染后，污染物通過植物的吸收作用進入植物體內(nèi)，通過食物鏈最終進入人體，危害人體健康。目前，我國現(xiàn)行法律中有關(guān)農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學污染防治的法律規(guī)范主要有：《環(huán)境保護法》、《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護條例》和《農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學環(huán)境質(zhì)量標準》。然而，這些法律對農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學污染防治都只做了原則性的規(guī)定，對于如何保障農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學不被污染，并未作出明確的規(guī)定，且缺乏法律責任的規(guī)定。法律責任作為法律上的否定性評價和譴責，是補救受到侵害的合法權(quán)益，恢復(fù)被破壞的法律關(guān)系和法律秩序的手段，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學污染防治目標的重要保障。因此，在農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學污染防治法律規(guī)范中設(shè)立法律責任的規(guī)定已成為必需。
　　
　　筆者認為，農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學污染法律責任屬于環(huán)境法律責任，具有環(huán)境法律責任的特征。加之其專門針對農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學污染，因此也有自身的特別之處。
　　
　　（二）具體構(gòu)想論文
　　
　　1、農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學污染法律責任主體
　　
　　責任主體是指因違反法律、違約或法律規(guī)定的事由而承擔法律責任的人，包括自然人、法人和其他社會組織。[8]明確責任主體是研究和確立法律責任的基礎(chǔ)。
　　
　　借鑒國外對農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學污染的立法經(jīng)驗，結(jié)合我國農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學污染現(xiàn)狀，加之農(nóng)村面源污染的主體分散且不易確定，我們可以把農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學污染概括為兩種類型，即農(nóng)業(yè)用地農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學污染和工業(yè)用地農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學污染。兩種類型的農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學污染有各自不同的污染原因和來源。在前述的導致農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學污染的主要因素中，導致農(nóng)業(yè)用地農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學污染的主要是污水灌溉、農(nóng)藥、化肥等化學制品的使用、非降解農(nóng)膜的大面積使用等，總的來說是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動引起的，要解決的是農(nóng)村面源污染的問題。這種情形下的農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學污染法律責任主體是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。當然，也不排除農(nóng)業(yè)用地周圍企業(yè)的排污行為造成農(nóng)業(yè)用地農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學污染的情形，此種情況下的責任主體應(yīng)當為導致農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學污染的單位及其直接負責的主管人員和其他直接責任人員。
　　
　　對于工業(yè)用地的農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學污染，大都因為工業(yè)廢氣、廢水、廢渣未經(jīng)處理或處理不當直接排放引起的，歸結(jié)于單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動。單位為了追求經(jīng)濟利益，往往忽視了對環(huán)境的保護，排出的廢氣、廢水、廢渣中含有許多超標的重金屬元素及其他污染物質(zhì)，最終導致對農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學的污染。如：工業(yè)排放的二氧化硫、一氧化氮等有害氣體在大氣中發(fā)生反應(yīng)而形成酸雨，以自然降水形式進入農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學，引起農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學酸化。廢水中的重金屬元素對農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學的污染基本上是一個不可逆轉(zhuǎn)的過程，被某些重金屬污染的農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學可能要100～200年時間才能夠恢復(fù)。單位的排污行為造成的農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學污染危害后果相比農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動而言，更加嚴重，且多與責任人員的決策有關(guān)，因此，除單位須負法律責任外，直接責任人員也應(yīng)當承擔相應(yīng)的法律責任，即責任主體為導致農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學污染的單位及其直接負責的主管人員和其他直接責任人員。
　　
　　綜上所述，農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學污染法律責任主體為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、導致農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學污染的單位及其直接負責的主管人員和其他直接責任人員。此外，疏于對農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學管理的主管部門及其責任人員須依照我國相關(guān)法律承擔相應(yīng)的責任。
　　
　　2、農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學污染民事法律責任論文
　　
　　“民事法律責任是指公民或法人因違反法律、違約或者因法律規(guī)定的其他事由而依法承擔的不利后果[9]”。相對于傳統(tǒng)的民事法律責任理論，環(huán)境民事法律責任在構(gòu)成要件方面有其獨到之處，農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學污染民事法律責任作為環(huán)境民事法律責任的一種，也具有環(huán)境民事法律責任的特征。
　　
　　傳統(tǒng)的民事法律責任的構(gòu)成要件有四個：行為的違法性、損害結(jié)果、違法行為與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系、行為人有過錯。首先，在行為的違法性方面，從我國的《環(huán)境保護法》和各單行環(huán)境污染防治法（如《水污染防治法》、《大氣污染防治法》）來看，并未將“行為的違法性”作為行為人承擔環(huán)境民事法律責任的必要條件。這是因為在環(huán)境污染事件中，不違法的行為也可能造成損害的發(fā)生，如企業(yè)的合法排污行為累積造成的損害。比照《水污染防治法》、《大氣污染防治法》，《農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學污染防治法》也應(yīng)規(guī)定為只要單位或個人造成了嚴重的農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學污染，就應(yīng)當承擔相應(yīng)的民事責任，并不以其行為違法為必備要件。其次，在損害結(jié)果方面，傳統(tǒng)民事責任理論是“有損害，始有救濟。無損害，即無責任”，然而環(huán)境污染損害結(jié)果的出現(xiàn)往往需要很長一段時間，農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學污染的損害結(jié)果具有更強的隱蔽性和滯后性（如前述日本的“痛痛病事件”在幾十年后才被發(fā)現(xiàn)），如果等到損害結(jié)果發(fā)生后再進行民事救濟，對受害人甚至對整個社會來說，都是極不合理的。例如，工廠將工業(yè)廢渣堆棄在周圍的農(nóng)業(yè)用地上，廢渣中的重金屬元素滲透到農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者認為有可能影響其上的農(nóng)作物生長，或可能導致減產(chǎn)，就有理由要求工廠采取措施以防止減產(chǎn)等損害結(jié)果的發(fā)生，如果非要等到損害結(jié)果發(fā)生后才進行民事救濟，就使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者蒙受了不必要的損失。再次，環(huán)境污染的特殊性使得判定違法行為與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系變得極為困難。“因此有必要突破傳統(tǒng)的因果關(guān)系理論，建立新的符合環(huán)境侵權(quán)損害特點的因果關(guān)系的判定方法[10]”。最后，行為人有過錯是傳統(tǒng)民事法律責任的必備要件，而在環(huán)境污染領(lǐng)域，無過錯責任原則已被普遍承認。我國《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《噪聲污染防治法》等環(huán)境法律法規(guī)對這一原則都有規(guī)定，《農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學污染防治法》也應(yīng)落實這一原則。
　　
　　3、農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學污染行政法律責任論文
　　
　　在《水污染防治法》、《大氣污染防治法》中規(guī)定了許多行政法律責任，如《水污染防治法》第四十六條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，環(huán)境保護部門或者交通部門的航政機關(guān)可以根據(jù)不同情節(jié)，給予警告或者處以罰款；……”第四十七條規(guī)定：“違反本法第十三條第三款規(guī)定，建設(shè)項目的水污染防治設(shè)施沒有建成或者沒有達到國家規(guī)定的要求，即投入生產(chǎn)或者使用的，由批準該建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護部門責令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處罰款。”從《水污染防治法》的規(guī)定可以看出，行政法律責任的實現(xiàn)形式主要有：（1）聲譽罰，如警告。（2）財產(chǎn)罰，主要形式是罰款。（3）行為罰，也稱能力罰，主要包括責令重新安裝使用、責令停止生產(chǎn)、責令停止使用、責令停業(yè)、責令關(guān)閉等。不僅規(guī)定了行政相對人的行政法律責任，還規(guī)定了行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員行政違法應(yīng)承擔的行政法律責任。如《水污染防治法》第五十八條規(guī)定：“環(huán)境保護監(jiān)督管理人員和其他有關(guān)國家工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；……”《農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學污染防治法》可以參照《水污染防治法》，對農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學污染行政法律責任作出相關(guān)規(guī)定。
　　
　　此外，應(yīng)當注意的是，我國目前農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學污染防治的行政管理體制不夠明確，存在多頭管理的問題。農(nóng)業(yè)部門、環(huán)保部門、國土資源部門、地礦部門“都管一點，又都不太管”。[11]這種狀況，會出現(xiàn)多家管理主體互相推諉、扯皮或者爭相管理的現(xiàn)象。因此，我國對農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學污染防治要實行政府領(lǐng)導，政府各行政主管部門按照職權(quán)劃分，實施統(tǒng)一監(jiān)督管理與部門分工負責管理的行政管理體制。
　　
　　4、農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學污染刑事法律責任論文
　　
　　作為特定法律責任的刑事責任，是指行為人因其犯罪行為所應(yīng)承受的，代表國家的司法機關(guān)根據(jù)刑事法律對該行為所作的否定評價和對行為人進行譴責的責任。[12]農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學污染刑事法律責任屬于環(huán)境刑事法律責任，是刑事責任的一種。環(huán)境刑事法律責任是國家運用刑事手段保護環(huán)境資源的一種強有力的措施，是對環(huán)境違法行為最嚴厲的制裁。《水污染防治法》、《大氣污染防治法》對刑事責任都做了相關(guān)規(guī)定。《水污染防治法》第五十七條規(guī)定“違反本法規(guī)定，造成重大水污染事故，導致公私財產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴重后果的，對有關(guān)責任人員可以比照刑法第一百一十五條或者第一百八十七條的規(guī)定，追究刑事責任”；《大氣污染防治法》第六十一條規(guī)定“……造成重大大氣污染事故，導致公私財產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任”。從中可以看出，環(huán)境刑事法律責任并不以行為人主觀上有過錯作為必備的構(gòu)成要件，只要行為人的行為造成重大污染事故，導致公私財產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴重后果，就應(yīng)追究行為人的刑事責任。這與環(huán)境污染犯罪多為過失犯罪的特征是相符的。農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學污染較之其他環(huán)境污染具有更強的隱蔽性和滯后性，農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學受污染后也更難治理和恢復(fù)，因此，運用刑法手段保護農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學具有重要意義，對農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學污染刑事法律責任進行規(guī)定勢在必行。
　　
　　環(huán)境污染不容忽視，所有污染的90%最終都要歸于農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學污染。目前，農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學污染現(xiàn)狀不容樂觀，加之農(nóng)村面源污染的嚴重性，制定《農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學污染防治法》已經(jīng)迫在眉睫。明確農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學污染法律責任有利于補救受到侵害的合法權(quán)益，恢復(fù)被破壞的法律關(guān)系和法律秩序，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學污染防治目標。
　　【注釋】
　　[1]常紀文著：《環(huán)境法律責任原理研究》，湖南人民出版社，2001年6月。
　　[2]張梓太著：《環(huán)境法律責任研究》，商務(wù)印書館，2004年4月。
　　[3]曹明德主編：《環(huán)境資源法》，北京：中信出版社，2004年9月。
　　[4]黃麗萍：《導致農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學污染的主要因素》，載于《農(nóng)業(yè)與技術(shù)》第26卷第5期，2006年10月。
　　[5]黃晶晶、林超文等：《中國農(nóng)業(yè)面源污染的現(xiàn)狀及對策》，載于《安徽農(nóng)學通報》，2006年12月。
　　[6]王虹、馬娜等：《國外農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學污染防治進展及對我國農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學保護的啟示》，載于《環(huán)境監(jiān)測管理與技術(shù)》第18卷第5期，2006年10月。
　　[7]葉露、董麗嫻等：《美國的農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學污染防治體系分析與思考》，載于《江蘇環(huán)境科技》第20卷第1期，2007年2月。
　　[8]桑東莉：《論我國農(nóng)業(yè)用地農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學污染防治的法律保障》。