【摘要】農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)事關(guān)廣大農(nóng)村居民的切身利益、農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村的穩(wěn)定與安全論文。農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)的法律保護(hù)，固然離不開各類經(jīng)濟(jì)組織的自為約束和廣大農(nóng)村居民的公眾參與，但從中國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)問題的實(shí)際情況出發(fā)，政府在農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)法律保護(hù)中居于主導(dǎo)地位，并應(yīng)擔(dān)負(fù)環(huán)境決策、環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)督、環(huán)境協(xié)調(diào)與服務(wù)等重要法律職責(zé)。
　　【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)論文；法律保護(hù)論文；政府責(zé)任論文
　　隨著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的快速發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。但與之相伴而生的卻是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的逐步惡化，嚴(yán)重影響著農(nóng)民的身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村的穩(wěn)定與安全。因此，我們必須從中國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況出發(fā)，充分發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)保護(hù)中的主導(dǎo)性優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化政府法律責(zé)任，采取有效措施，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)保護(hù)中的法律問題。
　　
　　一、政府在農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)保護(hù)法律機(jī)制中的角色定位論文
　　
　　環(huán)境關(guān)系也是一種利益關(guān)系，政府、工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村居民構(gòu)成農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)利益結(jié)構(gòu)中的利益主體，在農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)保護(hù)中有著各自不同的利益需求。解決農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)問題，保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)，必須要明確界定三者的環(huán)保角色，合理配置三者的權(quán)利（權(quán)力）和義務(wù)（職責(zé)），建立起能夠協(xié)調(diào)各種矛盾的利益平衡機(jī)制。
　　
　　（一）政府在農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)法律保護(hù)中的主導(dǎo)地位論文
　　
　　1．工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村居民保護(hù)環(huán)境的局限性。工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，是指在農(nóng)村從事工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集體組織。經(jīng)濟(jì)組織是以營(yíng)利為目的而設(shè)立的，作為理性經(jīng)濟(jì)人，以在環(huán)境利用中降低成本、獲得最大利潤(rùn)為最終目標(biāo)，環(huán)境保護(hù)并不是他們所關(guān)心的。雖然我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)已建立了相對(duì)完善的規(guī)制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)防治環(huán)境污染行為規(guī)范，新《公司法》第5條也規(guī)定了公司企業(yè)要履行包括環(huán)境保護(hù)在內(nèi)的社會(huì)責(zé)任，但是工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織仍然是“能污盡污”，知法犯法。另外，由于環(huán)境資源所具有的特殊公益性質(zhì)，工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織缺乏主動(dòng)保護(hù)的動(dòng)力。農(nóng)村居民作為生活在農(nóng)村的人民群眾，是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的主體。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)保護(hù)中的主體地位并未顯現(xiàn)出來，并且農(nóng)民還處于既是農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)的享有者和利用者，又是農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)的破壞者和受害者尷尬境地。
　　
　　2．農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)保護(hù)中政府主導(dǎo)地位的確立。與工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村居民不同，政府作為公共權(quán)力的享有者，擁有有效配置資源的權(quán)力，并掌握著關(guān)系國(guó)計(jì)民生的各類資源，它在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域所擁有的優(yōu)勢(shì)是其他二者無法比擬的。政府具有的普遍性的影響力和特有的強(qiáng)制力為政府環(huán)境行政權(quán)力的行使提供了保障。從行政管理學(xué)角度而言，提供公共服務(wù)是政府的一項(xiàng)基本職能，環(huán)境保護(hù)作為公共服務(wù)領(lǐng)域一項(xiàng)重要的社會(huì)事務(wù)，理應(yīng)由政府來承擔(dān)。由于環(huán)境關(guān)系到每一個(gè)人的生存與發(fā)展，環(huán)境利益屬于典型的公共利益，作為公共利益的維護(hù)者，政府應(yīng)承擔(dān)起環(huán)境保護(hù)的職責(zé)。從法學(xué)角度而言，我國(guó)憲法第26條規(guī)定，“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。”1989年的《環(huán)境保護(hù)法》則具體明確了國(guó)家和地方各級(jí)人民政府的各項(xiàng)環(huán)保職責(zé)，從而使環(huán)境保護(hù)成為政府的一項(xiàng)基本職能。其中第16條還規(guī)定，“各級(jí)人民政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。”其他各個(gè)單行環(huán)境資源法律中也都相應(yīng)地確立了政府環(huán)保的基本職能。這些規(guī)定為政府主導(dǎo)環(huán)境保護(hù)提供了法律依據(jù)。
　　
　　3．“政府主導(dǎo)”涵義的再認(rèn)識(shí)。我國(guó)自上世紀(jì)70年代以來的環(huán)境保護(hù)工作具有很強(qiáng)的政府主導(dǎo)色彩，主要體現(xiàn)在：（1）政府，特別是政府的一些高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人是環(huán)境保護(hù)的發(fā)起者。這一點(diǎn)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家不同，在他們那里，政府是迫于輿論壓力而設(shè)置環(huán)保機(jī)構(gòu)，開展環(huán)保工作的。（2）政府是環(huán)境保護(hù)的主要促進(jìn)者。（3）政府是環(huán)境保護(hù)的主要監(jiān)督者。盡管早期的環(huán)保方針提出要依靠群眾，但是在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，只是政府的環(huán)保部門在監(jiān)督環(huán)境保護(hù)。（4）政府是環(huán)境保護(hù)的仲裁者。[1]可見，早期我國(guó)政府主導(dǎo)型環(huán)境保護(hù)是政府大包大攬式的全權(quán)管理模式，即應(yīng)為的要為之，不應(yīng)為的還要為之，造成的結(jié)果便是應(yīng)為的做不好，不應(yīng)為的更是無成效。這種政府主導(dǎo)型環(huán)境保護(hù)暴露出相當(dāng)多的體制弊端，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中環(huán)境保護(hù)的不足。
　　
　　這里的“政府主導(dǎo)”，已不再是傳統(tǒng)意義上的政府全面介入、以命令—控制為主的環(huán)境管制模式的再現(xiàn)，也并不意味著政府高高在上的絕對(duì)權(quán)威、包攬一切環(huán)境事務(wù)的獨(dú)裁者身份。而是根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)現(xiàn)狀，為解決農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)問題所確立的政府在農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)保護(hù)中所處的優(yōu)勢(shì)地位、應(yīng)發(fā)揮的最主要作用和應(yīng)承擔(dān)的義不容辭的法律職責(zé)，是要求其扮演好決策者、監(jiān)督者、協(xié)調(diào)者、服務(wù)者等多種角色，以有效組織各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)工作，創(chuàng)建多元主體共同參與、多種手段并舉實(shí)施的農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)保護(hù)良好制度氛圍。
　　
　　二、農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)法律保護(hù)中的政府職能分析論文
　　
　　我國(guó)現(xiàn)行政府環(huán)境治理模式的局限性、政府解決環(huán)境問題的有限性，促使政府必須調(diào)整其角色、改革其職能。
　　
　　（一）環(huán)境決策職能論文
　　
　　政府決策是國(guó)家立憲性決策在行政領(lǐng)域的延伸。在環(huán)境領(lǐng)域，國(guó)家立憲性決策包括環(huán)境保護(hù)的基本國(guó)策和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)現(xiàn)上述環(huán)境立憲性決策，要求政府必須作出環(huán)境與發(fā)展綜合決策。[2]在農(nóng)村，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾非常突出，二者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一有賴于政府作出科學(xué)、民主、有效的政策法規(guī)加以規(guī)范、調(diào)整。政府的環(huán)境決策職能具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　　
　　1．進(jìn)行農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)規(guī)劃。政府必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展的指導(dǎo)方針，做好農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)規(guī)劃。通過農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)規(guī)劃，可以協(xié)調(diào)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)的宏觀控制和管理，解決好工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)活動(dòng)與農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)保護(hù)問題，防止城鎮(zhèn)污染向農(nóng)村蔓延、轉(zhuǎn)移，保障自然資源得到合理開發(fā)和永續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。
　　
　　2．建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的環(huán)保政策。我國(guó)農(nóng)村對(duì)于城市化的發(fā)展作出了突出的貢獻(xiàn)，但是，長(zhǎng)期以來，包括資金投入、科學(xué)技術(shù)、法律制度等在內(nèi)的各項(xiàng)環(huán)境政策都偏向于城市和工業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)成了被遺忘的角落，這是對(duì)農(nóng)村社會(huì)的極大不公平。當(dāng)前，我國(guó)已到了城市支持鄉(xiāng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，政府應(yīng)建立城市對(duì)農(nóng)村幫扶、工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)支持的農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)保護(hù)新政策。
　　
　　3．制定各種有利于農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)保護(hù)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施、行政保護(hù)手段以及社會(huì)調(diào)節(jié)機(jī)制。如實(shí)施對(duì)工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的稅收優(yōu)惠、環(huán)境保險(xiǎn)等政策；創(chuàng)建行政生態(tài)補(bǔ)償辦法；明確經(jīng)濟(jì)部門的環(huán)境責(zé)任，形成環(huán)保部門對(duì)其的權(quán)力約束機(jī)制；維護(hù)、確立農(nóng)民的環(huán)境權(quán)，保障農(nóng)民在農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)保護(hù)中主體地位；建立社會(huì)公眾參與農(nóng)村環(huán)保的途徑、程序等保障機(jī)制。
　　
　　（二）環(huán)境管理職能論文
　　
　　環(huán)境資源所具有的特殊的公共物品屬性以及由此造成的環(huán)境問題“外部性”的存在，為政府介入環(huán)境領(lǐng)域奠定了基礎(chǔ)，并使環(huán)境管理職能成為政府的一項(xiàng)最基本的職能。鑒于農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)污染與生態(tài)破壞形勢(shì)不斷加劇，農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)問題成為環(huán)境領(lǐng)域的重災(zāi)區(qū)，加之農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)問題剛剛引起各界的重視，農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)治理處于剛剛起步階段，工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的環(huán)境社會(huì)責(zé)任意識(shí)以及農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)還相當(dāng)薄弱，整個(gè)社會(huì)自覺履行環(huán)境法律法規(guī)要求、保護(hù)環(huán)境的狀況尚不能令人滿意，因此，政府的環(huán)境管理職能仍是不能懈怠的，傳統(tǒng)的這種命令-控制的強(qiáng)制管理方式在農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)保護(hù)中還是非常有必要的。
　　
　　不過，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，環(huán)境問題越來越復(fù)雜，公眾的環(huán)境公共需求越來越豐富，并且農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)資源具有更基礎(chǔ)性的價(jià)值和巨大的輻射性，這對(duì)政府的環(huán)境管理提出了更高的要求。政府環(huán)境管理責(zé)任應(yīng)進(jìn)一步健全，加快由原先的消極干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極干預(yù)的步伐，研究建立更加綜合、更加有預(yù)防性和更加富有社會(huì)參與性的管理新機(jī)制和新模式，以期能夠在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)和文化等各個(gè)層面產(chǎn)生影響作用，最終解決日益嚴(yán)重的環(huán)境問題。[3]
　　
　　（三）環(huán)境監(jiān)督職能論文
　　
　　政府環(huán)保部門對(duì)各類工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織以及村民負(fù)有環(huán)境監(jiān)督的職能。對(duì)工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)督包括事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督三種形式。事前監(jiān)督，主要是在工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織成立前對(duì)其進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)而作出是否批準(zhǔn)設(shè)立決定、設(shè)立過程中是否履行“三同時(shí)”制度等進(jìn)行監(jiān)督，這是有效預(yù)防環(huán)境污染的重要途徑；事中監(jiān)督，是指在工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中是否按照國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定排放污水、廢氣、污水處理是否符合國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保設(shè)施是否正常運(yùn)行等進(jìn)行日常或定期的檢查監(jiān)督；事后監(jiān)督，是指工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成了環(huán)境污染事故后所實(shí)施的環(huán)境治理措施，包括限期治理、經(jīng)濟(jì)制裁、行政處罰等。一旦生態(tài)環(huán)境造成污染，治理與修復(fù)成本將大大提高，因此政府環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)事前監(jiān)督職能，防患于未然，杜絕“先污染、后治理”的思路。
　　
　　（四）環(huán)境協(xié)調(diào)職能論文
　　
　　在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，協(xié)調(diào)工作尤為重要，而且這個(gè)協(xié)調(diào)是多方位的，包括利益協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)、政策協(xié)調(diào)、行業(yè)協(xié)調(diào)、行動(dòng)協(xié)調(diào)等。在農(nóng)村的環(huán)境法律保護(hù)中，政府的環(huán)境協(xié)調(diào)職能應(yīng)在以下幾個(gè)方面發(fā)揮作用：一是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)利益的矛盾。環(huán)境問題是人們?cè)诮?jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中追逐各種利益過程中產(chǎn)生的，每一個(gè)主體的利益內(nèi)容不同，自然會(huì)產(chǎn)生矛盾，最突出的矛盾即表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)利益的矛盾。矛盾的解決只能依賴于政府的協(xié)調(diào)，因?yàn)橛捎诠まr(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民地位的不平等，很難達(dá)成公平滿意的博弈結(jié)果。二是協(xié)調(diào)政府環(huán)保職能部門之間的矛盾。治理環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，需要政府各職能部門之間密切配合,協(xié)同工作。為避免在環(huán)境治理中的沖突、內(nèi)耗,政府應(yīng)發(fā)揮協(xié)調(diào)作用,減少環(huán)境治理過程中的管理摩擦阻力。如對(duì)于污染源的控制就必須由地方政府牽頭，政府領(lǐng)導(dǎo)人掛帥，協(xié)調(diào)各部門，分工負(fù)責(zé)。[4]三是協(xié)調(diào)社會(huì)公眾的環(huán)境保護(hù)參與活動(dòng)。農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)保護(hù)工作也需要社會(huì)公眾的廣泛參與和共同努力才能取得良好效果。四是協(xié)調(diào)環(huán)境糾紛。環(huán)境糾紛分為兩類:一是民事糾紛,即環(huán)境污染制造者與受害者之間的糾紛。有專業(yè)能力的環(huán)境職能部門有權(quán)依法處理此種糾紛；二是行政糾紛，即環(huán)境管理行政部門與受處罰的污染制造者之間的糾紛。同級(jí)地方政府有權(quán)受理環(huán)境行政糾紛中被制裁主體提出的行政復(fù)議。此外，農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)污染與生態(tài)破壞可能跨越數(shù)個(gè)村鎮(zhèn)，甚至跨越縣、市、省界，這種跨區(qū)域的環(huán)境糾紛只有政府這個(gè)強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)才能有效解決。
　　
　　（五）環(huán)境公共服務(wù)職能論文
　　
　　現(xiàn)代社會(huì)，提供公共服務(wù)已成為政府的一項(xiàng)重要職責(zé)，只有服務(wù)最多的政府，才是公眾最信賴的政府，才是公信力最高的政府。政府對(duì)農(nóng)村提供環(huán)境公共服務(wù)的內(nèi)容很廣泛，具體包括：一是提供環(huán)境保護(hù)財(cái)政資金；二是組織環(huán)境治理科學(xué)技術(shù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的研究開發(fā)以及在農(nóng)村的技術(shù)指導(dǎo)與推廣；三是進(jìn)行農(nóng)村環(huán)保的宣傳教育，提高農(nóng)村環(huán)保各利益主體的環(huán)境意識(shí)；四是實(shí)施環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障農(nóng)民基本的生活環(huán)境需求；五是進(jìn)行農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)監(jiān)測(cè)，及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)信息，保障農(nóng)民的環(huán)境知情權(quán)；六是引導(dǎo)農(nóng)村工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；七是組織社會(huì)公眾環(huán)境保護(hù)參與，培育農(nóng)村民間環(huán)保NGO；等等。隨著人們生活水平的提高，社會(huì)公眾的環(huán)境公共需求在不斷增長(zhǎng)，政府也需與時(shí)俱進(jìn)，為社會(huì)公眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的環(huán)境公共服務(wù)。
　　
　　三、我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)法律保護(hù)中的政府責(zé)任缺陷論文
　　
　　（一）政府環(huán)境制度供給不足論文
　　
　　政府的首要服務(wù)職能就是為人們制定一套良好的制度。但是，在農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)保護(hù)中，政府的環(huán)境制度供給明顯不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)問題不斷突顯。
　　
　　1．農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)不完善。“環(huán)境保護(hù)，法律先行”。這是一條帶根本性的成功經(jīng)驗(yàn)。雖然我國(guó)環(huán)境立法的數(shù)量可觀，但仍存在著很多不完善之處，主要體現(xiàn)在：
　　
　　第一，生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域存在法律“空白”。一是一些重要的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律缺失，如禽畜養(yǎng)殖污染、化肥污染、土壤污染防治、面源污染、無公害產(chǎn)品管理、農(nóng)業(yè)植物基因資源及新品種的保護(hù)等涉及生態(tài)安全的重大問題等方面的立法；二是傳統(tǒng)環(huán)境立法在如何加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)的環(huán)境規(guī)劃與管理、嚴(yán)格控制城市環(huán)境污染、工業(yè)污染向農(nóng)村蔓延等方面較少涉及。三是我國(guó)沒有一部專門的、系統(tǒng)的、完善的農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)保護(hù)法作為農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)保護(hù)的法律依據(jù)。我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)保護(hù)立法主要的關(guān)注點(diǎn)是農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)，主要是由農(nóng)業(yè)行政主管部門監(jiān)督實(shí)施，未把農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)作為一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體而關(guān)注農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)工作。
　　
　　第二，現(xiàn)有法律的有效性不足。法律或自相矛盾，或過于原則，缺乏可操作性，給農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法和環(huán)境問題的解決造成了一定的困難。一是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律散見于《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》《水法》、《土地管理法》、《草原法》、《水土保持法》、《森林法》等法律的相關(guān)規(guī)定中，內(nèi)容分散，缺乏相互間的協(xié)調(diào)。二是我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法體系大都在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，雖然涉及農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律條文較多，但規(guī)定的比較原則，可操作性差，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下調(diào)整、保護(hù)和管理涉及農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)的各類社會(huì)關(guān)系。三是現(xiàn)行環(huán)境立法重政府環(huán)境權(quán)力輕政府環(huán)境義務(wù)、重政府環(huán)境管理輕政府環(huán)境服務(wù)、重政府環(huán)境主導(dǎo)輕公眾環(huán)境參與、重對(duì)行政相對(duì)人的法律責(zé)任追究輕對(duì)政府的問責(zé)。[5]四是目前有關(guān)我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)大多是政策性文件或部門規(guī)章，立法位階較低，不足以成為執(zhí)法部門執(zhí)法的法律依據(jù)，許多實(shí)施環(huán)境污染與生態(tài)破壞行為的人或單位因此不能受到應(yīng)有的法律制裁，也就無法有效地遏制破壞環(huán)境的違法犯罪行為和保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)。
　　
　　2．農(nóng)民環(huán)境權(quán)的法律保護(hù)缺位。環(huán)境權(quán)是指人們有利用環(huán)境、支配環(huán)境、享受優(yōu)美環(huán)境以及選擇自然條件較好的地區(qū)居住的自由，國(guó)家有義務(wù)保障這種自由，也有義務(wù)改善自然環(huán)境為自由的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件。[6]公民環(huán)境權(quán)已為國(guó)際社會(huì)普遍接受，并在國(guó)際環(huán)境法律文件中被多次闡述，1972年的《人類環(huán)境宣言》第一條就莊嚴(yán)宣告：“環(huán)境是人的尊嚴(yán)和福利得以實(shí)現(xiàn)的前提，人擁有在環(huán)境中享受自由、平等以及幸福生活的基本權(quán)利，并且負(fù)有保證和改善這一代和世世代代的環(huán)境的莊嚴(yán)責(zé)任。”很多國(guó)家在國(guó)內(nèi)環(huán)境立法實(shí)踐中也都肯定并明確規(guī)定了公民環(huán)境權(quán)內(nèi)容。一些國(guó)家在憲法中將公民環(huán)境權(quán)作為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利予以確立，如《俄羅斯聯(lián)邦憲法》第四十二條規(guī)定的“人和公民的基本生態(tài)權(quán)利”就包括：享受良好環(huán)境的權(quán)利；獲得關(guān)于環(huán)境狀況的可靠信息的權(quán)利；要求賠償因生態(tài)破壞所導(dǎo)致的公民健康和財(cái)產(chǎn)損失的權(quán)利。[7]一些國(guó)家在環(huán)境保護(hù)基本法中明確規(guī)定了公民環(huán)境權(quán)，如美國(guó)《國(guó)家環(huán)境政策法》第3條規(guī)定：“國(guó)會(huì)認(rèn)為，每個(gè)人都應(yīng)當(dāng)享受健康的環(huán)境，同時(shí)每一個(gè)人也有責(zé)任對(duì)維護(hù)和改善環(huán)境作出貢獻(xiàn)。”日本《東京都公害防止條例》也明確規(guī)定：“所有市民都有過健康、安全以及舒適的生活的權(quán)利，這種權(quán)利不能因公害而濫受侵害。”[8]
　　
　　在我國(guó)，雖然理論界已熟稔環(huán)境權(quán)并作了深入研究，但是從憲法到綜合性環(huán)境保護(hù)法律再到單行環(huán)境保護(hù)法律都未將公民環(huán)境權(quán)納入其中，造成我國(guó)公民環(huán)境權(quán)益保護(hù)的缺失。農(nóng)民作為我國(guó)公民社會(huì)的弱勢(shì)群體，其環(huán)境權(quán)利更是因此難以得到維護(hù)。農(nóng)民飽受工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織造成的大氣污染、水污染以及面源污染，其在健康、優(yōu)美環(huán)境中生存的權(quán)利何談之有？農(nóng)民的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全遭到污染威脅，而因缺乏訴求途徑和環(huán)境利益表達(dá)機(jī)制得不到應(yīng)有的賠償，農(nóng)民的環(huán)境利益何以保障？農(nóng)民自己切身的環(huán)境權(quán)利都得不到最基本的確認(rèn)與維護(hù)，又如何渴望農(nóng)民去主動(dòng)關(guān)心和保護(hù)具有公共利益的廣大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境呢？
　　
　　法律賦予政府環(huán)境管理權(quán)的目的之一就是保護(hù)公民環(huán)境權(quán)，如果公民環(huán)境權(quán)的法律保護(hù)缺失，政府的環(huán)境管理權(quán)的內(nèi)容會(huì)缺乏合理的目的和價(jià)值取向的引導(dǎo)，其行使也會(huì)缺乏有效監(jiān)督和制衡，從而導(dǎo)致異化甚至變質(zhì)。[9]比如，某些地方政府為了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和基于地方保護(hù)主義，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)形成經(jīng)濟(jì)利益共同體，共同對(duì)付遭遇環(huán)境污染的受害者。
　　
　　3．農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)公共服務(wù)機(jī)制缺乏論文。
　　
　　第一，農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)保護(hù)財(cái)力投入不足，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。在我國(guó)，農(nóng)村及小城鎮(zhèn)自身不是一級(jí)獨(dú)立財(cái)政單位，其公共事務(wù)管理都是以上繳的上級(jí)財(cái)政為主，而上級(jí)財(cái)政也很少將環(huán)境投入列入財(cái)政預(yù)算和計(jì)劃實(shí)施。再加上農(nóng)村自身財(cái)力不足，除了各項(xiàng)財(cái)政支出外，難于支持一般的環(huán)境保護(hù)工程的資金需求。因此很多村鎮(zhèn)政府尋求預(yù)算外資金和各種收費(fèi)，在急功近利思想的驅(qū)使下，加劇了對(duì)環(huán)境資源的掠奪和破壞。
　　
　　第二，農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)宣傳教育缺位，導(dǎo)致農(nóng)村居民環(huán)境意識(shí)普遍低下。我國(guó)城鄉(xiāng)二元分割機(jī)制的長(zhǎng)期施行，農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)成為被忽視的角落。政府把全部精力幾乎都集中在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)村居民的溫飽問題上，環(huán)境保護(hù)好似遠(yuǎn)離自己的思維界限，更不會(huì)采取任何措施進(jìn)行農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)保護(hù)的宣傳教育工作。加之農(nóng)村的電視廣播等電子信息技術(shù)設(shè)施落后，農(nóng)村居民缺乏通過媒體獲取外界環(huán)境信息的途徑，更是限制了他們環(huán)保知識(shí)的取得，造成農(nóng)村居民環(huán)境意識(shí)的薄弱，表現(xiàn)在：一是基層干部對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)保護(hù)重視不夠。二是村民的環(huán)保意識(shí)淡薄。三是工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)村環(huán)保意識(shí)淡薄。
　　
　　第三，農(nóng)村環(huán)保技術(shù)落后，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不健全。當(dāng)前，農(nóng)村環(huán)保技術(shù)相對(duì)落后，很多關(guān)鍵性環(huán)保技術(shù)缺乏或是技術(shù)不成熟難以推廣。我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)也不健全。雖然很多省縣（市）創(chuàng)建了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的示范試點(diǎn)，但農(nóng)技推廣站點(diǎn)還沒有普及，只是小規(guī)模試行，加之我國(guó)自20世紀(jì)80年代中期開始的以減少農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)和鼓勵(lì)自我創(chuàng)收為特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系改革，使得農(nóng)技推廣人員得不到足夠的財(cái)政支持，從事本職工作得不到應(yīng)有的物質(zhì)保障，很多人員尋求其他的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目而放棄農(nóng)技推廣業(yè)務(wù)職責(zé)的履行。農(nóng)民由于得不到技術(shù)人員的培訓(xùn)與指導(dǎo)，缺乏相關(guān)的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)，只能按照傳統(tǒng)的耕作和養(yǎng)殖方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致對(duì)環(huán)境的污染與破壞進(jìn)一步加劇。
　　
　　（二）政府環(huán)保制度實(shí)施機(jī)制錯(cuò)位論文
　　
　　近年來，我國(guó)在加大對(duì)環(huán)境污染的執(zhí)法力度和生態(tài)保護(hù)的建設(shè)方面有了一定的進(jìn)展，但是由于一些體制上的弊端和執(zhí)法人員的主觀原因，我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)執(zhí)法的力度還很薄弱，與農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的法律法規(guī)、方針政策并未得到很好的的貫徹實(shí)施。
　　
　　1．農(nóng)村環(huán)保管理和監(jiān)督體系不健全。我國(guó)的環(huán)境管理體系是建立在城市和重要點(diǎn)源污染防治上的，對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)污染及污染特點(diǎn)重視不夠，加之農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)治理體系的發(fā)展滯后于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，導(dǎo)致其在解決農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)問題上不僅力量薄弱而且適用性不強(qiáng)。[10]一方面，我國(guó)農(nóng)村基層環(huán)保機(jī)構(gòu)很不健全。農(nóng)村最基層的環(huán)保系統(tǒng)是縣一級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu),縣級(jí)以下政府基本上沒有專門的機(jī)構(gòu)和專職工作人員,少數(shù)鄉(xiāng)一級(jí)設(shè)置有環(huán)保辦公室、環(huán)保助理、環(huán)保員等環(huán)保機(jī)構(gòu),但他們?cè)谵r(nóng)村的工作僅限于農(nóng)村工業(yè)這一塊。[11]農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)和環(huán)境監(jiān)察工作基本處于空白，造成環(huán)境污染破壞無人管理、環(huán)保咨詢無處咨詢。我國(guó)的環(huán)境問題與環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)及人員設(shè)置的突出矛盾，導(dǎo)致環(huán)保法律的實(shí)施常常流于形式。另一方面，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限分割，生態(tài)環(huán)境保護(hù)涉及環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、建設(shè)、財(cái)政等多個(gè)部門，由此導(dǎo)致在實(shí)際工作中經(jīng)常出現(xiàn)“要么搶著管、要么無人管”的重疊管理或空白管理的現(xiàn)象，影響執(zhí)法效力。再者，依照我國(guó)現(xiàn)行體制，地方環(huán)保機(jī)構(gòu)隸屬于地方政府，環(huán)保機(jī)構(gòu)本身的人、財(cái)、物都受地方政府管理，這在很大程度上影響、制約了環(huán)保部門嚴(yán)格依法辦事，更難以監(jiān)督地方政府在環(huán)境保護(hù)方面的不作為、亂作為，易于滋生地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義。
　　
　　2．環(huán)保執(zhí)行措施不到位、執(zhí)行力度不夠。第一，對(duì)環(huán)境違法行為的處罰力度小。“據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國(guó)環(huán)境違法成本均不及治理成本的10%，不及危害代價(jià)的2%。既然違法比守法可以得到更多的好處，那么一個(gè)企業(yè)如果是真正的經(jīng)濟(jì)人，他肯定要選擇違法，而不會(huì)選擇守法。”[12]第二，執(zhí)法手段單一。環(huán)境執(zhí)法主要是采取限制、命令、審批、禁止等直接管理方式，缺乏有效的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制和鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)督檢查等社會(huì)保障機(jī)制的實(shí)施，執(zhí)法手段單一、陳舊，缺乏靈活性，執(zhí)法效果差。如對(duì)較好履行環(huán)保職責(zé)和社會(huì)責(zé)任的企業(yè)缺乏實(shí)質(zhì)性的獎(jiǎng)勵(lì)，不利于企業(yè)維護(hù)良好環(huán)境的積極性的發(fā)揮。第三，強(qiáng)制手段少，難以落實(shí)到位。對(duì)于拒不履行環(huán)境行政處罰決定的行為，環(huán)保部門缺乏查封、凍結(jié)、扣押、強(qiáng)制劃撥等行政強(qiáng)制手段，只能申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，容易造成執(zhí)行難。[13]第四，環(huán)保執(zhí)行力度不夠。一些地方和部門保護(hù)主義嚴(yán)重，往往為了地區(qū)利益、部門利益，只注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕視環(huán)境保護(hù)，在環(huán)境執(zhí)法中常常出現(xiàn)一些有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等執(zhí)法不力的現(xiàn)象。如一些地方未對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、不符合“三同時(shí)”制度要求而先行批準(zhǔn)建設(shè)、生產(chǎn)。
　　
　　四、完善農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)法律保護(hù)中政府責(zé)任的對(duì)策建議
　　
　　（一）完善政府環(huán)境法律職責(zé)論文
　　
　　1．修改與完善農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)與資源保護(hù)的法律法規(guī)。
　　
　　第一，中央政府應(yīng)盡快制定《農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法》或《農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，作為國(guó)家的農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)保護(hù)基本法規(guī)，以協(xié)調(diào)、指導(dǎo)好各項(xiàng)具體的農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)資源立法。內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：總則，具體規(guī)定農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)與生態(tài)保護(hù)的總體目標(biāo)、小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、保障機(jī)制等；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染防治，包括化肥、農(nóng)藥等污染防治；水資源污染防治，包括生活污水排放、飲用水水源保護(hù)等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染防治；固體廢物污染防治，包括生活垃圾處理、農(nóng)作物秸稈處置等；土壤污染防治；城市向農(nóng)村污染轉(zhuǎn)移防治；畜禽養(yǎng)殖污染防治；綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)植物基因資源及新品種的保護(hù)；自然資源的開發(fā)利用保護(hù)等。
　　
　　同時(shí)要制定與之配套的一系列法規(guī)、規(guī)章，尤其是在我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)與資源保護(hù)法中欠缺的單行法，比如村鎮(zhèn)污水、垃圾處理及設(shè)施建設(shè)的政策、規(guī)范及投入運(yùn)行機(jī)制，化肥使用規(guī)程及無公害農(nóng)產(chǎn)品等的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)質(zhì)量、人體健康危害和突發(fā)污染事件相關(guān)監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法等。而我國(guó)法律法規(guī)已有相關(guān)規(guī)定的，要進(jìn)一步完善、規(guī)范，以適應(yīng)現(xiàn)今我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要。在立法過程中注意提高立法質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)法律、法規(guī)的可操作性。
　　
　　第二，地方各級(jí)人民政府要制定、完善相關(guān)的地方性的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)及規(guī)章，如農(nóng)業(yè)廢棄物堆存處置制度，生活垃圾清運(yùn)處理制度等。通過地方環(huán)境立法，將國(guó)家環(huán)境資源管理的原則和制度切實(shí)落實(shí)到各個(gè)地區(qū),使農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)保護(hù)工作有法可依，切實(shí)依法推動(dòng)農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。地方環(huán)境立法要以本地事實(shí)為依據(jù)，堅(jiān)持國(guó)家立法的原則性，并且應(yīng)在科學(xué)預(yù)見基礎(chǔ)上超前立法，以彌補(bǔ)國(guó)家立法的滯后性。
　　
　　2．進(jìn)行農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)規(guī)劃，加快農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)規(guī)劃立法。農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)規(guī)劃，是在新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞的根本措施之一。進(jìn)行農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)規(guī)劃，重要的是建立健全農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)保護(hù)規(guī)劃的法律制度，用法律規(guī)制農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)保護(hù)規(guī)劃的制定與實(shí)施。農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)保護(hù)規(guī)劃包括全國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)保護(hù)規(guī)劃、地方政府農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)保護(hù)規(guī)劃以及集鎮(zhèn)和村莊的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等類型。規(guī)劃應(yīng)按照全面建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和生態(tài)文明型新農(nóng)村（包括集鎮(zhèn)和村莊）的總體目標(biāo)要求，統(tǒng)籌規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)過程中的農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)保護(hù)工作，確定農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)保護(hù)的總體目標(biāo)與重點(diǎn)任務(wù)，并根據(jù)各時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定各階段的分段目標(biāo)和任務(wù)，優(yōu)先解決影響面大、矛盾突出的問題。[14]
　　
　　3．推動(dòng)公民環(huán)境權(quán)立法，保障農(nóng)民環(huán)境權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。環(huán)境問題就是由于人類對(duì)環(huán)境所享有的權(quán)利缺乏全面認(rèn)識(shí)的結(jié)果。解決農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)問題，政府應(yīng)樹立環(huán)境法治理念，推動(dòng)公民環(huán)境權(quán)立法，進(jìn)而確定農(nóng)民的環(huán)境權(quán)，走可持續(xù)發(fā)展之路。首先要將公民環(huán)境權(quán)入憲。環(huán)境權(quán)是人享有在健康、優(yōu)良的環(huán)境中生存的權(quán)利，是一種與生俱來的基本的人權(quán)，理應(yīng)在憲法中加以明確。只有這樣才能使環(huán)境權(quán)在法律體系中居于核心和基礎(chǔ)的地位，成為環(huán)境立法的依據(jù)，讓一切環(huán)境管理活動(dòng)都圍繞公民的環(huán)境權(quán)展開，摒棄以前國(guó)家環(huán)境權(quán)力至上的舊觀念和見物不見人的舊作風(fēng)。[15]在《憲法》“公民的權(quán)利和義務(wù)”一章具體規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民、法人和其他組織都享有良好生活環(huán)境、合理利用自然資源的權(quán)利和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)。”其次，在相關(guān)的法律法規(guī)中規(guī)定具體的環(huán)境權(quán)。比如，可以在民法中界定公民環(huán)境權(quán)的內(nèi)涵與外延，賦予其與財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)等相同的法律地位；在各環(huán)境保護(hù)單行法中對(duì)公民環(huán)境權(quán)作進(jìn)一步的分類，例如通風(fēng)權(quán)、日照權(quán)、寧?kù)o權(quán)、享有自然權(quán)、清潔空氣權(quán)、清潔水權(quán)等。“無救濟(jì)則無權(quán)利。”因此，最后要完善公民環(huán)境權(quán)的法律保障制度，創(chuàng)立環(huán)境權(quán)的救濟(jì)途徑。包括請(qǐng)求政府主管部門保護(hù)、維護(hù)自己生活、生產(chǎn)環(huán)境的環(huán)境請(qǐng)求權(quán)，生命、健康及生活、生產(chǎn)環(huán)境受到損害時(shí)要求引起損害發(fā)生的人予以賠償?shù)沫h(huán)境損害賠償權(quán),以及向司法部門提起訴訟，要求引起損害發(fā)生的人承擔(dān)停止侵害、排除妨礙、賠禮道歉、賠償損失的民事責(zé)任的環(huán)境訴訟權(quán)。[16]
　　
　　4．完善農(nóng)村自然資源產(chǎn)權(quán)制度。在我國(guó)，自然資源所有權(quán)都屬于國(guó)家或者集體，但其產(chǎn)生的利潤(rùn)或產(chǎn)品卻直接為私人所有，即私人承包經(jīng)營(yíng)所得。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)體制下，尤其相對(duì)較短的承包期限，承包人為了在較短的時(shí)間內(nèi)獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益，往往不顧對(duì)環(huán)境的保護(hù)，對(duì)資源采取掠奪式的開發(fā)利用。這種產(chǎn)權(quán)不清的制度成為造成農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)問題的又一大因素。因此我國(guó)要改革農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)資源產(chǎn)權(quán)制度，使環(huán)境資源使用權(quán)專用化。如，近幾年，我國(guó)許多邊遠(yuǎn)地區(qū)和種植業(yè)落后的地區(qū)開始實(shí)行荒山有償拍賣的政策，以成規(guī)模的面積、長(zhǎng)期的排他性使用權(quán)將荒山賣給農(nóng)民經(jīng)營(yíng)。而通過拍賣獲得荒山使用權(quán)的農(nóng)民因?yàn)閷?duì)其產(chǎn)權(quán)有較穩(wěn)定的預(yù)期，愿意對(duì)其進(jìn)行長(zhǎng)期投資、細(xì)心經(jīng)營(yíng)，既使荒山迅速實(shí)現(xiàn)了造林綠化、提高了水土保持能力，又大大增加了農(nóng)民的收入。[17]在實(shí)施使用權(quán)專用化過程中，長(zhǎng)期的擁有排他性使用權(quán)是防止個(gè)人短視行為的內(nèi)在動(dòng)力，完善的協(xié)議和嚴(yán)格的事中、事后監(jiān)督是防止個(gè)人短視行為的外在約束力。
　　
　　5．制定農(nóng)村環(huán)保經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。造成農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)破壞的最主要因素就是工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的污染行為。創(chuàng)建完備的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制是西方國(guó)家政府遏制環(huán)境污染鼓勵(lì)環(huán)境保護(hù)的慣常做法。所謂環(huán)境法經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制是指，基于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的不可分性，通過環(huán)境立法中確立的經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用來影響市場(chǎng)主體（主要指企業(yè)）的行為選擇，激勵(lì)市場(chǎng)主體采取最優(yōu)控制污染排放的方案，使私人邊際成本等于或接近社會(huì)邊際成本，促成資源配置的帕累托最優(yōu)，從而達(dá)到環(huán)境管理目的的法律調(diào)整機(jī)制。[18]
　　
　　我國(guó)政府要制定完善有利于農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)保護(hù)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)保護(hù)的實(shí)效性和長(zhǎng)效性。如建立城市對(duì)農(nóng)村、工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境自身修復(fù)的生態(tài)補(bǔ)償制度，國(guó)家通過財(cái)政預(yù)算、建立生態(tài)補(bǔ)償基金、培育生態(tài)資本市場(chǎng)等方式，建立起政府、社會(huì)和市場(chǎng)多元生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義；對(duì)生態(tài)環(huán)境、能源資源有影響的經(jīng)濟(jì)組織征收環(huán)境資源稅，促使其選擇對(duì)環(huán)境資源影響性小的行業(yè)發(fā)展；對(duì)實(shí)施循環(huán)再利用或進(jìn)行清潔生產(chǎn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行環(huán)境補(bǔ)貼，激勵(lì)其努力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新生產(chǎn)機(jī)制；法律明確規(guī)定政府要進(jìn)行綠色采購(gòu)，優(yōu)先采購(gòu)積極保護(hù)環(huán)境的企業(yè)的產(chǎn)品和綠色環(huán)保產(chǎn)品，這是推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品更新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的一種動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)生產(chǎn)和消費(fèi)的一種方式。
　　
　　6．明確政府對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入。提高農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)保護(hù)工作的質(zhì)量效率，必須以一定量的資金作為支持。我們要從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，科學(xué)合理的做好農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)保護(hù)整體規(guī)劃，在法律中明確規(guī)定政府對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)保護(hù)的資金、技術(shù)投入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)治理的長(zhǎng)效機(jī)制。如可以通過修改《預(yù)算法》，將環(huán)保列入政府預(yù)算收支科目。政府農(nóng)村環(huán)保的投入，一方面用于農(nóng)村基礎(chǔ)環(huán)境設(shè)施建設(shè)，如設(shè)立農(nóng)村垃圾統(tǒng)一收集、運(yùn)輸、處理系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)垃圾無害化、資源化處置；配備污水處理設(shè)施，改善農(nóng)村水源污染現(xiàn)狀；加大農(nóng)村沼氣生產(chǎn)設(shè)備建設(shè)，鼓勵(lì)沼氣、太陽能、風(fēng)能等清潔能源的利用；通過“改水、改廁、改廚、改圈”的改造建設(shè)，提高生活衛(wèi)生條件，減輕環(huán)境污染等。另一方面，用于農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)行政執(zhí)法的經(jīng)費(fèi)開支。環(huán)境行政執(zhí)法的經(jīng)費(fèi)由政府專項(xiàng)資金直接劃撥，有利于解決環(huán)保部門的執(zhí)法所需資金難問題。
　　
　　7．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)監(jiān)測(cè)體系的建設(shè)。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作取得了很大的進(jìn)步，為政府科學(xué)管理和宏觀決策提供了可靠依據(jù)。但是，農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)還很不足，如畜禽養(yǎng)殖污染、面源污染、土壤污染等方面的立法還處于空白狀態(tài)，環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境監(jiān)察工作尚未覆蓋廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管體制亟待完善。環(huán)保部門要盡快會(huì)同其他有關(guān)部門研究針對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)污染特點(diǎn)的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)問題，逐步建成農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)治理監(jiān)測(cè)體系、農(nóng)村土地質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，系統(tǒng)開展對(duì)農(nóng)村水、土壤、大氣、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)與預(yù)警工作，確保實(shí)現(xiàn)“說得清污染源狀況、說得清環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及其變化趨勢(shì)、說得清潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。”
　　
　　8．加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，提高農(nóng)民環(huán)境意識(shí)。各級(jí)政府要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)保護(hù)的宣傳教育工作，廣泛普及環(huán)境科學(xué)知識(shí)和法制知識(shí)，從思想上徹底轉(zhuǎn)變農(nóng)村居民的傳統(tǒng)觀念，強(qiáng)化其環(huán)境、資源意識(shí)，樹立環(huán)境資源價(jià)值觀念、生態(tài)文明理念和環(huán)保法制觀念，提高保護(hù)環(huán)境、節(jié)約能源、合理使用資源的自覺性。一是要對(duì)城鎮(zhèn)基層領(lǐng)導(dǎo)和干部要進(jìn)行環(huán)境科學(xué)、法律教育培訓(xùn)，提高他們的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感；二是必須對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廣大職工進(jìn)行環(huán)境保護(hù)法律知識(shí)的宣傳，監(jiān)督企業(yè)的污染排放行為，遏制企業(yè)“三廢”對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)的污染；三是地方各級(jí)學(xué)校要設(shè)置環(huán)保課程，開展環(huán)境教育；四是要廣泛開展農(nóng)村地區(qū)環(huán)保宣傳教育活動(dòng)，通過環(huán)保科學(xué)知識(shí)和環(huán)境法制宣傳冊(cè)的發(fā)放、環(huán)保主題講座等形式，強(qiáng)化農(nóng)民的環(huán)保參與、環(huán)保維權(quán)意識(shí)，自覺約束和減少自己的生活污染行為，形成良好的生產(chǎn)、生活習(xí)慣。同時(shí)要充分利用自己的監(jiān)督、檢舉權(quán)利，督促排污企業(yè)履行環(huán)保職責(zé)。五是要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。電視、廣播、報(bào)紙等新聞媒體要敢于公開揭露和批評(píng)嚴(yán)重污染和破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的違法分子，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)那些嚴(yán)重?fù)p害和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人予以曝光，同時(shí)應(yīng)積極報(bào)道和表彰環(huán)境保護(hù)工作中的先進(jìn)分子。六是發(fā)揮民間環(huán)保組織的作用。鼓勵(lì)發(fā)展一些民間環(huán)保組織，讓公眾自我教育、自我監(jiān)督和自我管理。
　　
　　9．完善政府環(huán)境信息公開制度和公眾參與制度。環(huán)境信息公開是實(shí)現(xiàn)公民的環(huán)境知情權(quán)和公眾參與環(huán)境保護(hù)的基本前提。雖然我國(guó)已頒布施行《政府信息公開條例》和《環(huán)境信息公開辦法（試行）》，但是，目前我國(guó)政府環(huán)境信息公開制度的運(yùn)行還十分不理想，公眾缺乏有效的獲取環(huán)境信息的渠道，不利于公共環(huán)境保護(hù)的參與。政府環(huán)境信息公開制度應(yīng)從兩方面加以完善：第一，透過政府網(wǎng)站、公報(bào)、新聞發(fā)布會(huì)以及電視、廣播、報(bào)刊等便于公眾知曉的方式及時(shí)公布諸如以下環(huán)境信息：大氣、水等質(zhì)量狀況；環(huán)境監(jiān)測(cè)和調(diào)查信息；違法或超標(biāo)排放污染物的企業(yè)名單；發(fā)生重大、特別重大環(huán)境污染事故或者事件的企業(yè)名單；拒不執(zhí)行已生效的環(huán)境行政處罰決定的企業(yè)名單；建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件受理情況；排污費(fèi)收繳、使用和管理情況；突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)報(bào)、發(fā)生和處置情況等等。第二，從程序上保障公眾環(huán)境知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)。明確規(guī)定相關(guān)環(huán)境信息管理的政府部門或負(fù)有公開環(huán)境信息義務(wù)的企業(yè)接到公民申請(qǐng)后的回復(fù)期間，若在回復(fù)期間屆滿滿后仍未答復(fù)或拒絕答復(fù)，公民有向當(dāng)?shù)匦姓�機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利。
　　
　　公眾環(huán)境參與可以克服政府基于自身利益而做出“傾斜”的環(huán)境政策，確保政策是民意的反映，可以監(jiān)督政府的環(huán)境執(zhí)法行為，促使其秉公執(zhí)法。政府應(yīng)完善公眾環(huán)境參與制度，使之程序化、具體化，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)保護(hù)的積極性。在農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)保護(hù)基本法和其他單行法規(guī)中明確規(guī)定公眾參與的原則、途徑、程序、基本內(nèi)容等，如政府部門在農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)政策法規(guī)的制定中必須公開征求農(nóng)村居民、工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織及其他社會(huì)團(tuán)體的意見；公眾可以通過專家會(huì)議、媒體報(bào)道和座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)訪問、展覽會(huì)、討論會(huì)議、熱線、互聯(lián)網(wǎng)、短信平臺(tái)、圖形模擬展覽、聽證會(huì)等形式參與環(huán)境立法；各級(jí)政府也要采取必要的措施鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境政策的制定和環(huán)境執(zhí)法的監(jiān)督，及時(shí)回應(yīng)公眾提出的問題與意見，確保公眾參與的有效性。
　　
　　10．增強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保科技支撐作用，完善農(nóng)技推廣體系建設(shè)。只有依靠科技進(jìn)步，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)保護(hù)與污染治理離不開科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用與支持。我國(guó)政府應(yīng)整合和利用現(xiàn)有科技資源，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)實(shí)情況，推動(dòng)農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)保護(hù)科技開發(fā)與創(chuàng)新，加快農(nóng)村環(huán)保適用技術(shù)轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，建立和完善農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)保護(hù)科技支撐體系。政府首先要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)保護(hù)科研機(jī)構(gòu)和研究隊(duì)伍建設(shè)。一支強(qiáng)有力、高水平的環(huán)保科研隊(duì)伍是提高環(huán)境污染治理水平的基礎(chǔ)與保障，政府必須出臺(tái)有利于農(nóng)村環(huán)保科研隊(duì)伍建設(shè)的利好政策，為其科研工作提供良好的物質(zhì)保障，創(chuàng)造優(yōu)良的學(xué)術(shù)環(huán)境與社會(huì)環(huán)境。
　　
　　政府要組織研究制定基層農(nóng)技推廣體系條件建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，完善并構(gòu)建起設(shè)施齊全、功能完備、服務(wù)到位、充滿活力的基層農(nóng)技推廣體系。盡快修訂《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，研究制定《農(nóng)業(yè)投入法》，在法律中明確各級(jí)政府對(duì)基層農(nóng)技推廣體系條件建設(shè)的責(zé)任和各級(jí)財(cái)政的投入比例，明確基層公益性農(nóng)技推廣功能定位和法律保障措施。同時(shí)，建立基層農(nóng)技推廣體系條件建設(shè)投入的監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)建設(shè)資金落到實(shí)處，確保建設(shè)效益充分發(fā)揮。[19]此外，可以通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量參與基層農(nóng)技推廣體系投入建設(shè)，并加快農(nóng)村地區(qū)農(nóng)技推廣服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，積極培育農(nóng)民技術(shù)員隊(duì)伍。
　　
　　農(nóng)技推廣體系的建立可有效、及時(shí)的將成熟的農(nóng)業(yè)技術(shù)傳導(dǎo)給農(nóng)民，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用農(nóng)藥、施用化肥，因地制宜選用可降解的農(nóng)用薄膜，減少農(nóng)用化學(xué)品對(duì)農(nóng)業(yè)的面源污染，從源頭上削減污染物；可以強(qiáng)化農(nóng)民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全的認(rèn)識(shí)，掌握對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的藥物殘留速測(cè)技術(shù)，減少農(nóng)藥殘留對(duì)人體健康的安全隱患。
　　
　　（二）嚴(yán)格農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)執(zhí)法，建立嚴(yán)格的政府環(huán)保問責(zé)制度論文
　　
　　1．加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)及其能力建設(shè)，提高環(huán)保執(zhí)行力論文。
　　
　　第一，要建立健全基礎(chǔ)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，改善執(zhí)法條件。針對(duì)我國(guó)環(huán)保機(jī)構(gòu)的不完善，我國(guó)應(yīng)建立一個(gè)由中央到地方進(jìn)行統(tǒng)一管理的環(huán)保機(jī)構(gòu)，即由國(guó)家環(huán)保部進(jìn)行統(tǒng)一部署、管理、指揮、協(xié)調(diào)，各省、市、縣級(jí)政府設(shè)置專門環(huán)保機(jī)構(gòu)，作為環(huán)保部的分支機(jī)構(gòu)，并且垂直受上一級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)管轄、監(jiān)督，不隸屬于當(dāng)?shù)卣�府主管，但各地政府必須參與輔助本地環(huán)保機(jī)構(gòu)的工作。[20]在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級(jí)應(yīng)配備專職環(huán)境管理干部和人員，制定有關(guān)職責(zé)職權(quán)規(guī)定，為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的環(huán)境監(jiān)督管理和執(zhí)法提供組織上的保證。第二，要增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法力度，對(duì)現(xiàn)有環(huán)境執(zhí)法人員進(jìn)行必要培訓(xùn)，提高其執(zhí)法能力，嚴(yán)肅其執(zhí)法態(tài)度，堅(jiān)決做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究；嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)前環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“環(huán)保三同時(shí)”和排污收費(fèi)、限期治理等環(huán)境管理制度，加大力度治理現(xiàn)有環(huán)境污染與生態(tài)破壞行為，防止新污染源的產(chǎn)生。第三，嚴(yán)格考核執(zhí)法人員，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗制度。
　　
　　2．建立嚴(yán)格的環(huán)保問責(zé)制度和綠色GDP考核制度。強(qiáng)化政府農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)執(zhí)法很重要的一點(diǎn)就是打破地方保護(hù)主義，確保國(guó)家法律、中央政令的貫徹落實(shí)。我們要建立嚴(yán)格的環(huán)保問責(zé)制度，對(duì)那些玩忽職守、失職瀆職甚至濫用職權(quán)，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化、環(huán)境質(zhì)量明顯下降、污染事故頻發(fā)的地方，要嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任，并實(shí)行政府首腦環(huán)保負(fù)責(zé)制，對(duì)其“一票否決”。
　　
　　法律明確規(guī)定實(shí)施黨政干部綠色GDP考核制度。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍是粗放型的和資源開發(fā)利用方式仍是掠奪性的，一些地區(qū)普遍存在重開發(fā)輕保護(hù)、重建設(shè)輕管護(hù)，以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益和政治利益。這是我國(guó)多年以來，以GDP的增長(zhǎng)作為地方政府績(jī)效考核硬指標(biāo)的體制弊端造成的。一些地方只是單純注重經(jīng)濟(jì)GDP的增長(zhǎng)，而無暇綠色GDP的存在；為追求政績(jī)不計(jì)環(huán)境成本，忽視對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。要使地方政府真正重視自身的生態(tài)責(zé)任，就必須將農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)保護(hù)考核納入當(dāng)?shù)卣�府考核目�?biāo)體系，實(shí)施綠色GDP核算和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)體系，并在法律中明確加以規(guī)定。這將從根本上調(diào)動(dòng)地方政府對(duì)于環(huán)保的積極性與自覺性，促使地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展由數(shù)量競(jìng)爭(zhēng)向質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)的轉(zhuǎn)變，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者致力于追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)化、社會(huì)進(jìn)步的綜合政績(jī)，致力于生態(tài)、環(huán)境欠債的償還，實(shí)現(xiàn)良好的生態(tài)治理，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處。[21]
　　
　　（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)保護(hù)的監(jiān)督管理體制論文
　　
　　一是要強(qiáng)化人民代表大會(huì)的監(jiān)督功能，政府環(huán)境執(zhí)法部門要定期向人大及其常委會(huì)匯報(bào)農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)執(zhí)法情況；二是要完善政協(xié)的執(zhí)法監(jiān)督程序，政協(xié)委員隨時(shí)可以對(duì)執(zhí)法情況提出建議與質(zhì)詢；三是要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)政府環(huán)境保護(hù)部門執(zhí)法情況的監(jiān)督與檢查；四是要健全社會(huì)公眾監(jiān)督機(jī)制，如建立政府環(huán)境保護(hù)績(jī)效評(píng)價(jià)制度，通過公眾和社會(huì)團(tuán)體對(duì)政府環(huán)保工作提意見和進(jìn)行評(píng)分等形式，強(qiáng)化政府的環(huán)境責(zé)任意識(shí)，督促其依法履行環(huán)保職責(zé)；五是要把與農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施納入司法程序，司法機(jī)關(guān)通過處理違法案件、糾紛等，保護(hù)公民、法人的合法權(quán)益，保障農(nóng)村生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略的實(shí)施。
　　
　　五、結(jié)語
　　
　　農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)中法制建設(shè)的同時(shí)，還需要經(jīng)濟(jì)手段、行政手段和技術(shù)手段等多種方式的綜合運(yùn)用。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，政府是主導(dǎo)力量，但村民是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的主體，因此要高度重視村民的主體地位，使其發(fā)揮積極的作用。由于歷史對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的欠債太多，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理并非一朝一夕就能見成效。我們一定到摒棄“先污染、后治理”的思維路徑，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，走可持續(xù)發(fā)展的道路，努力建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)。
　　【參考文獻(xiàn)】
　　[1]參見洪大用：《中國(guó)民間環(huán)保力量的成長(zhǎng)》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2007年版，第6-7頁。
　　[2]參見張建偉：《政府環(huán)境責(zé)任論》，中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社2008年版，第109頁。
　　[3]參見張建偉：《政府環(huán)境責(zé)任論》，中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社2008年版，第71頁。