【摘要】生態環境是人類生存和發展的基本條件，保護和加強農村生態環境建設是建設社會主義新農村的有力保障。本文闡述了新農村建設中主要環境問題，分析了農村環境問題的重要性和對農業的影響以及農村環境問題產生的來源和主要原因，并對解決農村環境問題做了相應的探討。
　　【關鍵詞】新農村建設，環境保護，問題，對策
　　一、新農村建設中生態環境的現狀和存在的問題
　�。ㄒ唬┧�污染嚴重。農業種植施用化肥和農藥對農村環境的破壞和污染。化學肥料、農藥的大量施用，過量的肥料、農藥滲入淺層地下水，使地下水硝酸鹽含量增加，將加重水質的污染，造成水質凈化難。尿素和碳氨過量施用，使水體氮含量增加，造成耕地退化。大量施用農藥對植物和土壤的殘留影響很大，尤其是劇毒農藥和生長激素不但破壞了農產品品質，而且在大氣、土壤、水體間殘留短期內難以消減。
　　(二)土壤污染嚴重。全國約25％的土壤處于警戒狀態，污染比較嚴重的約占5％。蔬菜中農藥污染問題更為嚴重，農產品缺乏安全保障。由土壤污染引發的農產品安全和人體健康事件時有發生，成為影響農業生產、群眾健康和社會穩定的重要因素。
　　(三)農村生活污染問題日益突出。近年來，工業化和城鎮化發展速度加快，由此帶來生活垃圾量的迅猛增長，并且因城市垃圾向城郊和農村轉移，對農村環境造成的污染和破壞日益嚴重。據測算，農村每年產生生活垃圾約2.8億t，生活污水約90多億t，人糞尿年產生量為2.6億t，絕大多數沒有處理，生活污水和垃圾隨意傾倒、隨地丟放、隨意排放。
　　二、農村環境保護問題的主要成因剖析
　�。ㄒ唬┺r村環境保護意識和法制觀念淡薄。由于傳統思想觀念和增長方式的影響，加之考核評價機制不健全，目前仍有部分地方的領導沒有真正以科學發展觀和正確政績觀指導實踐，片面追求經濟效益，以犧牲環境為代價謀求一時的經濟增長。相當部分企業經營者科學發展觀樹立不牢，環保法制觀念不強，受經濟利益驅動，在污染防范和治理上消極對待。廣大農民的環保意識雖總體上日益增強，但仍有不少人環保意識比較淡薄，生態生產、文明生活的習慣尚未養成，傳統的生產生活方式與習慣對環境造成破壞。
　　（二）農村經濟發展方式比較粗放。我國農村經濟發展方式轉變工作正逐步推進，但仍有不少地方、農戶未能有效運用現代科技，農業生產和農村經濟發展方式總體上仍屬于依靠大量消耗資源、粗放經營為特征的傳統模式，資源的有效利用率不高。濫伐、濫牧、濫墾、濫采、濫用水資源，化肥、農藥、地膜的過量使用造成了嚴重的生態破壞和化學污染。在一些地方，鄉鎮企業遍地開花，加之技術起點較低，工藝陳舊、設備簡陋、能源消耗高，甚至有的鄉鎮企業本身屬于污染較重的行業，又缺乏污染的有效防治，對環境的破壞更為嚴重。
　　（三）農村環境保護體制機制建設相對滯后。當前，從縣級及以上各級政府來說，農村環境保護職能大都分散在環保、農業、林業、建設、衛生、畜牧等多個部門，沒有形成統一協調的管理格局，以致環境保護責任主體不明確，監管網絡不健全。在鄉鎮、村(社區)等基層，環境保護大都沒有機構、沒有人員，職能缺位、管理弱化的問題十分突出，加上農村環保相關法律法規不完善，對破壞環境的行為缺乏必要的監管和適當的處罰措施，基本沒有形成環境監控和管理懲治體系。
　�。ㄋ模┺r村環境保護科技支撐較為薄弱。加強農村環境保護，需大力研究、開發和推廣生活污水和垃圾處理、農業面源污染防治、農業廢棄物綜合利用等方面的環保實用技術。但目前國家對農村環保適應技術研究和推廣較少，在畜禽污染、生活垃圾污染、水污染等非常嚴峻的重點領域、重點環節上尚無認定的成熟技術和治理模式。適用性和實效性技術的缺失，嚴重制約著農村環保工作的順利開展及其成效。
　　三，加強農村環境保護的對策
　�。ㄒ唬┩晟妻r村環保機構職能。農村環境管理涉及農業、林業、環保等部門，各部門均掌握了部分審批和資源調配權。因此，需要科學劃定各部門“三定職責”，統一“責、權、利”，建立強制性協調機制。由縣市環保局重點牽頭組織擬定有關農村環保規劃，對其他部門涉及農村環保的審批實行環保備案制，對列入財政資金專項環保局要參與項目討論和文件會簽。
　　（二）加強農村環保基層隊伍建設。為加強農村環保機構建設，建議在中心鄉鎮設立農村環保站，有條件的地方也可一鎮一站。同時，可考慮按流域、歷史區域設置分局(中心站)模式。可以借鑒交通、城管等部門聘請協管員和鄉鎮“以錢養事”的成熟經驗，建立基層環保“以錢養事”機制。
　�。ㄈ�）完善農村環境執法。將農村環境執法作為縣市環保局的重點工作之一，調整人力和物力配置，做好資源儲備，加強執法，同時可會同具有審批權或執法權或資金調配權的其他部門開展綜合執法。重點加強村鎮飲用水源保護、各級自然保護區、畜禽水產養殖、農村鄉鎮企業等環境執法，確保農村人畜飲水安全。
　　（四）加強村民自治。發揮村民自治組織在管理農村環境事務中的作用。首先，有法律依據。村民委員會組織法第五條規定：村民委員會依照法律規定有教育村民合理利用自然資源，保護和改善生態環境的權力。其次，是現實需要，政府在近期內不可能建立更多的農村環境保護機構，應當充分發揮村民自治的作用。村民自治組織可以綜合調動村內各種資源投入環保治理。
　�。ㄎ澹┘哟髮�農村環境保護的宣傳力度。環境保護是“全球性思考，草根性行動”，環境宣傳是促進農村環保意識形成，解決農村生態環境問題的有效途徑。農村環境宣傳一是要結合地方特點，將農村生態環境治理的相關內容編成群眾喜聞樂見的文藝形式，通過舉辦文藝演出、“三下鄉”等活動，寓教于樂，潛移默化，使其不斷提高環保意識。二是對重點農戶進行有組織的環境教育，引導農民掌握生態農業技術，從事綠色食品開發，自覺保護生態環境。
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