摘要:分析了我國(guó)縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀,提出了加強(qiáng)縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理的對(duì)策,為養(yǎng)護(hù)部門決策提供了有價(jià)值的參考意見。
　　關(guān)鍵詞:縣鄉(xiāng)公路;養(yǎng)護(hù);管理;對(duì)策
　　
　　建設(shè)是發(fā)展,公路養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展”。沒有公路養(yǎng)護(hù)管理作保障,公路基礎(chǔ)設(shè)施就不能保持良好的技術(shù)狀況,路網(wǎng)整體水平就得不到提高,公路建設(shè)的最終目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù),對(duì)鞏固建設(shè)成果,提高路網(wǎng)服務(wù)功能,充分發(fā)揮建設(shè)投資的效益,有著十分重要的意義。
　　一、 我國(guó)縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路現(xiàn)狀
　　農(nóng)村公路包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)至城區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道之問、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道至外縣市的道路。與干線公路相比，農(nóng)村公路具有線形較差，路面等級(jí)相對(duì)較低，軸載重等的特點(diǎn)。農(nóng)村公路在使用中存在著行車嚴(yán)重不規(guī)范的現(xiàn)象，在路肩上行車、停車、普遍缺乏有組織的管養(yǎng)，或者基本無(wú)人管理，處于無(wú)序使用狀態(tài)。農(nóng)村公路相關(guān)配套設(shè)施也不齊全，部分道路沿線無(wú)排水設(shè)施，有的路段邊溝都不具備，這就造成了大氣降水極易進(jìn)入路面、甚至是路基，導(dǎo)致了路面病害的發(fā)生。農(nóng)村公路瀝青路面一般采用較薄瀝青面層+半剛性基層的組合。由于受到養(yǎng)護(hù)資金、養(yǎng)護(hù)技術(shù)等諸多因素的影響與制約，農(nóng)村公路瀝青路面的維修養(yǎng)護(hù)水平基本上還處在按“老框框，老路子干”的水平。瀝青路面修補(bǔ)技術(shù)大都在瀝青路面病害已經(jīng)出現(xiàn)的情況下進(jìn)行的，且必須要在瀝青路面養(yǎng)護(hù)的最佳季節(jié)內(nèi)進(jìn)行。
　　二、我國(guó)縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問題
　　1、縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理資金不足。近年來(lái),各地著重于公路建設(shè)的投入,公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。相比較,對(duì)縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理的重視程度不夠,投入資金有不同程度的減少。有些建成年代較長(zhǎng)的縣鄉(xiāng)公路本可以經(jīng)過大、中修就可以維護(hù)良好的路況,延長(zhǎng)公路的使用年限,但由于資金的缺乏,每年只能小范圍地進(jìn)行補(bǔ)坑罩面,無(wú)法徹底改善路況,導(dǎo)致路況水平逐年下降。這樣形成這邊修路,那邊壞路的惡性循環(huán),客觀上加大了改建的投資,造成了不必要的損失。
　　2、縣鄉(xiāng)公路現(xiàn)有的養(yǎng)護(hù)方式落后。目前,縣鄉(xiāng)公路的養(yǎng)護(hù)基本上還是沿用原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的運(yùn)行體制,養(yǎng)護(hù)的基本單位為分散的小道班,養(yǎng)護(hù)任務(wù)為指定性養(yǎng)護(hù),養(yǎng)護(hù)的作業(yè)方式仍以傳統(tǒng)的小型機(jī)械甚至手工作業(yè)為主。而這種舊有的體制在如今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下已顯出了許多弊端,無(wú)法與之相適應(yīng)。作為養(yǎng)護(hù)的管理單位,同時(shí)又是養(yǎng)護(hù)的施工單位,還兼作養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量監(jiān)督單位,自己管理,自己施工,自己監(jiān)督,無(wú)法保證養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量,就如同在考場(chǎng)上,考生自己出題、自己監(jiān)考,這樣的考試成績(jī)有誰(shuí)信服,又如何保證考試的嚴(yán)肅性，因此,必須完善現(xiàn)有的養(yǎng)護(hù)體制。
　　3、養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平低，人員素質(zhì)差。目前,養(yǎng)護(hù)管理人員的技術(shù)水平有了很大幅度的提高,但科技主導(dǎo)作用不足，現(xiàn)代通訊、信息、環(huán)保、節(jié)能技術(shù)的集成應(yīng)用較為薄弱，養(yǎng)護(hù)機(jī)械裝備水平不高，缺乏足夠的專業(yè)技術(shù)人才。特別是最基層的實(shí)際操作人員仍以臨時(shí)工、協(xié)議工為主,他們忙時(shí)來(lái),閑時(shí)走,人員流動(dòng)性大,素質(zhì)較低。同時(shí)養(yǎng)護(hù)仍以經(jīng)驗(yàn)型為主,仍采用傳統(tǒng)的作業(yè)方式,使用傳統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)材料,小型的養(yǎng)護(hù)機(jī)械,已越來(lái)越不能適應(yīng)養(yǎng)護(hù)任務(wù)的需求。
　　4、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制不完善。在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制不完善主要體現(xiàn)在養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)不健全、養(yǎng)護(hù)主體不到位、管理責(zé)任不清晰和缺乏有效養(yǎng)護(hù)模式等方面。養(yǎng)護(hù)機(jī)制不完善導(dǎo)致了有些農(nóng)村地區(qū)在公路養(yǎng)護(hù)水平較低，其表現(xiàn)為很多道路路面修護(hù)和危橋改造等公路養(yǎng)護(hù)工作都被無(wú)期限的擱置、有些原本需要進(jìn)行定期性養(yǎng)護(hù)的農(nóng)村公路變成了季節(jié)性的養(yǎng)護(hù)等，這在很大程度上影響了農(nóng)村公路正常功能的發(fā)揮。
　　5、對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理重要性認(rèn)識(shí)不夠。農(nóng)村通公路和農(nóng)村道路路面硬化后，部分管養(yǎng)單位和沿線群眾認(rèn)為農(nóng)村行路難問題解決了，可以高枕無(wú)憂了，無(wú)須浪費(fèi)更多的人力財(cái)力去養(yǎng)護(hù)，這種思想也就淡化了愛路護(hù)路的意識(shí)。事實(shí)上，一些農(nóng)村公路建成后，由于失去管養(yǎng)很快遭到損害，致使公路的使用壽命大為降低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)投入使用的農(nóng)村公路提前損壞率約為60%。
　　三、提高我國(guó)縣鄉(xiāng)管理養(yǎng)護(hù)管理的對(duì)策建議
　　1、多渠道、多方位籌集資金。社會(huì)投資養(yǎng)護(hù)管理,可形成多渠道、多方位的投資養(yǎng)護(hù)環(huán)境,緩解行業(yè)部門經(jīng)費(fèi)不足的矛盾。例如:可采用地方籌資、銀行貸款、個(gè)人出資、共同集資等多種融資方式,本著誰(shuí)投資、誰(shuí)受益的原則,形成融資—建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—回籠資金一條龍的資金運(yùn)作方式,達(dá)到投資養(yǎng)護(hù)的良性循環(huán),有效地保障縣鄉(xiāng)公路的暢通。
　　2、提高養(yǎng)護(hù)管理人員素質(zhì)和機(jī)械化程度。為了適應(yīng)新形勢(shì)的需要,必須加強(qiáng)科學(xué)管理,從提高養(yǎng)護(hù)人員素質(zhì)入手,在提高機(jī)械化程度的基礎(chǔ)上,使用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝,以進(jìn)一步提高公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。一是提高養(yǎng)護(hù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。積極招聘各種技術(shù)人員,聘請(qǐng)有關(guān)方面的專家學(xué)者在淡季組織各種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn),全面提高養(yǎng)護(hù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),同時(shí)適時(shí)開展基本功訓(xùn)練和技術(shù)比武活動(dòng),促進(jìn)養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平的提高。二是提高機(jī)械化程度。加大養(yǎng)護(hù)設(shè)備的投入,引進(jìn)先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)設(shè)備,用機(jī)械化流水作業(yè)代替落后的手工操作,用科學(xué)的數(shù)據(jù)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)值,以適應(yīng)愈加繁重的養(yǎng)護(hù)任務(wù)。
　　3、建立新的養(yǎng)護(hù)體制。為了改善現(xiàn)有的縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)體制,我們認(rèn)為,公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)朝著養(yǎng)護(hù)單位由事業(yè)型向企業(yè)型轉(zhuǎn)變,養(yǎng)護(hù)任務(wù)由指定養(yǎng)護(hù)向合同養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)變,養(yǎng)護(hù)形式由分散的小道班作業(yè)向大道班機(jī)械化作業(yè)轉(zhuǎn)變的方向發(fā)展,大膽引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,實(shí)行招投標(biāo)制,達(dá)到低投入高產(chǎn)出的目的。一是管理與施工分家確保管理的有效性。養(yǎng)護(hù)管理部門與養(yǎng)護(hù)施工部門應(yīng)徹底分開,養(yǎng)護(hù)管理部門作為甲方,應(yīng)當(dāng)為乙方(施工部門)做好基礎(chǔ)工作,保證資金的運(yùn)作到位,創(chuàng)造完善的施工條件,同時(shí)行使自己的權(quán)利,嚴(yán)格管理,控制施工進(jìn)度,保證工程質(zhì)量。養(yǎng)護(hù)施工部門則作為乙方,單純對(duì)自己的工程負(fù)責(zé),在保證工程質(zhì)量的前提下,按期或提前完成任務(wù),而不必考慮資金來(lái)源、外部干擾等問題。這樣,管理部門與施工部門協(xié)調(diào)合作,從而保證了管理的有效性。二是實(shí)行招投標(biāo)保證養(yǎng)護(hù)的低投入、高質(zhì)量。近幾年,工程建設(shè)的招投標(biāo)已納入法制化軌道,工程建設(shè)的質(zhì)量有了大幅度提高,工程施工進(jìn)度得到了有效控制,同時(shí),工程施工的資金也在可行的范圍內(nèi)達(dá)到了一定程度的降低,所以在養(yǎng)護(hù)施工上也應(yīng)當(dāng)引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,在政府的支持下,行業(yè)部門的具體運(yùn)作下,采用招投標(biāo)的形式,在標(biāo)準(zhǔn)不變的情況下,誰(shuí)有先進(jìn)的管理辦法、較高的技術(shù)水平、優(yōu)良的施工機(jī)械和最低的投資,就將工作交給誰(shuí)。除去不可抵抗的自然災(zāi)害外,在規(guī)定的期限內(nèi),實(shí)行質(zhì)量責(zé)任保修制,避免了常修、常壞這一惡性循環(huán),減少資金的浪費(fèi)。
　　4、樹立科學(xué)發(fā)展理念，重視農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理。一是在發(fā)展理念的樹立方面，地方政府必須要起到模范帶頭作用，要從為當(dāng)?shù)氐?a href='http://www.56st48f.cn/ncjj/' target='_blank' class=infotextkey>農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，重視為廣大農(nóng)村地區(qū)的居民提供必要的社會(huì)公共服務(wù)，其中包括大力發(fā)展當(dāng)?shù)氐墓�路基礎(chǔ)設(shè)施。二是要樹立養(yǎng)護(hù)管理的理念，因?yàn)橹挥袑?shí)現(xiàn)管理和養(yǎng)護(hù)并重才能真正有效的實(shí)現(xiàn)公路功能體現(xiàn)上的提高和完善，從而有效地服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
　　5、提高管養(yǎng)水平，規(guī)范路政管理。加強(qiáng)對(duì)所有公路養(yǎng)護(hù)管理單位和具體管護(hù)人員的技術(shù)培訓(xùn)，通過聘請(qǐng)有關(guān)技術(shù)人員對(duì)公路養(yǎng)護(hù)內(nèi)容、措施、質(zhì)量要求等進(jìn)行詳細(xì)授課，普及公路養(yǎng)護(hù)基本知識(shí)，提升養(yǎng)護(hù)人員管養(yǎng)水平。為做到時(shí)時(shí)管理、天天養(yǎng)護(hù)，制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，督促各單位每月對(duì)轄區(qū)內(nèi)的公路進(jìn)行檢查評(píng)比，確定優(yōu)、良、次、差等級(jí)。旗縣交通局每季度組織對(duì)旗縣農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行抽檢，抽檢結(jié)果存檔。在路政管理工作中加大宣傳工作力度，使公路沿線群眾增強(qiáng)法制觀念和愛護(hù)公路的自覺性；堅(jiān)持巡路制度，重點(diǎn)對(duì)在公路上占路為市、打場(chǎng)曬糧、路肩上堆放雜物、挖掘路肩、破壞公路和行道樹、在路旁搭建違章建筑等行為依法治理懲處。
　　總之,隨著養(yǎng)護(hù)資金的落實(shí),養(yǎng)護(hù)運(yùn)行體制的不斷完善,養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平的不斷提高,養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、無(wú)私奉獻(xiàn)的優(yōu)良傳統(tǒng),縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)一定會(huì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提高人民生活水平,全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)創(chuàng)造更加良好的交通環(huán)境。