摘要云龍縣農村飲水安全主要存在飲水水質不達標、水量不達標、用水方便程度不達標和水源保證率不達標四個方面的問題。本文通過分析云龍縣農村飲水安全存在問題的基礎上，從工程建設管理、建后管理和水源保護等方面提出了解決我縣農村飲水安全的思路和建議。
　　主題詞：農村飲水安全，云龍縣
　　
　　1、農村飲水安全現狀
　　云龍縣位于云南省西部，地處橫斷山南端瀾滄江縱谷區，東經98°52′——99°46′，北緯25°28′——26°23′之間。是大理州、保山市、怒江州3個地州的結合部，東與洱源縣和漾濞縣接壤，南與永平縣、保山市相交，西與怒江州瀘水縣毗鄰，北與劍川縣和怒江州蘭坪縣交界，東西最大橫距97.8公里，南北最大縱距109公里，總面積4400.95平方公里，是典型的山區縣。縣城位于沘江下游的沘江和獅尾河交匯的臺地上，屬縣境中部的諾鄧鎮，距大理州大理市157公里，距省會昆明市570公里。
　　全縣轄四鎮七鄉，86個村、社區（辦事處），全縣總人口為204465人，其中農業人口為185703人，城鎮人口為18762人。全縣總耕地面積24.06萬畝，其中水田面積6.38萬畝，旱地面積17.68萬畝。
　　云龍縣地處橫斷山南段滇西縱谷區，地勢北高南低，怒江、瀾滄江、沘江縱貫境內，受江水的強列切割，山勢磅礴，谷地幽深，形成了高山峽谷相間的破碎復雜的地貌形態，古有“巖疆”之稱。全縣4400.95平方公里的總面積中，海拔在2500米以上的高寒區為1910.4平方公里，占總面積的43.4%；海拔在1500米至2500米之間的中暖區為2310.2平方公里，占總面積的52.5%；海拔在1500米以下的低熱河谷區為180.4平方公里，占總面積的4.1%。全縣最高點為表村鄉的喇嘛枯山，海拔3663米，最低點為怒江邊民建鄉岔花村的紅旗壩，海拔730米，兩地相對高差2933米。
　　云龍縣農村人畜飲水工程在上級各部門的支持、幫助下，經廣大干部、群眾的努力，成效顯著。截止2009年我縣已完成了農村人畜飲水工程190件，受益鄉（鎮）11個，解決了26272人的飲水安全問題。通過農村飲水安全項目的實施，極大改善了群眾的生產、生活條件，并取得了良好的經濟效益和社會效益，極大地推動了農村各項事業的發展。但由于我縣農村人口大部分分布在生活條件差、生產力水平低的山區、半山區，干旱缺水，貧困面大，飲水困難及飲水安全的矛盾仍然十分突出，
　　根據《云龍縣2010-2013年農村飲水安全工程規劃報告》的相關數據，截止截止2009年底，我縣農村飲水不安全人口71506人，占農村總人口的38.5%。其中飲水水質不達標14388人，水量不達標16904人，用水方便程度不達標14899人，水源保證率不達標25315人。
　　2、農村飲水安全存在的主要問題
　　2.1飲水水質超標
　　我縣飲用水水質超標主要因素有先天和后天兩種，部分鄉（鎮）村社居住地由于地質礦產等先天因素，飲用水源自身含氟、砷和其它礦物質嚴重超標，而有些村社位于血吸蟲、苦咸水區域，飲用水水質不符合生活用水衛生標準，這些先天因素的水質超標，嚴重影響著人民群眾的身體健康和生產生活，后天因素主要是由于社會經濟的發展，工業化進程加快以及農村經濟發展，人畜活動加劇，農業生產大量使用農藥化肥，城鄉生產生活污水排放，工業廢水等造成了新的污染，導致部分村社水源受污染，新增了飲水不安全人口。
　　2.2用水量、用水方便程度和水源保證率不達標
　　云龍縣是典型的山區縣，許多村社居住地地勢較高，水源位置相對較低，有些甚至附近幾公里才有水源，取水較為不便；有些村社雖然有水，但受季節制約，季節性缺水嚴重，干旱季節缺水時需遠距離取水；有些是工程老化嚴重，加之人畜的增長以及農村生產生活水平提高，水量不足造成了農村飲水困難人口增加。這些因素的制約使全縣部分村社存在農村飲水水源保證率、生活用水量及用水方便程度不達標。加上近幾年工農業的快速發展，生產和生活用水大幅度增加，供需矛盾日益突出，使農村生活用水日趨緊張。
　　2.3技術薄弱
　　由于我縣農村多集中在山區和半山區，少數民族聚居區和邊遠貧困地區，交通不便，村寨分散，供水地點分散，規模較小，因此，工程實施難度大。
　　水利工程技術人員不足，工程的實施面較廣，鄉（鎮）水利管理站人員技術力量薄弱，很難在每個工程地點都安排人員進行現場指導。加之單件工程投資小，一般都在10萬元以內，均需群眾投工投勞或集資，點多面廣，無法開展監理工作，因此，工程投資控制、質量控制及資金控制很難得到有效保證。
　　由于缺乏總體規劃，加之農村供水的廣泛性、區域性和復雜性，有些問題抽樣代表性差，尤其是水質方面的問題，所以導致許多已建項目解決方案不合理，采用工程形式單一，沒有做到工程因自然條件、人口分布及水源水質不安全等條件的不同，而采取不同的工程形式、規模，因而農村飲水安全達不到標準。特別是我縣屬貧困縣受資金、技術等各種因素影響，工程建設標準低，許多新技術推廣較為緩慢，這在一定程度上也影響著全縣解決農村飲水安全進程。
　　2.4管理落后
　　由于我縣農村飲水工程項目多、規模小、分布面廣，群眾管理觀念淡薄，建后管理難度也大，普遍存在重建設，輕管理，使用一段時間后，不是報廢就是不能正常運行。多數工程由于屬村、社自行管理，因此運行機制不活，特別是我縣屬貧困縣，群眾貧困面廣，水費征收困難，工程只有社會效益沒有經濟效益，水的商品屬性沒有得到完全體現，給工程運行管理造成了困難，工程沒能充分發揮應有的效益。
　　3、解決農村飲水安全問題的思路
　　3.1合理規劃
　　根據我縣農村飲水不安全問題類型，結合當地經濟條件和社會發展狀況等綜合因素，合理規劃，合理布局。要以適度發展規模大、覆蓋人口廣、供水保證率高的集中式供水工程為龍頭，以規模適中、投資和運行費用小，適宜農村人口分散的分散式引水工程為重點。以自流引水為主，因地制宜地采用工程措施，合理解決人畜飲水不安全問題。
　　針對供水工程的核心是水量和水質，以及用水戶方便程度，無論是集中式供水工程，還是分散式供水工程，無論工程規模的大小，水源的安全是首要的，在滿足水源的保證率、水量的要求上，優先考慮利用優質水源，確保廣大農戶喝上安全、優質的“放心水”。
　　3.2加強領導
　　為保障農村飲水安全工程的順利實施，成立農村飲水安全建設領導組，由分管水利副縣長任組長，由各相關部門負責人組成，形成全方位，多層次的組織領導。加強政府的組織和領導，落實政府相關部門的責任，加強部門的配合力度，制定切實可行的規定和措施。
　　3.3加強工程建設管理
　　加強工程建設管理是節約工程投資、保證工程質量的前提，要選擇施工經驗豐富的施工隊伍，并成立由行業主管部門和工程所在村社以及用水戶協會組成的工程管理組織。在工程建設過程中，工程技術人員到現場進行質量監督，及時記錄處理建設中遇到的技術質量問題，確保工程質量。資金的使用管理嚴格執行«建設項目資金使用管理辦法»的規定，堅持“專戶儲存，專款專用，專賬管理”的原則，實行報賬制，工程款按進度進行撥付，實行賬務公開，并接受審計和用水戶協會的監督，使工程項目資金得到合理有效利用，盡可能節約工程投資。
　　3.4建立健全運行管理制度
　　工程建成后，能否長期發揮效益，必須有一套行之有效的良性運行管理機制。根據工程類型和規模，按照有利于水資源可持續利用等原則，明確工程產權和管理方式，落實管理組織和人員。對一家一戶的水池、水窖等供水工程，實行農戶自建、自管、自用體制；規模小、多戶共用的供水工程，應在受益農戶民主協商的基礎上，組建合作小組；對規模較大，跨村、跨鄉的集中供水工程，應組建受益農戶廣泛參與的股份合作制供水管理組織。實行有償供水，合理收費，促使工程實現良性運行。
　　農村供水提倡集約化、規模化和社會化服務道路。縣鄉兩級組建由供水單位自愿參加的供水協會。供水協會以服務為宗旨，總結推廣先進管理經驗，提供信息，技術和維修服務。
　　3.5加強水源保護
　　根據水源工程的不同類型和所處的地理位置，劃定供水水源保護區，制定保護辦法，特別是要加強對水源地周邊設置的排污口的管理，加強山溪箐流以及水庫庫區用地的森林保護和水資源保護，加大水土流失治理力度、保護植被、退耕還林、涵養水源、凈化水體、改善水域生態環境。堅持整治管理并重，治水與治本相結合，建立完整的長效管理機制，從而有力地遏制和縮小水源源頭水污染現象，保證農村廣大人民群眾飲水安全。
　　4、結語
　　通過農村飲水安全項目的實施，不但解決了農村吃水難的問題，而且極大地促進了農村經濟的發展，增加了農民收入，為農村脫貧致富創造了有利條件。