河北省石津灌區(qū)地處河北平原中南部，太行山東麓，是以農(nóng)業(yè)灌溉為主，兼發(fā)電的大型灌區(qū)。受益范圍包括石家莊、衡水、邢臺(tái)3市14個(gè)縣(市)的158個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。灌區(qū)地表水源工程為滹沱河中上游的崗南、黃壁莊兩座聯(lián)合運(yùn)用的大型水庫(kù)，興利庫(kù)容12.4億m3。灌區(qū)灌溉渠系包括總干渠、干渠、分干渠、支渠、斗渠、農(nóng)渠6級(jí)固定渠道，共計(jì)1.4萬(wàn)余條。骨干工程控制耕地面積29萬(wàn)hm2，設(shè)計(jì)灌溉面積13.3萬(wàn)hm2。年均引水3億m3。
　　近年來(lái)，灌區(qū)降雨和徑流偏少，水庫(kù)蓄水量呈減少趨勢(shì)，工業(yè)、生活用水的增加使水資源持續(xù)緊張，灌區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度大，把握適時(shí)灌溉難度增加。受分配指標(biāo)、工程條件和引水時(shí)間的制約，渠灌市場(chǎng)萎縮、秋冬澆開(kāi)灌難、引水難、效率低的問(wèn)題比較突出。針對(duì)這些問(wèn)題，灌區(qū)管理局本著服務(wù)三農(nóng)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持灌區(qū)持續(xù)發(fā)展的目的，總結(jié)多年來(lái)灌溉工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，導(dǎo)入市場(chǎng)化觀念、建立供水營(yíng)銷(xiāo)組合，形成一套行之有效的灌溉供水模式。
　　一、 樹(shù)立商品意識(shí)，提高服務(wù)水平。
　　1.樹(shù)立品牌形象，確保供水水質(zhì)。石津總干渠自西向東流經(jīng)石家莊、箕城、晉州、辛集、深州，改革開(kāi)放以來(lái)，隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和城市規(guī)模的擴(kuò)大，隨之產(chǎn)生了大量工業(yè)廢水和生活垃圾，污水未經(jīng)處理直接排進(jìn)渠道。在非灌溉季節(jié)，大量污水滯留渠內(nèi)，沿渠附近臭味難聞，大量污染物的涌人加劇了水體污染，致使沿途水環(huán)境迅速惡化。污水不但破壞了環(huán)境，而且腐蝕和損壞了渠道建筑物，還嚴(yán)重干擾了灌區(qū)用水秩序，破壞了渠水在灌區(qū)群眾中的信譽(yù)，造成近年各受益村都不愿意先用水的局面。但是污水的排放涉及到眾多單位和行政管理區(qū)域，徹底杜絕有很大困難，灌區(qū)只好采用凈水沖污的辦法，平均每次提灌前沖污都達(dá)10余個(gè)小時(shí)，近年來(lái)累計(jì)損失188萬(wàn)元。即便如此還是發(fā)生了1993年和1999年2次嚴(yán)重污染事件，總計(jì)受災(zāi)面積達(dá)176.27hm2。這使灌區(qū)領(lǐng)導(dǎo)痛下決心根治污水。2008年9月通過(guò)石津渠首次為北京供水。由于提供生活用水，對(duì)水質(zhì)的要求更高，河北省省委、省政府、水利廳都高度重視，局領(lǐng)導(dǎo)也認(rèn)識(shí)到這正是解決污水排放、樹(shù)立品牌形象的良好時(shí)機(jī)。管理局專(zhuān)門(mén)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定周密科學(xué)供水方案、扎實(shí)做好排查工程、安排人員不間斷巡查，協(xié)調(diào)地方政府關(guān)停污染企業(yè)、清理養(yǎng)殖場(chǎng)、深入宣傳保護(hù)水質(zhì)安全的重要性。之后又以城市“三年大變樣”工程為契機(jī)，力促晉州污水處理廠建成，徹底解決長(zhǎng)久以來(lái)困擾石津渠的污水問(wèn)題。首次北京輸水任務(wù)的圓滿完成，為后續(xù)供水業(yè)務(wù)的開(kāi)展打下良好基礎(chǔ)。截至2011年通過(guò)石津灌區(qū)為北京供水累計(jì)3.7億立方米，同時(shí)石津灌區(qū)還多次承擔(dān)了為石家莊滹沱河、衡水湖的環(huán)境供水任務(wù)，至此石津渠城市供水的品牌形象成功樹(shù)立，大大拓展了灌區(qū)的發(fā)展空間。
　　2.改善工程條件，提高引水系數(shù)。針對(duì)石津渠工程老化、建筑物不配套、輪灌周期長(zhǎng)、渠道引水效率低等問(wèn)題，灌區(qū)多方籌措資金，加大改造力度。1990-2005年灌區(qū)自籌資金3930萬(wàn)元用于工程改善與維修，1997年灌區(qū)被水利部列為全國(guó)20個(gè)大型灌區(qū)改革試點(diǎn)之后，爭(zhēng)取續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目資金累計(jì)4.36億元，累計(jì)完成投資2.8億元，完成支渠以上渠道防滲280公里，配套或改造建筑物756座，較大程度地改善了農(nóng)業(yè)灌溉條件，提高了水的利用率和灌溉保證率，輪灌周期也從原先的40多天縮短為現(xiàn)在的20余天。灌區(qū)生產(chǎn)條件的改善，提高了農(nóng)民的用水積極性，恢復(fù)改善設(shè)計(jì)灌溉面積累計(jì)338.178萬(wàn)畝，新增糧食生產(chǎn)能力累計(jì)16200.9萬(wàn)公斤，累計(jì)節(jié)水量5133.51萬(wàn)方，水分生產(chǎn)率由項(xiàng)目實(shí)施前的1.26kg/m3增長(zhǎng)到1.52kg/m3,項(xiàng)目區(qū)內(nèi)水的利用系數(shù)提高了10％－15％，全灌區(qū)水的利用系數(shù)提高了5％。
　　3.強(qiáng)化節(jié)水管理，實(shí)現(xiàn)降本減負(fù)。“節(jié)水、降本、減負(fù)”是鞏固用水市場(chǎng)的重要手段，各管理處也都加大了節(jié)水力度，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，細(xì)化管理。如發(fā)現(xiàn)灌溝淹路現(xiàn)象，一次扣罰責(zé)任人10%的放水補(bǔ)助；而對(duì)于節(jié)水效果明顯或節(jié)水措施得力的灌溉站給予特殊獎(jiǎng)勵(lì)。努力降低國(guó)家水費(fèi)，通過(guò)抓田間工程，減少水的浪費(fèi)，降低水費(fèi)支出。通過(guò)改進(jìn)灌水方式和方法，減少灌水定額。推行了兩頭灌溉和蛇蛻灌溉形式。對(duì)畦長(zhǎng)且不平的地塊，采用兩頭灌溉的方式，對(duì)長(zhǎng)而平的地塊，用水龍帶由遠(yuǎn)到近進(jìn)行灌溉。通過(guò)采取供用水雙方簽字的做法，強(qiáng)化水計(jì)量的嚴(yán)肅性，提高了各方對(duì)水計(jì)量的認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)自覺(jué)節(jié)約用水。積極壓縮村級(jí)費(fèi)用。一是對(duì)以?xún)申?duì)形式組織澆地的村，灌溉站引導(dǎo)兩隊(duì)合理競(jìng)價(jià)承包。二是對(duì)以村統(tǒng)管形式澆地的村，灌溉站宣傳、引導(dǎo)一人多崗，減少渠道管護(hù)人員，同時(shí)引導(dǎo)村干部義務(wù)服務(wù)。三是對(duì)以聯(lián)戶及單戶形式澆地的，灌溉站直接輸水到戶，免收任何管理費(fèi)用。四是通過(guò)推行“水務(wù)公開(kāi)”制約搭車(chē)現(xiàn)象。
　　二、加強(qiáng)內(nèi)部管理，推行績(jī)效掛鉤。
　　1.加強(qiáng)供水管理，降低灌溉成本。灌區(qū)實(shí)行均衡配水與集中輪灌供水相結(jié)合的辦法，按照以畝配水，按量收費(fèi)。為抓好“降本、減負(fù)”工作，灌區(qū)出臺(tái)了一系列的管理辦法。嚴(yán)格監(jiān)管水利工程，杜絕跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，降低供水成本。加強(qiáng)對(duì)用水戶的節(jié)水宣傳，實(shí)行“一把锨”澆地、“承包澆地”、“聯(lián)戶澆地”等多種形式，提高灌溉效率。提高管理水平，杜絕溝滿壕平、串畦淹路等浪費(fèi)水的現(xiàn)象，減小灌水定額，從而降低水戶的水費(fèi)支出。采取如最高、最低限價(jià)等措施并切實(shí)加以監(jiān)督指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)降低村級(jí)費(fèi)用，降低用水戶的灌溉成本的目的。科學(xué)調(diào)度，堅(jiān)持“發(fā)電服從灌溉”的原則，確保水量平穩(wěn)，對(duì)私自操作影響輸水穩(wěn)定的，對(duì)相關(guān)責(zé)任人按影響水量對(duì)應(yīng)水費(fèi)的0.5％扣罰補(bǔ)助。
　　2.推行水務(wù)公開(kāi)，讓農(nóng)民用上放心水。要求各灌溉站要分村、分渠道將水價(jià)、實(shí)用水量、實(shí)收水費(fèi)等內(nèi)容進(jìn)行公開(kāi)，公開(kāi)率不足60％時(shí)，免發(fā)放水補(bǔ)助、取消年終評(píng)優(yōu)資格。強(qiáng)化測(cè)站水計(jì)量監(jiān)督工作，嚴(yán)格按照“準(zhǔn)、精、簡(jiǎn)”的量水原則，做到操作規(guī)范，記錄清楚齊全，測(cè)流量水全部實(shí)行共測(cè)互監(jiān)、雙方簽字制度。II級(jí)測(cè)站要求嚴(yán)格執(zhí)行“二測(cè)四觀”的量水方法，測(cè)量和觀測(cè)數(shù)據(jù)要做到逐日逐級(jí)上報(bào)。2011年又推行了用水日盤(pán)點(diǎn)制度，
　　3.分配任務(wù)指標(biāo)，制定獎(jiǎng)懲措施。灌區(qū)在對(duì)內(nèi)管理中，為穩(wěn)定灌溉市場(chǎng)、創(chuàng)收增效，推行績(jī)效掛鉤制。根據(jù)各渠道不同情況制定相應(yīng)的引水系數(shù)，管理所（站）超額完成規(guī)定系數(shù)，提取多收水費(fèi)的一定比例作為超系數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)，反之則扣罰該所（站）放水補(bǔ)助。為確保原有用水市場(chǎng)，以管理所為單位，以一定的水量為任務(wù)基數(shù)，對(duì)各管理單位進(jìn)行績(jī)效管理，對(duì)未完成放水任務(wù)的管理所當(dāng)季放水補(bǔ)助，根據(jù)完成量做相應(yīng)比例的扣罰，直至免發(fā)當(dāng)季放水補(bǔ)助。為促進(jìn)多放水，以管理所為單位，采用階梯式分段提取放水補(bǔ)助，鼓勵(lì)各所擴(kuò)、復(fù)灌。要求各管理所根據(jù)自身實(shí)際，將任務(wù)指標(biāo)層層分解到個(gè)人，建立和完善有本單位特色的獎(jiǎng)懲機(jī)制。
　　三、積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下用水戶參與管理的新途徑。1996年，灌區(qū)開(kāi)始嘗試用水戶協(xié)會(huì)試點(diǎn)工作，陸續(xù)出臺(tái)了《石津灌區(qū)用水戶協(xié)會(huì)組建辦法》《石津灌區(qū)組建用水戶協(xié)會(huì)實(shí)施辦法》《石津灌區(qū)用水戶協(xié)會(huì)章程》等規(guī)章制度和管理辦法。先后成立涉及297個(gè)自然村10.7萬(wàn)農(nóng)戶的具有獨(dú)立法人資格的用水戶協(xié)會(huì)17個(gè)。在協(xié)會(huì)運(yùn)作中，推行“四公開(kāi)”（水量指標(biāo)公開(kāi)、水費(fèi)價(jià)格公開(kāi)、實(shí)用水量公開(kāi)、水費(fèi)帳目公開(kāi)）“四到斗”（輸水到斗、計(jì)量到斗、收費(fèi)到斗、服務(wù)到斗）的管理模式，不斷提高家庭用水戶的參與程度，擴(kuò)大參與范圍。一是繼續(xù)圍繞“三化”建設(shè)（決策民主化、水務(wù)公開(kāi)化、管理專(zhuān)業(yè)化）開(kāi)展工作，提高經(jīng)營(yíng)管理水平；二是積極探索“組財(cái)會(huì)管”，不斷改進(jìn)財(cái)務(wù)管理模式，遏制水費(fèi)搭車(chē)、挪用現(xiàn)象；三是推行“斗渠核算”和“分戶計(jì)時(shí)”，避免了喝“大鍋水”，促進(jìn)節(jié)約用水，降低澆地成本。通過(guò)發(fā)揮用水戶的輻射、示范作用，增強(qiáng)用水戶的自我約束和互相監(jiān)督，保持了良好的用水秩序，杜絕偷水現(xiàn)象，提高了灌溉效率，促進(jìn)了農(nóng)戶用渠水的積極性，鞏固和發(fā)展了用水市場(chǎng)，保障了灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。