本文選自國家級期刊《農業環境與發展》，《農業環境與發展》雜志創刊于1984年，農業部主管、農業部環境保護科研監測所與中國農業生態環境保護協會聯合主辦的國家級綜合指導類科技期刊，為中國農業核心期刊。傳播農業可持續發展新思想、新觀點、新方略，倡導農業生產、農民生活、農村生態協調發展理念，多視角、多層次、多學科地反映食品安全與健康、資源開發與利用、環境污染與防治、農業清潔生產與農村循環經濟等熱點問題，直接面向農業、環保、食品、能源、衛生等領域的科研、教學、生產、管理、技術推廣人員與大眾讀者。

　　摘要：喀什地區位于塔克拉瑪干沙漠邊緣，生態地理環境獨特，生態保護與建設缺乏有效統一的管理，生態環境問題比較嚴峻。本文指出了喀什地區目前存在的主要生態問題并提出促進喀什生態環境可持續發展的對策和建議。

　　關鍵詞：喀什地區,生態環境現狀,問題,對策

　　喀什地區處于我國中緯度大陸腹地、西北內陸干旱區，三面環山，北有天山南脈橫臥，西有帕米爾高原聳立，南部是綿亙東西的喀喇昆侖山，東部為一望無垠的全國最大的流動沙漠塔克拉瑪干大沙漠，并且遠離海洋。由于地理位置獨特，喀什氣候呈現干旱、降水量少（年降水量200mm以下）、蒸發量大、氣候干燥（干燥度>4.0）等特點。隨著國家在喀什成立經濟特區政策的確立，各兄弟省市援喀力度的加大，極大的促進了喀什的開發與建設。但在大開發，大建設，大發展中如何有效地保護脆弱的生態環境，使經濟與環境協調發展，實現可持續發展是當前急需研究解決的重大課題。

　　1喀什地區生態環境現狀

　　1.1土地資源現狀

　　喀什土地總面積1394.79萬公頃，現有耕地57.5萬公頃，后備耕地資源58.81萬公頃，年均開發約2萬公頃。土壤有機質含量低，一般在1％以下。長期以來，以農業為主，但多是粗放種植。近幾年隨著棉花價格的高漲，土地開荒面積逐年增加，很多開荒土地因水資源缺少又棄荒，造成邊開發邊棄耕現象時有發生，使一些地方生態環境進一步惡化。

　　1.2草地資源現狀

　　喀什草地總面積161萬公頃，可利用草場11.48萬公頃，其中改良草場2.96萬公頃，圍欄草場1.38萬公頃。草地總體結構不良，由于自然環境惡劣，土壤肥力差，生物生長極為不易；植物稀疏，種類少；生物量低，食物鏈簡單，植被呈現荒漠.荒漠草原景觀，草原生態系統脆弱而不穩定，自我調節能力差，極易遭受破壞。

　　1.3林地資源現狀

　　全區現有林地面積35．53萬公頃，其中天然林22.93萬公頃，森林覆蓋率為2.75％。植被總的面貌是低矮而稀疏，且分布極不均勻。

　　1.4水資源現狀

　　根據喀什水文資料，喀什地區水資源總量逐年呈下降趨勢。喀什地區的河流都是季節性河流，流程短，水量小，主要靠冰雪融水補給。隨著雪線上升，河水流量逐年遞減。喀什地區的帕米爾山、喀喇昆侖山、昆侖山，冰川分布很廣。全區有葉爾羌河流域和喀什噶爾河流域，大小河流共有10條，其中較大河流有葉爾羌、提孜那甫、克孜、蓋孜、庫山等5條。全區河水年徑流量11445.7億立方米，還有地下回歸水10億立方米，河流的來水特點是枯、洪期差異較大。6～9月洪水期的徑流量為年徑流量的60％～80％，此時水位漲落急劇，晝夜變化明顯。喀什地下水的儲量約在50～60億立方米（包括上層滯水）。

　　2喀什地區生態環境主要存在的問題

　　2.1喀什地區土地總面積16.2萬平方公里，其中，山地占57%、沙漠戈壁占23%，平原綠洲面積僅占20%。由于受地理，自然條件等諸多因素的影響，自然環境惡劣，干旱少雨，沙漠.戈壁廣布，植被稀疏，風沙災害頻繁。自然生態系統對氣候變化和人為干擾后的抗逆性和承受能力相對小，大多數縣生態系統的自我維持能力受到外界干擾后修復能力差，生態環境的敏感性和不穩定性較突出。

　　喀什地區雖然堅持生態建設與經濟發展并舉。加大生態環境建設力度，堅持保護優先，預防為主的原則，開展了大規模植樹造林活動、農田建設和防沙治沙工作，在生態環境建設方面做了大量的工作，但近年來，受世界氣候變化影響，加之盲目開荒、生態用水不足等因素，導致河流下游綠色屏障胡楊林大面積減少，土地鹽漬化加劇、沙化草場退化日趨嚴重，生態形勢十分嚴峻，制約了我區經濟的進一步發展。經濟發展不是免費的午餐，它是有代價的。

　　2.2礦產資源未綜合開發，浪費嚴重。

　　2.3缺乏有效管理手段，環保部門無法有效履行生態環境建設的統一監督管理職能。

　　2.4機構設置不健全，缺乏具有專業知識的生態環境保護方面的工作人員。

　　2.5生態監測能力急待加強，以適應西部大開發的需要。

　　2.6資金投入不足制約生態環境保護工作的正常開展。

　　3.搞好喀什地區生態環境的幾點建議

　　3.1轉變發展方式，建立長效機制是實現經濟發展和生態環境良好的唯一途徑。事實證明，經濟發展可以通過不犧牲環境和未來的方式來實現。喀什地區應堅持生態立區。以規劃為龍頭，產業為支撐，改革為動力，緊緊圍繞污染減排，低碳發展，環境責任三條主線，實現綠色增長。

　　一個地區發展，有其資源承載，環境容量，氣候變化等生態制約，在這些約束下的經濟增長才是科學的增長。喀什地區生態脆弱，在資源開發和經濟發展中，必須堅持生態優先的原則，在發展中保護，在保護中發展。如果環境污染了還可以治理，生態系統一旦破壞，就很難恢復。在現實中，污染問題容易受到關注，而生態問題往往易被忽視，因為環境污染造成的后果往往是直觀的.直接的，而生態問題具有滯后性，不易被察覺。例如，溫室效應.臭氧層破壞等都是在大氣遭受污染多年后才逐漸顯示出來的。在一定的技術條件下，環境污染一般可以治理，而生態一旦被破壞，恢復起來就很難，將會引起多米諾骨牌似的連鎖反應。生態系統想要回到和原來的狀態，往往需要很長時間，并且整個過程是不可逆的。生態問題影響范圍很廣，一個地方的生態失去平衡，別的地方也會嘗到苦果。即使是在工業化,信息化高度發達的當代，生態問題依然是制約經濟社會可持續發展的重要因素。

　　喀什地處風沙前沿，必須保護綠洲植被，禁止濫坎亂伐天然林草，堅決反對因任何理由破壞生態環境，開展各種植樹造林活動，營造農田防護林，防風固沙林，合理配置寶貴的水資源。

　　3.2要加大生態保護投入和建立生態補償機制

　　喀什地區生態退化現象得不到有效遏制，資金缺乏是重要原因。要用行政，法律和市場手段解決好生態保護投入不足問題。喀什要發展，自然要利用本地資源優勢，如果“限制”，“禁止”開發，都會使喀什失去發展的機會。現在喀什很多地方沙化，鹽堿化還不是很嚴重，土壤結構還沒發生本質變化，現在治理還來得及。如果等到完全沙化了再治理，將非常困難，甚至無法治理。禁止挖取野生甘草，生態重點區域禁止放牧，禁止砍伐野生胡楊林，有效保護生態資源。要提高生態補償標準，通過經濟補償減少生態敏感區農牧民對土地的過度依賴和索取。

　　3.3在現有的體制框架內盡量尋求生態環境建設的“抓手”

　　環保部門在生態環境建設方面具有統一監督管理的職能，但通過哪些具體的環節去體現這種職能呢？喀什地區和各縣市環保部門普遍對這個問題感到茫然，抓手在哪里？。沒有項目資金，統一監督管理無人響應，這是客觀現實，也造成環保部門在當地政府中沒有地位，因此，地區環保部門特別希望自治區環保局能從中央和自治區人民政府爭取部分生態保護的資金和項目，落實到我區，這樣就能“生”出生態環境保護的抓手來。

　　在現行生態保護體制內采取這種“以項目生抓手”的策略也是一個有益和務實的思路，喀什地區環保部門自身也要能提出具體的，有針對的生態環境保護項目工程，通過在地區和自治區立項，安排必要的資金，從上往下部署。這樣，通過環境保護工程的實施，樹立環保部門統一監管的地位。事實上，林業部門這幾年抓了退耕還林等幾項大的工程，就是林業部門在生態建設方面確立自己的地位，這其中的經驗是值得學習的。

　　3.4履行好生態環境統一監督管理職能

　　3.4.1加強生態保護規劃的制定及執行

　　生態保護的宗旨是通過調整生態系統的機構，改善生態功能，以實現生態系統的良性循環。要改變傳統的生態環境建設規劃由有關政府部門分別提出的做法，環保部門應該站在更高的層面，從生態系統的觀點出發，對森林、草原、濕地、生物等諸多生態系統采用系統的觀點綜合分析，統籌管理。生態環境保護規劃是生態保護工作的重要部分，環保部門應加強生態保護規劃的制定及執行。

　　3.4.2加強環保部門統一監督管理的職責

　　在生態保護中環保部門的統一監督管理職能主要是提高層次，即監督監督者。如果環保部門在一些具體的生態保護事務層次上與其他各部門“爭權”就會常年累月地陷入部門間的“扯皮”之中，徒耗精力。而且這樣做還會引起另一個后果：本來該由環保部門行使的宏觀協調、部門監督的職責反而無人承擔，造成生態保護上的宏觀職能缺失。因此，環保部門一定要站到更高的高度上去履行統一監督管理職能。這個過程過去也在污染防治方面出現過，后來逐漸建立了環保部門對其他部門的污染防治監督機構，使環保部門找到了無可替代的“監督監督者”的位置。具體而言，在生態保護上，環保部門要在抓好規劃的基礎上，把生態保護的任務分解到各部門，掌握對這些部門的監督和協調的權力，加強對生態環境保護的統一監督管理

　　3.4.3加強生態監測工作

　　生態系統的綜合性特點，要求有一個綜合的部門承擔對生態狀況進行全面監測的職能，這個職能有一些行業部門是難以完成的，而環保監測部門是合法合理的承擔者。環保部門要實現對生態保護執行有效的統一監督管理，必須開展相應的生態監測工作，改變現有的依賴其它相關部門提供數據的做法。生態監測一方面可以使環保部門掌握生態環境的本底狀況，另一方面也便于對其他部門的環境建設情況進行環境效益評估。應盡早健全全國生態環境監測網絡，完善生態環境的監測方法和指標體系，培養造就一批高素質、高水平的生態監測隊伍。

　　3.4.5設立生態保護專項資金，建立“生態保護押金”制度

　　生態環境保護與改善往往需要大量的投資，而生態環境惡劣的地方又大多是經濟貧困的縣，因此，生態保護應有經費保障，并且做到專款專用。同時借簽工業污染源項目的管理辦法，特別是最初實行“三同時”制度時建立的“押金返還制”，對有可能造成生態破壞的資源開發等項目，收取“生態保護押金”。根據生態恢復預算，由資源開發單位在正常生產過程中預交生態保護押金，項目實施一旦造成了生態破壞，只有完成了生態恢復工作后才能返還押金，否則，環保部門可以雇傭其他人來進行生態恢復。

　　如果堅持生態立區,以規劃為龍頭,產業為支撐,改革為動力，緊緊圍繞污染減排，低碳發展，環境責任三條主線，全民參與，就能使喀什的生態環境得到恢復，就能提高喀什生態環境的社會和經濟效益，喀什特區就能實現綠色發展。

　　參考文獻：

　　夏光、周新、裴曉菲等寧夏自治區開展生態保護政策調研的報告[M]。中日友好環境保護中心2003年論文集，北京：氣象出版社。