摘要：本文在分析當(dāng)前基層公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排 工作 存在難點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)“十一五”規(guī)劃有關(guān)節(jié)能減排的要求，從完善節(jié)能減排 管理 體系，加強(qiáng)能源消耗 統(tǒng)計(jì) ，采用節(jié)能新技術(shù)，推廣 合同 能源管理和加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳五個(gè)方面提出基層公共機(jī)構(gòu)促進(jìn)節(jié)能減排的對(duì)策建議。

　　關(guān)鍵詞：節(jié)能減排,基層公共機(jī)構(gòu)

　　1 當(dāng)前節(jié)能減排管理的工作難點(diǎn)

　　1.1 節(jié)能 組織 體系不全，管理難到位。一是缺乏自上而下統(tǒng)一的節(jié)能減排組織體系。縣級(jí)以上政府一般成立了由主要負(fù)責(zé)人牽頭的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，節(jié)能減排工作由機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)，但政府各組成部門一般沒有明確的管理組織和管理人員。二是缺乏有效的節(jié)能減排監(jiān)測(cè)體系。節(jié)能減排工作是近年來的一項(xiàng)新工作，其日常管理、計(jì)量和統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)工作很大程度上處于手工操作狀態(tài)，沒有全面建立起電子化管理監(jiān)測(cè) 網(wǎng)絡(luò) ，節(jié)能減排的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、真實(shí)性、節(jié)能總體目標(biāo)達(dá)到與否，沒有明確的組織機(jī)構(gòu)來監(jiān)督。

　　1.2 節(jié)能管理制度不明，工作難規(guī)范。由于節(jié)能減排工作是公共機(jī)構(gòu)近年來的一項(xiàng)新業(yè)務(wù)，許多制度建立還不完善。一是沒有建立規(guī)范的節(jié)能減排消耗統(tǒng)計(jì)制度，各種能耗登記簿(表)沒有統(tǒng)一格式要求，登記內(nèi)容不規(guī)范;二是未建立節(jié)能信息統(tǒng)計(jì)分析制度。節(jié)能信息工作還處于簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)采集階段，未能將數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析和利用;三是未建立嚴(yán)格的節(jié)能減排內(nèi)部監(jiān)督檢查制度。節(jié)能減排崗位、職責(zé)、操作規(guī)程不明確，節(jié)能減排的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、真實(shí)性、節(jié)能總體目標(biāo)達(dá)到與否，沒有明確的組織機(jī)構(gòu)來監(jiān)督。

　　1.3 節(jié)能節(jié)約政策不銜接，示范作用削弱。按照相關(guān)規(guī)定，公共機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目需要城建、發(fā)改、 財(cái)政 等部門審批以后才能建設(shè)，在既定的制度框架內(nèi)，通過政府采購(gòu)選取造價(jià)最低的材料。而最節(jié)能環(huán)保的項(xiàng)目可能在經(jīng)濟(jì)上并非最節(jié)省的，這就使得公共機(jī)構(gòu)節(jié)能 建筑 建設(shè)與政府采購(gòu)的相關(guān)原則相違背，節(jié)能建筑在 實(shí)踐 中不能得到大規(guī)模推廣與 應(yīng)用 ，也使一些示范工程雖然建起來了，但就只能是停留在“形象工程”的層面上。公共機(jī)構(gòu)帶頭節(jié)能的示范效應(yīng)被削弱。

　　1.4 節(jié)能改造資金不足，設(shè)備難更新。存量建筑設(shè)計(jì)缺陷，改造難度大。公共機(jī)構(gòu)新建筑物通常都按照節(jié)能減排的要求，充分考慮選用節(jié)能建筑材料和能源效率的提高，充分利用太陽能，而舊建筑物在設(shè)計(jì)和建筑之時(shí)，沒有按照節(jié)能減排要求和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，而要進(jìn)行改造和重新設(shè)計(jì)則要付出很高的成本，基層公共機(jī)構(gòu)節(jié)能專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)缺乏，制約了基本工作的開展、節(jié)能改造的進(jìn)行和新技術(shù)、新能源、新產(chǎn)品的推廣和應(yīng)用。

　　1.5 節(jié)能意識(shí)不強(qiáng)，工作難深入。一是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)節(jié)能減排沒有引起高度重視。個(gè)別單位的領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，少數(shù)單位還存在著“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”，不推不動(dòng)，甚至推也不動(dòng)的現(xiàn)象。二是節(jié)能宣傳力度不足，效果欠佳。節(jié)能減排宣傳，口號(hào)、標(biāo)語多，流于“形式主義”大多數(shù)人對(duì)節(jié)能基本知識(shí)了解少，少數(shù)人甚至對(duì)節(jié)能減排工作不理解，不能很好的配合日常節(jié)能減排工作，個(gè)別人還以影響了工作為理由進(jìn)行反對(duì)。

　　1.6 節(jié)能隊(duì)伍人員不專，工作難提高。根據(jù)《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理?xiàng)l例》要求，公共機(jī)構(gòu)應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)，如實(shí)記錄能源消費(fèi)計(jì)量原始數(shù)據(jù)。重點(diǎn)用能單位應(yīng)設(shè)立能源管理崗位，能源管理人員必須具有節(jié)能專業(yè)知識(shí)、實(shí)際工作 經(jīng)驗(yàn) 以及工程師以上技術(shù) 職稱 。但目前基層公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排工作專職機(jī)構(gòu)和人員缺編，做節(jié)能減排工作的人員基本都是兼任的，且專業(yè)知識(shí)難達(dá)到要求，節(jié)能減排管理隊(duì)伍的“不穩(wěn)不專”，造成基層機(jī)構(gòu)節(jié)能減排整體水平難提高。

　　2 改進(jìn)節(jié)能減排管理的對(duì)策建議

　　2.1 健全組織體系，強(qiáng)化節(jié)能管理水平。一是要根據(jù)《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》要求，各部門應(yīng)成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)本部門公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排工作，主要領(lǐng)導(dǎo)為節(jié)能減排的第一責(zé)任人，并指定專職人員或兼職人員負(fù)責(zé)本單位節(jié)能減排工作的開展。進(jìn)一步完善聯(lián)絡(luò)員制度，廣泛開展聯(lián)絡(luò)和交流。充分發(fā)揮好重要的橋梁紐帶作用，積極組織協(xié)調(diào)，開展好各項(xiàng)活動(dòng)。二是各省要頒布《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》實(shí)施辦法，各系統(tǒng)要出臺(tái)節(jié)能減排《指導(dǎo)意見》，科學(xué)地規(guī)劃和指導(dǎo)各級(jí)公共機(jī)構(gòu)開展節(jié)能減排工作。

　　2.2 加強(qiáng)能耗 統(tǒng)計(jì) ，提高基礎(chǔ) 工作 水平。能耗基數(shù)是分析能耗情況、評(píng)定能耗指標(biāo)、制定節(jié)能目標(biāo)的重要依據(jù)，也是公共機(jī)構(gòu)開展節(jié)能減排的基礎(chǔ)性工作。各級(jí)公共機(jī)構(gòu)應(yīng)全面落實(shí)能源資源消耗統(tǒng)計(jì)制度，掌握公共機(jī)構(gòu)能源資源消耗實(shí)際情況;各級(jí)政府應(yīng)有 計(jì)劃 地安排能源 審計(jì) ，根據(jù)能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能效分析等情況，不定期對(duì)全省公共機(jī)構(gòu)能耗情況進(jìn)行公示;各級(jí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能 管理 部門，要積極研究所屬公共機(jī)構(gòu)的能耗情況，根據(jù)不同地區(qū)、不同性質(zhì)、不同系統(tǒng)公共機(jī)構(gòu)分類實(shí)行能耗定額。

　　2.3 推廣節(jié)能新技術(shù)，加大節(jié)能產(chǎn)品采用率。各級(jí)公共機(jī)構(gòu)要按照節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本單位實(shí)際，制定切實(shí)可行的節(jié)能改造計(jì)劃，大力推廣 應(yīng)用 新技術(shù)、新能源和新產(chǎn)品。各級(jí)公共機(jī)構(gòu)要制定既有辦公 建筑 全部達(dá)到節(jié)能要求的計(jì)劃安排，完成鍋爐、電梯、中央空調(diào)等耗能大戶的節(jié)能減排改造任務(wù);各公共機(jī)構(gòu)要充分把握國(guó)家 財(cái)政 補(bǔ)貼推廣高效照明燈具政策，抓緊淘汰低效照明產(chǎn)品，積極開展節(jié)水設(shè)備改造。公共機(jī)構(gòu)在購(gòu)置用能辦公設(shè)備時(shí)，要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家用能設(shè)備采購(gòu)目錄，購(gòu)置能效標(biāo)識(shí)2級(jí)以下節(jié)能產(chǎn)品。

　　2.4 積極籌措資金，推行合同能源管理。一是各級(jí)公共機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，積極籌措資金，有計(jì)劃、有步驟地對(duì)本單位高能耗、高污染產(chǎn)品進(jìn)行更新改造，對(duì)于大型設(shè)備改造，資金需要量大，基層機(jī)構(gòu)自身不能解決的，要積極向上級(jí)部門 報(bào)告 ，爭(zhēng)取上級(jí)部門支持，幫助解決困難。二是各機(jī)構(gòu)應(yīng)在管理措施方面積極創(chuàng)新，積極探索合同能源管理的新路子，降低能耗總費(fèi)用開支，解決節(jié)能管理和節(jié)能改造的資金瓶頸，從而達(dá)到既控“量”又控“費(fèi)”的雙控目的，實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)、節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)、 社會(huì) 效益的多贏局面。

　　2.5 營(yíng)造節(jié)能氛圍，普及公眾節(jié)能知識(shí)。節(jié)能宣傳 教育 對(duì)推動(dòng)各級(jí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作走上規(guī)范化、專業(yè)化道路，起著重要的導(dǎo)向作用。各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門要充分利用電視、 網(wǎng)絡(luò) 、報(bào)紙、雜志等媒體，通過開展知識(shí)競(jìng)賽、節(jié)能體驗(yàn)、圖版巡展、爭(zhēng)當(dāng)節(jié)能標(biāo)兵等活動(dòng)，加大宣傳力度，促進(jìn)《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理?xiàng)l例》宣傳進(jìn)入每一個(gè)公共機(jī)構(gòu)，在全社會(huì)營(yíng)造良好的輿論氛圍，切實(shí)提高公共機(jī)構(gòu)節(jié)能相關(guān)人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)公眾監(jiān)督管理和自覺執(zhí)行的良性互動(dòng)，為節(jié)能工作開展建立健康機(jī)制。