改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，我國(guó)耕地流失現(xiàn)象日益加重，有限的耕地面積逐年減少，我國(guó)的土地資源原本有限，耕地面積的減少是我國(guó)人多地少的矛盾愈加突出，農(nóng)民利益受到極大損害，阻礙了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)一體化發(fā)展。

　　《林業(yè)與生態(tài)》園林雜志，創(chuàng)刊于1953年，由湖南省林業(yè)科技推廣總站主辦。辦刊宗旨：關(guān)注與林業(yè)相關(guān)的生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，傳播林業(yè)科學(xué)知識(shí)，推廣林業(yè)實(shí)用技術(shù)，挖掘林業(yè)生態(tài)文化，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)體系構(gòu)建和生態(tài)文明建設(shè)。讀者對(duì)象：林業(yè)工作者、林農(nóng)、愛(ài)好園林綠化、生態(tài)家居、生態(tài)旅游等各界人士。

　　退耕還林是現(xiàn)階段我國(guó)拉動(dòng)內(nèi)需、保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的重大舉措。面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì).必須通過(guò)進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,繼續(xù)保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的中速度發(fā)展。近幾年.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯滯后于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展,加上干旱、洪澇等災(zāi)害的影響.種糧食的收益很低,有些地方農(nóng)民收人受到影響。拉動(dòng)內(nèi)需必須首先增加9億農(nóng)民的收人。實(shí)施退耕還林,開(kāi)倉(cāng)濟(jì)貧,可以增加農(nóng)民收人,有效拉動(dòng)內(nèi)需,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

　　一、貴州省退耕還林工程概況

　　1、退耕還林的概念 退耕還林是從保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境出發(fā),將易造成水土流失的坡耕地和易造成上地沙化的砂地,有計(jì)劃、有步驟地停止繼續(xù)耕種,本著宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草的原則,因地制宜地造林種草,恢復(fù)植被.退耕還林是黨中央、國(guó)務(wù)院針對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況,在新世紀(jì)提出的重大工程.實(shí)施退耕還林,從根本上解決我國(guó)的水土流失問(wèn)題,提高水源涵養(yǎng)能力改善本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境,有效地增強(qiáng)地區(qū)的防澇及抗旱能力,提高現(xiàn)有土地的生產(chǎn)力,促進(jìn)地區(qū)林業(yè)的發(fā)展.

　　2、實(shí)施退耕還林的重大意義 退耕還林是改善生態(tài)環(huán)境的迫切需要。目前,全國(guó)水土流失面積約360萬(wàn)平方公里,占國(guó)土面積的37.5%;沙化土地面積已達(dá)174萬(wàn)平方公里,占國(guó)土面積的18.2%。造成我國(guó)水上流失和上地沙化的重要原因,主要是長(zhǎng)期以來(lái)人們盲目毀林開(kāi)荒,造成水土流失,沙進(jìn)人退,致使生態(tài)嚴(yán)重破壞,災(zāi)害頻繁.退耕還林是改變農(nóng)民傳統(tǒng)耕種習(xí)慣,調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾脫貧致富的有效途徑.

　　二、如何正確實(shí)施退耕還林政策

　　我們應(yīng)了解"封山植樹(shù)、退耕還林"等災(zāi)后重建方針,1999將退耕還林與正確的實(shí)施政策結(jié)合起來(lái),運(yùn)用正確理念提出"退耕還林、封山綠化、以糧代販、個(gè)體解國(guó)家對(duì)退耕還林實(shí)行結(jié)構(gòu)性和適應(yīng)性調(diào)整的承包"的退耕還林具體政策措施,作出了實(shí)施退新舉措,用正確的實(shí)施指導(dǎo)好退耕還林的重大決策。國(guó)家提供的糧食和現(xiàn)金補(bǔ)的完善和成果的鞏固,指導(dǎo)好退耕還林后續(xù)產(chǎn)助,解決了退耕農(nóng)民的實(shí)際困難,使廣大農(nóng)民群業(yè)的發(fā)展,努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)良好和農(nóng)民致富的關(guān)注不僅認(rèn)識(shí)到退耕還林的重要性,還認(rèn)識(shí)到退贏目標(biāo)。退耕還林,與農(nóng)民脫貧致富和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切。

　　三、退耕還林工程實(shí)施的重要性

　　退耕還林的實(shí)施，證實(shí)了國(guó)家關(guān)于"退耕還林，封山綠化，以糧代賑，個(gè)體承包"的政策是完全正確的。但是,退耕還林在實(shí)施過(guò)程中也出現(xiàn)了一些新情況和問(wèn)題，正確解決這些問(wèn)題，對(duì)推動(dòng)退耕還林工作具有十分重要的意義，首先，應(yīng)因地制宜，制定規(guī)劃，確定科學(xué)的退耕還林治理模式。各地制定規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮地域特點(diǎn)和水文特點(diǎn)，提出正確的綠化思路。應(yīng)以還林、還草為主，不出幾年草就會(huì)自然覆蓋土地，對(duì)畜牧業(yè)的發(fā)展提供了有利的條件。要發(fā)展牧業(yè)，可在退耕地內(nèi)種草，做到喬灌草結(jié)合，立體發(fā)展，綜合利用，舍飼圈養(yǎng)，效果會(huì)更好。退耕還林，實(shí)施綠化，需按照生態(tài)建設(shè)的客觀規(guī)律辦事。生態(tài)建設(shè)的目的，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是要恢復(fù)植被，讓大地綠樹(shù)成蔭。然而，當(dāng)前苗木的成活率低，確是一個(gè)十分突出的問(wèn)題。要解決好這個(gè)問(wèn)題，一是要重視退耕后的封山育林。鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣適合混交林、針闊混交和喬灌草結(jié)合的復(fù)合植被。二是要科學(xué)擇樹(shù)，樹(shù)種選對(duì)。朝北宜杉，向陽(yáng)宜櫟，雨量充沛可大力發(fā)展竹林、速生豐產(chǎn)林，氣候干燥則選耐旱樹(shù)種。

　　四、退耕還林工作中存在的問(wèn)題

　　(1)全面規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、積極穩(wěn)妥地加快我國(guó)退耕還林的速度。以退耕還林還草、天然林保護(hù)為主的生態(tài)建設(shè)，是一個(gè)綜合的系統(tǒng)工程，需要農(nóng)、林、水等各部門(mén)的配合，在退耕還林還草地塊相對(duì)集中的地區(qū)、進(jìn)行基本農(nóng)田建設(shè)、興修水利，提高單位面積的產(chǎn)量，減少了農(nóng)民的后顧之憂，才能保證"不反彈"。另外，退耕還林工作仍然非常艱巨，絕不是林業(yè)部門(mén)能獨(dú)立完成的，因此必須動(dòng)員相關(guān)部門(mén)以及全社會(huì)的支持，才能加快我國(guó)退耕還林速度。

　　(2)集中人力、物力、財(cái)力，通過(guò)退耕還林還草加大對(duì)干旱、干熱河谷和高寒山區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理力度。

　　(3)制定退耕還林還草的法律、法規(guī)和有關(guān)條例。退耕還林是我國(guó)的重要政策，應(yīng)在一系列政策、管理暫行辦法等基礎(chǔ)上，由全國(guó)人大制定《中華人民共和國(guó)退耕還林法》，;國(guó)務(wù)院制定《中華人民共和國(guó)退耕還林實(shí)施條例》，各省和地區(qū)可根據(jù)不同情況制定實(shí)施細(xì)則。既消除了群眾對(duì)政策變與不變的擔(dān)心，也使退耕還林工程有法可依。

　　(4)開(kāi)展退耕還林還草的科學(xué)研究。退耕還林還草，涉及林學(xué)、植物學(xué)、生態(tài)學(xué)及地理學(xué)等諸多學(xué)科。目前造林樹(shù)種單一，不利于生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)吸收大學(xué)、科研院所的研究人員參加，加強(qiáng)科研工作。

　　(5)盡快發(fā)放林權(quán)證。發(fā)放林權(quán)證可以明確和增強(qiáng)退耕農(nóng)戶的責(zé)任，為使退耕還林成果盡快納入森林資源管理奠定基礎(chǔ)。

　　(6)退耕還林與優(yōu)質(zhì)農(nóng)田的建設(shè)、優(yōu)質(zhì)畜牧業(yè)的發(fā)展應(yīng)緊密結(jié)合。為了彌補(bǔ)陡坡耕地退耕后農(nóng)業(yè)用地面積的減少，必須加大川地、緩坡地基本農(nóng)田建設(shè)，尢其要加大水澆地、旱澇保收地高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)田的建設(shè)力度。要堅(jiān)決實(shí)行封山禁牧，舍飼圈養(yǎng)，嚴(yán)禁牲畜對(duì)林草植被的破壞。在退耕地間種優(yōu)質(zhì)牧草，可實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的雙贏。

　　(7)根據(jù)不同情況，適當(dāng)提高退耕還林的種苗補(bǔ)助費(fèi)，投入專項(xiàng)管護(hù)經(jīng)費(fèi)。

　　退耕還林工作政策性強(qiáng),標(biāo)準(zhǔn)高,要求嚴(yán),要做到"退得下、還得上、穩(wěn)得住、能致富、不反彈"。落實(shí)"三個(gè)到戶",即造林、植被保護(hù)落實(shí)到戶;糧食、現(xiàn)金、種苗補(bǔ)助兌現(xiàn)到戶;誰(shuí)造林,誰(shuí)經(jīng)營(yíng),誰(shuí)受益,林木權(quán)落實(shí)到戶。同時(shí),要搞好"三個(gè)結(jié)合",即退耕還林與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)相結(jié)合;與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合、與農(nóng)民脫貧致富相結(jié)合。只有這樣退耕還林工程才能真正成為"功在當(dāng)代、利在千秋"的為民造福工程

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