摘  要：甘肅省生態(tài)環(huán)境復雜，貧困程度深，貧困人口多，使得扶貧攻堅任務艱巨，如何在推進扶貧工作中不破壞環(huán)境，使生態(tài)保護、扶貧攻堅協(xié)調推進，堅持綠色發(fā)展精準扶貧策略變得尤為重要，甘肅省應從思想上重視、政策上扶持、綠色產業(yè)引導、農民積極參與等方面助力高質量精準扶貧。

　　關鍵詞：綠色發(fā)展;精準扶貧;可持續(xù)發(fā)展

　　隨著生態(tài)日益惡化，人們的生態(tài)保護意識也日益加強。聯(lián)合國持續(xù)關注綠色經(jīng)濟在消除貧困方面發(fā)揮的作用。2015 年，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會正式通過了 17 個可持續(xù)發(fā)展目標，首要目標是在世界每一個角落永遠消除貧困�？梢�，可持續(xù)發(fā)展與消除貧困是全世界共同關心的兩個主題。黨的十八大以后，大力推進生態(tài)文明建設，讓綠色發(fā)展引導我國走可持續(xù)發(fā)展道路，綜合地改變目前社會、經(jīng)濟、環(huán)境等方面突出問題。另一方面，在習近平同志提出“精準扶貧” 重要理念以來，全國脫貧攻堅工作進展迅速，已取得了決定性進展和歷史性成就。甘肅省貧困人口在全國貧困人口數(shù)量比重大，數(shù)量多、貧困程度深、貧困面積大，是全國扶貧攻堅主戰(zhàn)場，甘肅扶貧影響著全國脫貧工作的速度和質量，在精準扶貧的進程中貫徹綠色可持續(xù)發(fā)展理念就顯得尤為重要。

　　一、甘肅精準扶貧工作的現(xiàn)狀

　　甘肅省地處西北部，地域狹長，自然條件特殊，經(jīng)濟基礎薄弱，貧困程度深、貧困人口多，扶貧攻堅工作任務重。 2018 年甘肅省脫貧攻堅強力推進，獲得了穩(wěn)定減貧的階段成效，77.6 萬人實現(xiàn)脫貧，18 個縣區(qū)退出貧困序列，貧困人口人均可支配收入較上年增加 590 元。甘肅深度貧困地區(qū)主要分布在六盤山、秦巴山特困片區(qū)和藏區(qū)。這些地區(qū)自然條件嚴峻、基礎建設落后、公共服務欠缺，面積大，程度深，是全省脫貧攻堅的巨大難題。從現(xiàn)在到 2020 年，時間緊迫，甘肅省脫貧攻堅工作已刻不容緩，必須取得全面勝利。但是，精準扶貧任然面臨不少困難和挑戰(zhàn)，例如：深度貧困問題依然突出、剩下的貧困人口脫貧難度較大、脫貧攻堅與生態(tài)保護的矛盾、基礎設施和基本公共服務發(fā)展滯后等問題，特別是脫貧攻堅與生態(tài)保護的協(xié)調發(fā)展問題尤為突出。

　　二、甘肅生態(tài)精準扶貧的困境

　　1. 經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾凸顯目前，生態(tài)環(huán)保扶貧工作成績突出，但也存在一些嚴峻問題，由于扶貧攻堅任務已經(jīng)進入倒計時階段，任務緊迫，一些貧困地區(qū)領導干部對生態(tài)保護的認識還不到位、一切以扶貧優(yōu)先，“重產業(yè)、輕環(huán)保”的思路普遍，特別是對甘肅省的生態(tài)環(huán)境沒有全面認識，生態(tài)環(huán)保扶貧的精準性不夠強、政策措施的針對性不高，生態(tài)文明建設與精準脫貧仍需加強協(xié)調，扶貧產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設還需與生態(tài)環(huán)境監(jiān)管進一步統(tǒng)籌兼顧。落后的經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，要求甘肅省必須加快經(jīng)濟發(fā)展速度，增加人民收入，經(jīng)濟的快速增長又伴隨著大量的資源消耗、更多化肥農藥的使用和工業(yè)廢棄排放。甚至一些扶貧干部認識比較落后，認為要提高生產的效益或者追求更高的收益，自然避免不了對環(huán)境產生污染和破壞，是必須要付出的代價。在甘肅省 2017 年廢水主要污染物排放量中，鉛的排放量居全國第三，鎘、砷、六價鉻的排放量均居西北首位。人民生活水平提高的同時，生活方式與消費方式的改變，也使得用電量、生活垃圾產生量、污水排放量等指標大大增加。可見，經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的矛盾已經(jīng)成為制約甘肅生態(tài)文明建設的首要矛盾。大力發(fā)展農業(yè)生產幫助增加農民收入，但傳統(tǒng)的農業(yè)生產模式卻又伴隨著農藥、化肥、農膜等污染物的產生，形成大面積污染。

　　2. 農業(yè)生態(tài)環(huán)境補償制度不完善制約了生態(tài)精準扶貧我國實施退耕還林、退牧還草等一系列農業(yè)生態(tài)環(huán)境補償項目以后，效果顯著，我國農業(yè)生態(tài)明顯改善，獲得了良好的效益。但經(jīng)過多年發(fā)展，農業(yè)生態(tài)環(huán)境補償制度仍屬初級階段，很多方面還有待在實踐中探索不斷完善。目前，農業(yè)生態(tài)環(huán)境補償范圍僅局限在通過限制農民生產方式而給予相應較少補償，并沒有從根本上激勵農民的生產積極性。大部分貧困地區(qū)發(fā)展農業(yè)還是按照固有的方式加大地膜化肥的使用，給環(huán)境造成嚴重負擔。部分地區(qū)鼓勵農民減少使用化肥、農藥，但范圍小，沒有政策體系支撐，沒有績效考核指標，項目實施流于形式，效果不明顯。

　　三、綠色發(fā)展理念下的甘肅生態(tài)精準扶貧策略

　　1. 全面認識綠色發(fā)展的重要性，落實生態(tài)精準扶貧思想以生態(tài)文明建設助力精準脫貧，扶貧干部不能只想怎么完成任務，學歸學，做歸做，要從思想上高度重視精準扶貧綠色化，要積極宣傳生態(tài)文明的新思想、新理念，普及農民特別是貧困農民的環(huán)保意識。

　　2. 建立和完善生態(tài)補償機制甘肅省位于長江、黃河上游，祁連山水源涵養(yǎng)功能不斷下降，沙塵源地擴大，使中下游地區(qū)大氣污染加劇。地理位置特殊、自然條件嚴酷又伴隨著較低的經(jīng)濟社會發(fā)展水平，制約著甘肅生態(tài)建設。建立健全多元化、市場化的生態(tài)保護補償機制，走循環(huán)發(fā)展之路顯得尤為迫切。今后應進一步完善自然資源有償使用制度。推動生態(tài)補償在法律、財政制度、稅費體制和市場機制等方面的突破和改革。使上游的甘肅發(fā)展獲得補償資金支持，積極推進貧困地區(qū)生態(tài)綜合補償試行試點，積極引導貧困地區(qū)采取各種方式吸納貧困人口參與生態(tài)環(huán)境保護，使貧困人口從中獲得穩(wěn)定收益，提高貧困人口生態(tài)環(huán)境獲得感。

　　3. 推動貧困地區(qū)綠色發(fā)展甘肅生態(tài)資源多樣化，應從長遠角度規(guī)劃農村環(huán)保投資。絕不重復以往先破壞，再治理的發(fā)展老路，支持貧困地區(qū)探索適合當?shù)貙嶋H的綠色發(fā)展新模式。積極引導種植業(yè)、農家樂等鄉(xiāng)村旅游產業(yè)，支持發(fā)展有機農業(yè)。推廣加厚地膜應用，加快解決地膜污染等一系列污染問題。甘肅省文化旅游資源豐富，其中，超過 70% 的文化旅游資源都集中在鄉(xiāng)村。用旅游助推脫貧，用美麗戰(zhàn)勝貧困。2018 年甘肅先后安排資金 4 億多發(fā)展“兩州一縣”鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，取得了初步成效。今后甘肅應進一步推進旅游扶貧工程，最大限度利用本身豐富的旅游資源，加大政策、項目、資金向深度貧困地區(qū)傾斜力度，加快培育一批特色鄉(xiāng)村旅游精品線路，讓旅游扶貧成為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的新活力。

　　參考文獻：

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　　[2]莫光輝。張菁.綠色減貧：脫貧攻堅戰(zhàn)的生態(tài)精準扶貧策略[J].廣西社會科學，2017(1).

　　《綠色發(fā)展理念下的甘肅生態(tài)精準扶貧策略探討》來源：《佳木斯職業(yè)學院學報》2019年08期，作者：高紅玫。