作為全國優秀旅游城市，洛陽該怎樣走好可持續發展道路?走好綠色可持續發展之路，構建生態環境體系，指的是大力推動綠色產業發展，宣傳綠色生活理念，在人和自然之間構建起一種和諧相處的關系，讓洛陽山清水秀、空氣清新、環境宜人。習近平同志曾經提到過，要留住綠水青山，因而它們就是看得見的金山銀山。由此可見，所謂人和自然的和諧相處，就是經濟與社會的和諧發展。但是經濟怎么發揮和環境的可持續發展似乎是矛盾的。

　　1洛陽環境治理與經濟可持續發展的現狀

　　1.1洛陽自然資源利用情況

　　洛陽土地西高東低，境內山川丘陵交錯，地形復雜，但是山區面積最多，占土地面積的近一半。山區主要集中于洛陽市的西、南區域，不利于經濟作物的生長，土地資源利用不科學，尤其反映在規模結構有所欠缺方面，如建設用地占比較大等。另外，當地擁有儲量頗豐的多種礦產，其中鉬礦資源儲量居全國第一，由于礦產資源的過度開發帶來一系列問題，例如地面沉陷、水污染、粉塵污染等。

　　1.2洛陽生態環境

　　洛陽是一座以制造業而聞名的城市，入駐了相當多的工業企業，截至2018年12月底，成一定規模的企業已經超過了1859家，全部工業增加值2990億元，同2017年相比增幅多達9.5%;工業增加值突破1386億元大關，同2017年相比增幅多達9.8%;年原煤實際耗用量為2580萬噸，電力實際耗用量為3372611萬千瓦時，焦炭實際耗用量大概為24萬噸，汽油實際耗用量為16499噸。數量眾多的工業企業給當地的環保工作施加了極大壓力。2018年，洛陽環保機構針對市區空氣進行了全年不間斷檢測，結果發現，滿足達標要求的天數合計181天，占比49.5%。值得一提的是，其中，符合優級標準的天數合計34天，占全年總天數的9.3%;符合良好標準的天數合計177天，占全年總天數的48.5%;符合輕度污染標準的天數合計93天，占全年總天數的25.5%;符合中度污染標準的天數合計39天，占全年總天數的11%;符合重污染標準的天數合計20天，占全年總天數的5.5%;符合嚴重污染標準的天數合計1天，占全年總天數的0.3%。

　　2洛陽環境治理與經濟可持續發展中存在的問題

　　2.1民眾生態意識淡薄，公眾參與度低

　　洛陽市雖然很早之前便開始圍繞可持續發展這一主題進行了宣傳，然而大多舉措流于形式，實效不足。環保參與方主要是政府有關機構、該領域的學者、一些環保意識較強的媒體以及各類環保組織。企業與一般公眾很少關注洛陽市可持續發展的問題，除非和其切身利益密切相關。部分企業目光短淺，過分追求短期效益，缺少必要的責任感，不但不參與環保工作，甚至存在抵觸心理和行為。這種情況在很大程度上打擊了公眾介入環保工作的熱情，進而使得其無法具備健康的、合理的生態意識。

　　2.2資源環境承載能力薄弱，環境治理能力仍需提高

　　近些年，當地圍繞可持續發展問題先后下發了若干文件，反映當地政府開始注意到了可持續發展的問題，并為之付諸了實際行動。然而，環境問題并非朝夕之間形成的，自然也不是朝夕之間能夠妥善解決的。在解決環境問題的過程中，不僅要構建起配套的政績考核機制，而且要構建起配套的環保監督機制，另外，以生態補償機制為代表的一些保障機制也是不可或缺的。分析洛陽市的整體環境資源不難發現，其實際承載力不夠雄厚，如何強化自身的環境治理能力依然是當地政府的一項長期工作和任務。在城鎮化逐步推進的背景下，資源耗用量逐年增加，水資源污染形勢嚴峻，城市“用水難”問題仍然突出;人地矛盾突出，土地資源利用效率集約化水平低;礦產能源開發利用布局不盡合理，礦山地質環境問題仍然突出。

　　2.3環境質量持續改善壓力大，生態問題依然嚴峻

　　新中國成立以來，洛陽市成為重工業的建設中心，在我國產業分工體系中是以重工業為基礎的。重工業的大力發展給大氣環境帶來了不可逆轉的傷害，盡管在政府部門的關注和支持下，城市空氣優質天數呈現出不斷增加的態勢，然而空氣質量一直存在，且改善效果不明顯，諸如霧霾之類的環境問題依然沒有被消除。地下水治理能力還比較薄弱，土壤環境質量惡化趨勢仍在加大。這些環境現象都是與可持續發展所相悖的，洛陽的環境治理之路還有很大的改進。

　　2.4可持續發展相關的技術滯后

　　若想走上一條可持續發展之路，引入新的環保技術，提升資源利用率，尤為必要和重要。可新技術的引入和應用離不開人力、物力以及時間的投入。由現狀可知，對環保領域的投入還是太少，尤其反映在人力投入方面，導致很多企業遲遲無法建立起自己的綠色生產體系。而且，環境治理起效慢，對可持續發展技術的不斷投入見效慢，與當下重視經濟發展立竿見影的形勢又顯得格格不入，這也是可持續發展相關技術滯后的一個重要原因。

　　2.5城鄉治理不均，農村環境問題凸顯

　　在城鎮化發展期間，洛陽應以可持續的最佳方式去利用資源。攻堅克難，深化污染治理，全面加強生態環境保護，打好污染防治攻堅戰。總體來講，洛陽市已基本實現污染物排放總量大幅度減少，階段性勝利尤為突出。同時，由于二元結構的存在，農村出現大面積的生活污染與工業污染疊加、各種新舊污染相互交織;生活污水處理設備短缺或質量不達標，以至于給水源帶來污染;露天燒烤盛行，另外，秸稈焚燒之類現象也是司空見慣，給大氣帶來了相當嚴重的污染。因此加強鄉村環境治理力度，營造良好生態環境，構建可持續發展洛陽的重要任務勢在必行。

　　3對洛陽經濟可持續發展的建議對策

　　3.1經濟可持續發展宏觀策略

　　3.1.1打好藍天保衛戰在強調治標的同時更要強調治本，在推出短期治理方案的同時也要推出長期治理方案，只有基于精細化理念去推動治污、管理以及調控工作，打掉源頭，扼住過程，掃除末端，多措并舉，才能保證大氣環境質量在有效治理中得以不斷改善。

　　3.1.2加強推進碧水保衛戰堅定不移地推行境內全流域治理戰略，將所謂的“水十條”真正落到實處，在“四河同治”的過程中，做到“三渠聯動”，要將飲用水保護工作列為工作要點，對那些污染源進行集中的、大力度的清理，讓其無處藏身。將以洛新產業集聚區為代表的那些企業集聚區列為重點攻關對象，做好對它們的截污納管工作，從而進一步提升此類區域污水的實際處理率。

　　3.1.3嚴格生態保護及其修復堅守生態為民的理念，重視和做好生態修復工作，堅定不移地守護住生態保護紅線，在此基礎上，為廣大人民構建起強力的生態安全屏障。

　　3.2多種措施并行，轉變環境保護觀念

　　近年來，洛陽為改善自身環境，深入學習了國家關于環保模范城市建設所提出的標準與要求，并積極付諸實踐，如組建了專門的創模指揮部，并要求相關部、委、局都行動起來，設立了大量的創模辦公室，目標統一，眾志成城，使得政府的治理能力和治理體系得到最大發揮。重點推動了以城市生態園林綠化提升為代表的多項有助于環境改善的工作，且在實踐中取得了相當不錯的成果。在不斷實踐摸索中，洛陽市政府逐級落實責任，加強生態文明宣傳教育，推動綠色消費;企業轉變經濟發展方式，發展循環經濟;民眾提高生態環保意識，逐步形成政府、企業、公眾的環保治理體系。在市區公交站的宣傳欄進行可持續宣講，將市區亂扔垃圾，不進行垃圾分類的居民與他們的征信系統掛鉤，增強其環保意識;農村進行定期檢查，農忙季節加強巡視檢查，讓“綠水青山就是金山銀山”的觀念扎根于老百姓心中。

　　3.3加強農村環境綜合治理，補位生態短板

　　受諸多因素的影響，我國農村居民普遍存在環保意識薄弱的問題，同時還存在一些危害環境的行為習慣，這極大地增加了農村地區環境治理工作的難度。農村人居環境的改善，也是農村環境治理的關鍵，只有有效落實農村環境治理工作，才能讓農村地區的天空更藍，水更清，環境更宜居。農村大多數居于河流上游，倘若上游不治理，下游則治理沒有結果。因此，加強農村環境綜合治理是環境保護可持續發展的重中之重。農村污水排放進行集中處理，每個村莊建造至少兩個污水處理處;每個村莊建造2～8個公共廁所，5～18個垃圾箱，每個鄉鎮建造2～8個垃圾回收站，對每個村莊的垃圾進行集中處理;對農民的餐廚垃圾、農作物垃圾等進行分類處理，每個縣最少建造3～7個秸稈回收點，對老百姓耕地產生的秸稈進行回收再利用，對老百姓進行補貼一車秸稈20～80元不等，從利益方面刺激農民的環保意識。

　　3.4改善農村生態環境

　　為改善農村生態環境，推動農村環境的綜合治理，洛陽市積極開展農村環境集中整治。首先，農村公路建設實現村村通到村村綠，加大道路兩側的綠化;其次，對農村河道進行整治，河道落實到人并進行定期檢查，防止河道兩側的工廠和村莊亂排污水;再次，要對鄉鎮企業污染防治和畜禽養殖污染防治進行改善和監管，所有的糞水排放要經過嚴格的流程，強制每個企業修建一個污水處理池，并對偷排污水的企業進行嚴厲處罰;最后，在農業污染治理和農村自然生態保護等方面著手倡導農民使用綠色化肥，對完全遵守相關政策的老百姓進行獎勵，鼓勵農民在房前屋后和田間地頭植樹造林，讓洛陽農村“四季常綠，三季有花”，最終為洛陽市綠色發展打下基礎。

　　參考文獻:

　　[1]戚德龍.再生型資源城市可持續發展中政府生態職能研究[D].南寧:廣西大學，2019.

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　　《環境治理與經濟可持續發展研究》來源：《中國市場》，作者：馮騰蛟