摘要：近年來農村規劃穩步推進，許多農村都朝著“農村+旅游”的模式發展，但隨著景區建設的加快，旅游型農村的垃圾治理也急需得到落實。本文通過對江西省婺源縣篁嶺新村的實地調查，分析該村莊的垃圾治理現狀和利益相關者，從而提出關于旅游型農村垃圾治理的方案。

　　關鍵詞：旅游型農村;利益相關者;垃圾治理

　　一、基本情況介紹

　　(一)旅游型農村介紹

　　關于旅游型農村的定義，國內已有學者給出了闡述。旅游型村莊是指具有開發潛能的自然資源或人文資源，通過旅游開發、設施配套、市場營銷，以鄉村旅游為主導產業的村莊(陸文宇，2014);旅游型村莊可定義為依靠或者重點以旅游業為重點的村莊(于健，2016)。

　　(二)篁嶺新村介紹

　　篁嶺新村，至今已有近600年歷史，是婺源縣具有獨特風格的徽派古村落之一。受地形限制，村莊房屋建在一個陡坡上，房屋高低錯落，呈半環狀分布。村內可用地十分稀少，自然事故頻頻發生。在政府的鼓勵下，村民分別在1993年、2002年兩次進行過大規模的集體搬遷。直到2009年婺源縣鄉村文化發展有限公司介入，公司斥資1200萬元在山下新建安置新村，搬遷安置在住村民，使得村民的生產生活條件得到了徹底的改善，使篁嶺古村的旅游資源得到了徹底的解放、保護與利用。

　　二、篁嶺新村垃圾治理存在的問題

　　(一)處理垃圾方式不到位

　　篁嶺新村是4A級景區的入口，隨著游客的持續增長，垃圾數量日益增多。篁嶺新村旅游產業快速發展的同時，垃圾處理問題日益凸顯。垃圾問題不僅對清潔和運輸及最后的處理造成了一定的困難，而且對村容村貌以及當地居民的生活和身心健康都造成了嚴重的影響。垃圾分類沒有全面推廣，目前篁嶺新村內的垃圾桶大部分還為單一的混合垃圾桶，還沒有涉及垃圾分類事項。

　　(二)村民參與垃圾治理意愿不強

　　從圖1的調查數據來看，村民參與垃圾治理活動的次數普遍較少，雖然環保意識相比過去有所提高，但就實際行動來看，在具體的整治過程中，存在著參與積極性不高的問題。受限于自身經濟和知識水平，村民普遍認為村落垃圾治理的責任應該全部由政府負責。同時政府在垃圾治理宣傳方面未做到位，沒有很好地提高村民的環保意識，導致村民在垃圾治理中角色缺失。對于大部分村民來說，垃圾治理只存在口頭上，一旦出現問題，就將問題拋給政府。

　　(三)缺乏長效的管理機制

　　從實地調研的情況來看，如圖2所示，有64.7%的人不知道或是不清楚村中保潔管理服務，以及只有32.03%的人清楚有專職部門來管理本村的垃圾治理。而從村委會了解到，有專門部門管理本村的垃圾處理，并且配備了4名清潔人員。篁嶺新村雖然配備了相應的垃圾處理部門和保潔人員，但由于村內垃圾處理制度不完善，垃圾問題無法從根本上得到改善。比如，獎懲制度不清晰，缺乏細則，從而失去了制度的約束力。除此之外，對垃圾處理部門以及清潔人員的考核機制沒有發揮真正的作用。篁嶺新村本質上還是一個村莊，由于保潔人員是本村或周邊的村民，村內其實是一個熟人社會，導致考核的真實性無法保證。

　　三、利益相關者分析

　　(一)利益相關者理論利益相關者理論中的理論相關者是指“任何能影響組織目標實現或被該目標影響的群體或個人”(Freeman，1984)。在此之前，原始的利益相關者理論研究對象是企業。國內學者黃祥緣認為，農村垃圾治理這類公共事務，在一定程度上折射出利益相關者理論在研究的適用性(黃祥緣，2020)。

　　(二)利益相關者的角色分析

　　依據利益相關者理論，本文認為影響著旅游型農村垃圾治理的個人和群體可界定為垃圾治理的利益相關者，故本文選取的利益相關者為村民、游客、政府和相關的企業。并利用利益相關者矩陣作為分析工具。在矩陣中,橫坐標“利益”代表著各利益相關群體對利益訴求程度，縱坐標“權利”代表著利益相關者爭取其利益的能力的影響程度，來分析各利益相關者對垃圾治理的影響程度，如圖3所示。1.村民。村民在垃圾治理過程中是一個非常重要的團體，同時旅游型農村能夠帶來直接的經濟回報，因此村民在農村垃圾治理中不僅是作為垃圾治理的參與者，同樣也是垃圾治理的受益者。然而從調查的數據來看，村民對垃圾治理的重要性和相關理論知識了解不深，許多村民不知道如何進行垃圾分類。雖然有一些村民表示向往環境優美的村莊，但在現實中，只要所處的環境沒有影響自己的日常生活，就不會主動對垃圾治理有更高的要求。2.游客。游客是旅游型農村垃圾治理中的受益者。旅游型農村借助周圍的風景來吸引游客，其中環境情況也會是游客考慮的重點，并且大部分村莊會為游客提供民宿和餐飲服務，為此環境的好壞與游客數量之間存在著一定的相關關系。而且在調查數據中有74.32%的游客認為村莊的環境情況會對旅游產生影響。3.政府。政府是農村垃圾治理工作順利開展的關鍵因素。政府的作用不僅體現在提出相關的垃圾治理規劃，加強垃圾治理監督考評等，而且政府直接接觸村民，協助村民開展相關垃圾治理活動。但許多處的垃圾治理情況是“自上而下”的，政府沒有切實了解到村莊的實際情況，并且大包大攬獨立處理各種情況，從而讓村民產生了依賴感。4.企業。相關企業在垃圾治理中擔任服務者的角色，主要工作是對村莊的垃圾進行清掃、運送、回收和后續的處理。但每個環節的項目所帶來的利潤是不一樣的，地區的不同，也會產生不同的利潤。而企業的目標就是獲得利潤，因此，參與村莊垃圾治理的多個企業之間，可能會產生責任不清、互相推諉、為高利潤的項目而展開爭奪的情況。

　　四、旅游型農村的垃圾治理對策

　　(一)以政府為主導的多元參與治理團體

　　1.提高村民參與水平。村民是村莊垃圾治理的核心。為了提高村民的參與積極性，應該從村民的日常生活習慣出發，理順其中存在的問題和邏輯。目前許多旅游型農村村民在垃圾治理中主動性較差，環保意識較弱，而其本質原因在于處理垃圾的資金和自身經濟相比下的猶豫。當提出為垃圾治理活動“買單”時，對篁嶺新村的問卷數據顯示，有72.55%的人認為應該由政府承擔。為此需要加大對村民的環保意識教育，宣傳建設美麗鄉村的理念。同時開展豐富的“清掃家園”活動，讓村民提高“主人翁”意識。2.發揮村委會的作用。村委會作為最基層的組織，負責對村民的日常管理工作，能夠直接接觸到村民，能夠清晰地了解垃圾處理的現狀。村委會在垃圾治理過程中需要承擔起重要的職責。但在現實中，村委會的作用卻沒有充分發揮出來，在宣傳工作方面，如垃圾治理的重要性和垃圾分類的指導等都是有待解決的問題。村委會可以充分調動黨員以及群眾積極分子的積極性，先在這部分積極分子中樹立起環保意識，然后讓這一部分人協同村委會人員進村進戶點對點宣傳、引導。另外，村委會可以利用村民微信群開展“最美家庭”“最美民宿”“最美餐館”等評比活動，給予先進者一定的獎勵，如政府為其民宿、餐館宣傳推薦，這樣可以充分調動村民的積極性，以一定經濟獎勵為基礎激發村民治理垃圾的內生動力。3.引入市場資金。農村垃圾的治理不僅需要政府和村民的努力，還需要一定的市場協助。在篁嶺新村的垃圾治理過程中，已經引入了一些社會資金，但其中存在不少問題。在管理上存在鎮、村和旅游公司、外包公司協調配合上扯皮的現象。按照運營模式，鎮、村委會屬于監督方，工作調度由公司負責，但在實際工作中存在旅游高峰期垃圾無法及時轉運的現象。為此政府需要健全并完善市場機制，制定一個統一的標準，明確規定垃圾治理的每個步驟，同時劃分區域，確定每個部門的工作內容是什么，以及提出相應的考核制度，對違反制度的行為做出懲罰。之后需要鼓勵企業積極參與，鼓勵企業參與到垃圾的清掃、收集、運輸、回收和利用各個環節，并利用資金建立特色產業鏈，帶動該村的生態循環圈的建立。

　　(二)完善垃圾治理的長效治理機制

　　1.完善村民自主管理機制。要充分調動村民主動參與垃圾治理活動，除了對其進行大量宣傳外，還應該制定和完善村規，讓村規成為一個具有強制力、指導性的工具，引導村民積極參與垃圾治理。村規的制定和完善還需要篁嶺新村根據自身的情況，結合當地政府部門的需要，廣泛聽取群眾的意見，也可通過召開大會的形式集合村民，共同制定一份大家都接受的村規，從而實現自我約束，提高垃圾治理的效果。村規的大致內容需要包含垃圾在投放前的分類方式、垃圾處理的相關要求、亂扔垃圾的處理對策等，建立有效的獎懲機制，對村民的不良行為進行約束，對那些積極參與的村民給予獎勵，讓更多村民主動參與到垃圾治理中來。2.完善監督考評機制。農村垃圾治理是一個全面、長期、系統的項目，為了切實保障垃圾治理的實際效果，需要建立一套完善的監督考評機制，其中包含外部監督以及對員工的內部考核。外部的監督需要設立專門的監督部門，需要具有一定專業知識的人員負責，并對其定期開展培訓。工作人員除了要定期對村莊垃圾處理現狀進行調查，了解村莊垃圾處理的情況，及時了解村民遇到的問題，并對其進行記錄，對不足之處及時調整，還要不定期對村莊進行抽查，了解當地上報的情況是否屬實。內部員工考核則與村莊垃圾治理情況相掛鉤。為了確保工作人員工作質量，避免工作人員與村民相互包庇，提升員工工作的積極性，以及事實的準確性，在工作人員內部建立規范的考評制度，給予員工有激勵作用的獎懲機制。3.完善垃圾分類標準。目前許多村民仍將垃圾混合投放，這有很多原因，首先是村民不清楚如何進行垃圾分類，因此政府需要提供垃圾分類的標準，能夠結合村民的生活習慣和認知程度，將垃圾分類的標準宣傳至每個農戶。其次就是缺乏基礎設施，沒有足夠的有分類標志的垃圾桶。在垃圾的“村收集”階段垃圾桶應該具有垃圾分類的標志，讓村民能夠清楚地知道垃圾需要分類。

　　(三)“互聯網+垃圾分類”

　　當今是信息化的時代，互聯網技術已經深入每家每戶，篁嶺新村也基本達到了人手一部手機，家家有網絡的信息化水平，互聯網技術的大眾化和便利性為“互聯網+垃圾分類”提供了可能。比如可以應用附有垃圾分類標準二維碼的垃圾袋。將垃圾分類的標準制作成小程序，而且一個二維碼代表一種垃圾分類。政府將這些分類后的垃圾袋，按特定的數量分發到每戶村民手中，村民用手機“掃一掃”就可以知道特定垃圾袋的用途，然后依照垃圾分類標準進行分類。

　　《旅游型農村垃圾治理方案設計——基于對江西省婺源篁嶺新村的實地調研》來源：《河北企業》，作者:王華鑫