摘要：2009年是陜西省開展重點清潔生產審核的第五個年頭，通過幾年來不斷的努力，陜西省的重點清潔生產審核工作取得了顯著的成績，但在很多方面還存在不足。本文通過對陜西省重點清潔生產審核工作開展現狀進行分析，探討重點清潔生產審核工作中存在的問題，并提出了一些推進清潔生產審核工作的建議，以期進一步加強清潔生產審核工作，促進節能減排。
　　關鍵詞：重點清潔生產，節能減排，問題，建議
　　2005年始，按照國家發改委、國家環�？偩诸C布的《清潔生產審核暫行辦法》第16號令的要求和國家環�？偩诸C布的《關于印發重點企業清潔生產審核程序的規定的通知》（環發[2005]151號）文件精神，以及環保部下達我省“雙削減”指標，陜西省環保廳開展了重點企業清潔生產審核工作。截止2009年上半年，共有102家企業開展了清潔生產產審核工作，其中有63家企業通過了陜西省環保廳組織的清潔生產評審驗收。通過清潔生產工作的開展使企業達到節能、降耗、減污、增效的目的，也為陜西省節能減排做出了貢獻。
　　1陜西省清潔生產審核工作取得的顯著成績
　　從2005年起，陜西省環保部門依法推進強制清潔生產審核，從提高認識入手，加大宣傳力度，努力搞好清潔生產培訓；增強技術力量，大力加強清潔生產審核咨詢服務體系建設；加強管理措施，實施目標責任考核制度。清潔生產工作不斷推進，取得了一系列顯著的成績。
　　2.1制度、體系逐步完善
　　《清潔生產審核暫行辦法》和《重點企業清潔生產審核程序的規定》的發布標志著將強制清潔生產審核納入了全國環境保護管理，帶動了清潔生產各項工作全面推進。針對評審驗收工作，主管部門還制定了《清潔生產審核技術評審打分表》，使評神驗收工作做到規范、公正。
　　陜環發〔2007〕15號《陜西省環境保護局關于調整陜西省環境管理體系咨詢中心職責的通知》中明確陜西省環保廳委托陜西省環境管理體系咨詢中心負責指導全省清潔生產工作。這結束了以往省內清潔生產審核工作管理分工不明確的狀態，為更好的開展清潔生產審核工作提供了組織保證。
　　2.2咨詢服務機構不斷壯大，宣傳培訓工作穩步推進
　　為了規范我省清潔生產咨詢機構的審核行為，確保清潔生產審核工作質量。省環保廳對開展清潔生產審核的咨詢機構進行了摸底核查，對機構的咨詢人員的資質進行了核查，發布了兩批共15家有資質的清潔生產審核咨詢機構的名單。其中有高校研究所、有省級、地市級環保科研單位，還有外省清潔生產中介機構，覆蓋范圍較廣，水平較高，為我省清潔生產開展提供了有力的技術支撐。
　　利用多種形式、多途徑加大宣傳培訓力度：省內環保部門和國家清潔生產中心聯合舉辦了3期“國家清潔生產審核師培訓班”、舉辦“國家環境保護總局—陶氏化學清潔生產合作示范項目”陜西培訓班2期，還與政府其他部門合作舉辦多期清潔生產培訓班，例如協助咸陽市政府舉辦“創建清潔生產與循環經濟示范企業培訓班”、與省工交辦行業指導處聯合舉辦“陜西省建材行業清潔生產培訓班”等。在企業內部舉辦多期清潔生產審核培訓班，緊密結合企業實際、結合節能減排，宣傳《中華人民共和國清潔生產促進法》、講解清潔生產理念、清潔生產審核方法和技巧，提高了企業資源意識、生態意識、節能意識和環保意識，改善了環境行為。促進企業轉變生產經營管理理念，使資本收益率提高與自然資源收益率提高統一起來，推行清潔生產成為減排有效方法之一。
　　2.3重點企業清潔生產審核有力的促進了節能和減排
　　環境影響大的一批重點企業強制清潔生產審核得到大力推進，企業清潔生產審核方案及資金投入不斷增加。根據對48家重點企業的清潔生產工作開展情況統計，已經實施的1952項無低費方案和263項中高費方案。無低費方案投入費用4525.645萬元，年產生經濟效益26088.68萬元,投入產出比1：5.76。中高費方案投入費用155380.3萬元，年產生經濟效益46700.514萬元。節約新鮮水3190.2115萬噸/年，節電10253.666萬KWh/年，節煤5478.9862萬噸/年，節約蒸汽11012.395萬噸/年。減少廢水排放446.5586萬噸/年，削減COD5094.916噸/年，削減SO249289.005噸/年，減少煙塵、粉塵排放1323.33噸/年，減少固廢排放69.2萬噸/年。總的來說，重點清潔生產審核工作的開展有效地促進了節能減排。
　　3重點企業清潔生產審核的突出問題
　　盡管我省清潔生產審核工作取得了可喜的成績，但在節能減排方面的潛力沒有被完全挖掘出來，尤其在重點企業清潔生產審核方面還存在一些突出問題。
　　3.1與節能減排工作結合不夠
　　《節能減排綜合性工作方案》中提出了工程減排、結構減排、管理減排三大措施。而清潔生產運用全生命周期的分析方法，從原輔材料、設備、工藝、過程控制、產品、廢棄物、員工、管理等八方面生產的全方位入手從根源上解決高耗能、高污染的問題�，F在普遍存在忽視清潔生產在減排中作用的問題，沒有認識到其在節能減排中的潛力，甚至有的地方沒有考慮也不知道如何通過實施清潔生產進行減排，政府部門和清潔生產咨詢機構沒有深入研究清潔生產形成的減排量如何計算、怎么核定。政策制定也忽略了如何將清潔生產形成的減排量部分納入年度新增減排量問題。沒有將清潔生產與節能減排相結合，實施清潔生產也缺乏動力。
　　3.2綜合協調機制尚不完善
　　清潔生產審核工作缺乏協調，一定程度上存在部門單打獨斗或者推而不動的局面。由于清潔生產審核工作于現在限期治理、排污許可證、總量控制等相關的政策法規的銜接不力，環保系統內部也沒有形成合力。
　　3.3企業積極性不高
　　重點企業的清潔生產審核方案主要從“達標”“減污”角度提出，雖然社會效益、環境效益顯著，但產生的經濟效益不明顯，對企業吸引力不足。一些重點企業清潔生產審核的目的僅僅是通過驗收，未能有效開展持續性清潔生產。甚至，有一些企業對“強制性清潔生產審核”存在抵觸情緒。
　　3.4清潔生產審核激勵機制尚待完善
　　政府缺乏對清潔生產引導性資金的支持，清潔生產資金投入不足，沒有清潔生產專項資金。鼓勵推進清潔生產必要的技術進步政策、財政稅收政策、金融信貸政策還不完善，強制性清潔生產審核評審、驗收缺乏必要的行政事業經費，無法保證重點企業清潔生產審核的質量。
　　4推進重點企業清潔生產審核建議
　　要進一步統一思想，提高認識，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，充分發揮市場機制的作用，大力加強清潔生產審核工作，為節能減排目標的實現做出更大貢獻。
　　4.1加強宣傳提高認識
　　繼續加強宣傳，提高對清潔生產審核的認識，特別是提高地方領導干部和企業經營者的認識水平，使大家認識到:實施清潔生產是落實科學發展觀、調整產業結構、改變工業生產方式、建設社會主義生態文明、引導企業走“科技含量高、經濟效益好、資源(能源)消耗低、環境污染少”的新型化工業道路的具體行動。
　　4.2加強協調形成合力
　　各級環保部門要加強與地方經貿委或發改委的合作，共同推進清潔生產審核工作。環保部門還要與其他政府部門、社會團體等保持良好的合作關系，爭取更多支持。要理順環保系統內部部門間的關系和職責，建立一個統一的跨部門的清潔生產審核協調管理機構，并且將清潔生產審核的政策制度與總量控制、限期治理、排污許可證等其他方面環保法規和政策有機結合起來，形成推進清潔生產的合力。
　　4.3加強人員培訓建立資格管理制度
　　清潔生產審核方案能否實施，實施的效果如何，既與企業本身有關，也與清潔生產方案的質量有關。因此必須加強中介機構和咨詢服務人員的能力建設，提高審核工作質量，這就要求加強人員培訓、制定中介機構從業標準，研究建立對從事清潔生產、節能減排工作的有關人員實行職業考核。
　　4.4加大對清潔生產審核的政策支持力度
　　堅持更多地運用市場機制和經濟手段鼓勵企業參加清潔生產審核。各級環保部門應利用各種資金渠道幫助企業落實中高費用方案。在排污費的安排使用上，要向企業通過審核的清潔生產方案尤其是中高費用方案傾斜，也可以采取設立專項資金、清潔生產獎懲辦法等多種措施。撥出專門經費支持強制性清潔生產審核的評審驗收和監督檢查工作。
　　4.5將清潔生產審核工作和節能減排緊密結合
　　國家環保部印發的《“十一五”主要污染物總量減排核查辦法(試行)》(環發［2007］124號)中對如何將清潔生產審核同污染物減排相結合進行了初步探討，指明了對通過清潔生產(審核)而確實達到減排效果的項目如何核查、認定、證實等原則性規定，例如在二十七條和三十一條中分別規定:企事業單位通過實施清潔生產審核方案達標排放或完成削減污染物排放量協議，并通過省級環保行政主管部門或清潔生產相關行政主管部門評審、驗收而形成的新增COD、SO2削減量。這些定性規定極大地促進了各地實施清潔生產的熱情，但是，其形成的削減量如何核算，還需要進一步量化和明確。也需要環保部門和咨詢機構發揮主觀能動性，探索通過清潔生產實現節能減排的嶄新途徑。
　　進一步完善清潔生產審核的相關制度，研究制定重點企業清潔生產審核年度完成情況的社會公布及環境績效等信息公開辦法，全面建立清潔生產方案實施的監督和質量保證體系，確保“十一五”期間的主要污染物削減目標全面、穩定、高水平、高質量完成。