[摘要]本文針對德州市水土保持工作現(xiàn)狀，提出了存在的主要問題，并就遵循客觀規(guī)律搞好全市水土保持工作提出了六點建議。
　　[關(guān)鍵詞]水土保持，綜合治理，客觀規(guī)律，生態(tài)環(huán)境
　　德州市位于山東省西北部，西南部與聊城市接壤，西部和北部與河北省以衛(wèi)運河、漳衛(wèi)新河為界，東部和南部分別與濱州市、濟南市為鄰。近年來，德州市緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會、和諧社會，建設(shè)社會主義新農(nóng)村和生態(tài)市的總體目標，突出抓好水土保持預防監(jiān)督和水土流失綜合治理工作，工作取得了明顯的成效。
　　1工作基礎(chǔ)
　　1.1地形地貌。德州市地處黃泛平原，地勢平緩，地形自西南向東北傾斜，西南部高地海拔32.6米，東北最低處海拔5.3米，地面坡降1/7000-1/8000。由于古黃河遷徙、決口、泛濫所產(chǎn)生的沉積和堆積，形成高、坡、洼相間的微地貌。
　　1.2土壤植被。全市土壤以潮土為主，鹽土和風沙土有零星分布。按土壤表層質(zhì)地可分為：（1）沙質(zhì)土。主要分布在決口沖積扇地帶，其土壤耕性良好，保水保肥能力差，適宜種植棉花、花生、地瓜、小麥等作物；（2）壤質(zhì)土。主要分布在河灘高地、緩平坡地和槽狀洼地上，其耕性良好，保水保肥，生產(chǎn)性能優(yōu)越，適宜種植糧、棉等多種經(jīng)濟作物；（3）粘質(zhì)土。主要分布在淺平洼地內(nèi)，該土壤土質(zhì)粘重，耕性差，易旱怕澇，但潛在肥力很高，適宜種植小麥、玉米、谷子、高粱、大豆等糧食作物；（4）鹽土、沙土。鹽土主要分布于坡地，土壤質(zhì)地多輕壤，因地下水位高，水質(zhì)差，水鹽運動劇烈，含鹽量高，造成土地堿化，不宜作物生長。如采取旱、澇、堿綜合治理的辦法，可以轉(zhuǎn)化為良田。沙土的特點是生產(chǎn)肥力極低，保水保肥性差，不抗旱不耐澇，作物出苗容易，生長困難，宜植樹造林。
　　1.3氣候條件。德州市屬暖溫帶季風性氣候，具有溫度適宜、四季分明的特點，全年冷熱干濕界限明顯，春季干旱多風回暖快，夏季炎熱多雨，秋季涼爽多晴天，冬季寒冷少雪多干燥，大陸性氣候特征顯著。
　　2工作現(xiàn)狀
　　2.1水土流失綜合治理工作。德州市在水土流失綜合治理工作中，緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的總目標，并結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，積極引導農(nóng)民投資投勞，搞好面上水土流失綜合治理工作。以治沙改土為重點，在搞好溝、渠、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃的同時，實施農(nóng)、牧、林、漁結(jié)構(gòu)布局調(diào)整，逐步形成了網(wǎng)、帶、片、點相結(jié)合的綜合防護體系。全市年均完成治理水土流失面積40平方公里。
　　2.2水土保持監(jiān)督管理工作。認真貫徹“預防為主、保護優(yōu)先”的水土保持工作方針，把預防監(jiān)督工作擺到更加突出的位置，加強領(lǐng)導，落實責任。通過開發(fā)建設(shè)項目水土流失調(diào)查工作，對全市各類開發(fā)建設(shè)項目進行了一次大規(guī)模的調(diào)查，研究和總結(jié)各類開發(fā)建設(shè)項目造成水土流失的特點、規(guī)律，為監(jiān)督執(zhí)法工作提供了更加科學的依據(jù)。全年年均查處違法案件30起。
　　2.3重點項目建設(shè)管理工作。在重點工程建設(shè)中全面落實“農(nóng)民投勞承諾制”和“公示制”。按照《山東省水土保持重點小流域治理項目管理暫行辦法》的要求，加強項目的管理，對項目建設(shè)進行定期檢查，并對近五年來已實施完成的部分工程進行檢查。2007年，對2003—2005年省資助項目進行了檢查驗收，重點檢查了資金使用情況，并督促項目縣建立、完善了有關(guān)資料和技術(shù)檔案。在重點工程的建設(shè)過程中，不僅在治理標準和質(zhì)量上嚴格要求，而且在治理理念、治理模式上大膽創(chuàng)新，通過搞好重點工程建設(shè)，示范帶動全市水土流失治理工作的深入開展。
　　2.4“四荒”開發(fā)管理。德州市采取有力措施，引導“四荒”治理開發(fā)走上健康快速發(fā)展的軌道。一是進一步探索、完善有關(guān)政策，調(diào)動群眾的積極性，吸引社會投資。按照“誰投資、誰受益”的原則和“明晰所有權(quán)，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)”的思路，大力推行治理改革。二是在“四荒”治理的投入上，建立多層次、多渠道、多元化投入機制，積極爭取國家資金，積極配套好地方資金，積極落實好群眾自籌資金和投工投勞，同時大膽引進民間資本，加快了“四荒”治理進度。三是治理政策上，引入市場機制，采取承包、租賃、拍賣、股份合作等多種形式和辦法，給治理工作注入了新的活力，有力地推動了治理工作的開展。四是在“四荒”治理上以科技為指導，加大科技含量。2008年共治理“四荒”面積1183.5公頃，投入資金616.5萬元，投工55萬個。
　　3存在的主要問題
　　3.1隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，開發(fā)建設(shè)活動越來越頻繁，客觀上增加了水土保持工作的難度。
　　3.2水土流失治理任務艱巨，資金投入較少，且治理標準低、見效慢。
　　3.3部分干部群眾對水土保持這一基本國策認識不足，以犧牲水土資源和生態(tài)環(huán)境為代價換取一時經(jīng)濟利益的問題仍然存在。
　　3.4有些自然資源開發(fā)項目、生產(chǎn)建設(shè)單位中個人不依法編報水土保持方案，人為造成新的水土流失現(xiàn)象時有發(fā)生。
　　3.5農(nóng)村稅費改革和“兩工”的取消對以農(nóng)民投工投勞為主的水土流失治理工作帶來了嚴峻考驗。
　　4幾點建議
　　德州市遵循客觀規(guī)律搞好水土保持，堅持以落實《水土保持法》為架構(gòu)，服務于生態(tài)建設(shè)這個大目標，緊緊圍繞水土保持綜合治理和預防監(jiān)督兩條主線，依法行政，強化管理，規(guī)范運作，加快防治步伐，做到重點治理與面上推開相結(jié)合，國家扶持與市場融資、群眾參與相結(jié)合，抓點帶面，突出經(jīng)濟、社會、生態(tài)三大效益，在項目管理和“三權(quán)”落實上有新突破。
　　4.1把保護生態(tài)環(huán)境放在首位。任何工程都是破壞容易修復難,為了眼前的局部利益,無視自然環(huán)保要求的旅游等都能破壞原有的生態(tài)環(huán)境,產(chǎn)生新的水土流失。過去的水土保持工作,幾乎全力用于投資搞治理，防護監(jiān)督力量極弱,這種重治理輕預防、重建設(shè)輕管理的局面急需改變。
　　4.2充分認識水利和水土保持的密切關(guān)系。首先,水土流失固然是由于綠色植被破壞而加劇的,但真正導致毀滅性水土流失災害的卻是難以抵御的暴雨洪水;其次,水土流失造成的最嚴重后果是大大加劇了洪澇災害,使暴雨的產(chǎn)流、匯流加快,洪峰洪量加大,泥沙淤塞河道,洪水排泄不暢;第三,水土保持的關(guān)鍵也在水,沒有水難以恢復植被,栽樹樹不長,種草草枯萎,以往年年造林面積可觀,而保存率往往不高的癥結(jié)正在于缺水。由此來看,水土保持與水利的關(guān)系極為密切,因此要求水保治理必須按流域規(guī)劃進行，采取多種措施綜合治理,易于見效,并且能最大限度地與流域水利規(guī)劃相結(jié)合,擴大其治理效益。
　　4.3結(jié)合實際科學規(guī)劃。根據(jù)地形地貌特征、土壤狀況、水源條件、氣象變化規(guī)律、社會經(jīng)濟情況及治理的緊迫性等,有針對性地選用治理方案和治理措施。如有的需要灌溉技術(shù)開路,而后再種樹;有的要先解決水源,再搞種植;有的要先建設(shè)成基本農(nóng)田等�？傊�,治理區(qū)重點發(fā)展什么,什么時候采取什么措施,應根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展需要而定,切不可墨守成規(guī)。
　　4.4統(tǒng)籌兼顧注重實效。水土保持本身不是產(chǎn)業(yè),但是其治理成果往往能夠促進其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。水土保持治理的投入與效益,既要按照生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)的基礎(chǔ)性、減災性來考慮,又要按照經(jīng)濟規(guī)律的要求來對待。投入不能再按照面積平均分配,不能硬性的要求地方自籌,不能脫離實際盲目確定治理指標,不能無視難度與條件單純以治理面積作為考核工作成績的標準。
　　4.5加強監(jiān)督強化監(jiān)測。水土保持防治工作是關(guān)系到環(huán)境保護和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作,在以經(jīng)濟效益為首要目標的各項產(chǎn)業(yè)大發(fā)展中,極易出現(xiàn)破壞綠色覆被,造成水土流失災害的現(xiàn)象。在水土保持防治和管護過程中,首要的問題是盡快健全水保監(jiān)測體系,在水保經(jīng)費中切出足夠的費用用于治理區(qū)的監(jiān)測和監(jiān)督,真正做到預防為主,執(zhí)法有據(jù),監(jiān)督得力,良性發(fā)展。要徹底改變過去那種治理經(jīng)費不多、監(jiān)測太滯后、監(jiān)督力度小、防護相脫節(jié)的局面。
　　4.6突出重點加快速度。一是針對農(nóng)村“兩工”取消對水土流失治理的影響，加大改革力度，加大投融資力度，完善政策，拓寬治理投入渠道，加快水土流失治理步伐。二是加強部門協(xié)調(diào)，抓好開發(fā)建設(shè)項目水保監(jiān)督執(zhí)法工作。針對當前開發(fā)建設(shè)項目中水保監(jiān)督執(zhí)法工作存在的問題，采取措施，加強水利、國土資源、環(huán)保、計劃等部門的協(xié)調(diào)，使其各司其職，齊抓共管，把監(jiān)督執(zhí)法工作落到實處。三是加強水土保持宣傳，充分利用各種媒體宣傳水土保持新經(jīng)驗，新做法，展示德州市水土保持工作的成績。四是建設(shè)一批科技含量高、效益好的水土保持科技示范園區(qū)，發(fā)揮幅射帶動作用。