前言：位于江西省中部的樂安縣是個國家級貧困縣。全縣總面積2412.59平方公里，2008年底全縣人口總數為364733人。地處雩山余脈，地形復雜，地貌多樣。境內資源豐富，有近39萬畝耕地，244.3萬畝林地，65萬多畝宜牧草地，近3萬畝適合養殖的水面，以及多種多樣的野生動植物資源;地下有鈾、銅、銀、錫、煤、稀土、瓷土等礦藏。氣候溫和，日照充足，雨量豐沛，無霜期長。林業資源豐富，是全省13個林業重點縣之一。這些資源的優勢又為縣的鄉鎮企業的發展提供了條件與發展的空間。

　　1鄉鎮企業發展現狀及存在環境問題

　　1.1鄉鎮企業發展現狀

　　樂安縣鄉鎮企業在近年來呈現直線上升的趨勢,2008年全縣鄉鎮企業增長約150家,比2007年增長約40%,增長的鄉鎮企業中以礦山、木材加工業、食品加工業、磚瓦廠居多。鄉鎮企業的發展推動了縣、鎮鄉的經濟發展，也適時地解決了農村剩余勞動力的就業問題，為鄉鎮經濟社會的發展作出了其應有的貢獻。

　　1.2鄉鎮企業引發環境問題

　　但是，隨著鄉鎮企業的發展壯大，隨之而來的環境問題也越來越突出。近年來，縣招商引資引進的木材加工企業，使得山上樹木被伐，造成森林植被的破壞，造成水土流失。近幾年來，縣級環境保護局接到鄉鎮農民反映的因鄉鎮企業的生產經營而造在的環境事件越來越多越突出。2008年，縣級環保局僅因鄉鎮企業的環保投訴就有近40起，來人來訪近80人次。投訴問題涉及空氣、水的問題最多。因污染引發的污染事件也很突出。如2008年：一家座落在某鄉鎮村級公路旁的的磚廠因為生產燒煤所排放的污染物二氧化硫污染了路旁的稻田。至使稻田里的稻子枯黃，不結稻谷。農民受污染的稻田產量大降，結出了稻谷也因為受污染而無法賣出。農民要求賠償并搬遷。磚廠的老板不承認污染，鑒定，協商、賠償，在賠償的金額上又發生糾葛。由此矛盾越激越深，農民集體上訪到縣里，最后，在縣、鄉級政府和農民的協商調解下，才妥善處理了此事件，磚廠在合理的賠償后也搬遷了。當然這只是個典型的個例。還有類似的環境投訴糾紛很多。當前，由鄉鎮企業的發展引發的環境污染越來越多，破壞的生態環境也越來越嚴重，引發的環境糾紛也越來越多，引起的集體上訪事件也越來越多，這間接地成為社會一個不安定因素，一個影響社會和諧一個因子。

　　2鄉鎮企業資源耗損、物耗損失、環境成本分析

　　2.1鄉鎮企業產值物耗分析

　　鄉鎮企業產值物耗系數逐年上升，2007年為32.4%，2008年已達48.6%，也就是說，目前鄉村企業的總產值中，物耗幾乎占了一半。產值物耗系數在這八年里幾乎成直線上升，2008年比1997年增加了0.5倍，平均每年增加2.32%。2008年總產值比1997年增長了3倍，而物耗價值相應卻增長了5倍。

　　2.2環境成本分析

　　從資料與調查的顯示，鄉鎮企業發展的地方，環境污染問題普遍很嚴重。特別是大氣與水污染。很多農村的水質已經變成黑黃了。還有空氣污染。許多村莊因為粉塵、煙塵污染影響農作物的生長，影響產量，近而影響農民的收成。當前，鄉鎮企業的發展引發的環境污染越來越多，破壞的生態環境也越來越嚴重，需要花錢治理的難度也越大，需要投入的治理資金也越多，從環境的可持續發展的經濟學角度說，這是得不償失的。鄉鎮工業如果仍按照現有的高速度發展及擴增，按現有的技術進步速度發展。現有的控制污染環境水平和農村環境管理現狀。則算起未來的環境成本帳，治理成本帳、污染破壞的不可逆轉帳，生態破壞帳。鄉鎮企業的經濟成本是昂貴的。是建立在高損耗高污染的水平上發展，是得不償失的。所以，引進與發展絕不能盲目，要算好環境帳單，資源帳單、環境治理帳單。

　　3鄉鎮企業發展與環境矛盾的對策建議

　　3.1加強鄉鎮企業的相關立法。

　　當前，很多環保法規都根據當前環境發展狀況，相應修訂制定了新的法規，但是鄉鎮企業的環境保護法規卻還是一個空白，因此，筆者認為要加緊制定《鄉鎮企業環境保護法規》，使鄉鎮企業的環境問題得到法律的實施與保障。

　　3.2合理的環境規劃與布局

　　鄉鎮企業必須要有合理的環境規劃與布局，而且必須納入鄉建設總體規劃之中。如規劃建設統一的鄉鎮工業園區，這樣易于對鄉鎮企業進行統一管理，便于對企業污染源進行集中治理，使企業的污染對群眾的影響相對較小些。

　　3.3各級鄉鎮配備環境管理站，

　　鄉鎮企業發展速度較快，但相應的環境管理卻未跟上。建議鄉鎮配備環境管理站，配備一名專職的環境保護人員，以加強鄉鎮及鄉鎮污染企業環境的管理。

　　3.4嚴把項目準入關

　　嚴把新上項目審批關、準入關。對于縣招商引資項目，政府與環保部門要把好審批關。高能耗，重污染的項目要嚴禁引入。對于新上的項目，要嚴把“三同時”關，即新建、改建、擴建項目和技術改造項目的污染治理設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產。同時把好新上項目的“三同時”環保驗收關，企業新項目“三同時”驗收合格后才能投產運行。

　　3.5狠抓鄉鎮企業污染治理關

　　鄉鎮企業污染治理是個長效的工作。這需要環保部門的日常監督。對于現有的污染企業，要狠抓好污染企業的治理關。要改進生產工藝，新建污染治理設施，使污染物排放達到國家規定的排放標準。對于企業治理不達標的，要依法實行限期治理，限期治理不達標，又污染嚴重的，要依法實行關閉。

　　3.6推廣清潔生產，實現節能減排

　　對于具備一定條件的企業，推廣清潔生產，通過工藝改造、設備更新、廢棄物回收利用等途徑，實現“節能、降耗、減污、增效”，從而降低生產成本，提高企業的綜合效益，通過清潔工藝(少廢無廢技術)，開辟污染預防的新途徑，減少甚至消除污染物的產生和排放。通過清潔生產實現節能減排。

 

　　結論：鄉鎮企業的發展和環境問題的矛盾，是個可持續發展的矛盾，對于貧困縣，鄉鎮企業的發展為貧困縣的經濟發展做出了應用的貢獻，但是以犧牲鄉鎮環境為代價又是得不償失的。解決鄉鎮企業的發展和環境問題的矛盾應以科學發展觀為指導，提高執政領導人的環境意識、加強環境監管為重中之重。