摘要：隨著我國城鎮(zhèn)化的推進和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展，城市污水處理顯示出越來越重要的地位。近年來，BOT、托管運營、供排水一體化等模式在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)取得了可喜的成績，但在內(nèi)地及經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，污水處理產(chǎn)業(yè)化步伐進展仍然比較緩慢。本文結(jié)合亳州市實際，就亳州市污水處理產(chǎn)業(yè)化難的成因進行了剖析，并提出了筆者不成熟的看法。
　　關(guān)鍵詞：亳州市；污水處理；產(chǎn)業(yè)化；對策
　　
　　隨著我國城鎮(zhèn)化的推進和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展，城市污水處理顯示出越來越重要的地位。近年來，BOT、托管運營、供排水一體化等模式在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)取得了可喜的成績，但在內(nèi)地及經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，污水處理產(chǎn)業(yè)化步伐進展仍然比較緩慢。以安徽省亳州市為例，已經(jīng)相繼建設(shè)了4座城市污水處理廠。從2000年開始，亳州市公開招請運營商，然而卻沒有外資或民營資本來接招。一位曾有意進入污水治理領(lǐng)域、但后來選擇退出的民營企業(yè)家這樣解釋:污水治理投資的最大缺點是投資期長、沉淀性強、收益率不是特別高，政策性風(fēng)險大。
　　1.存在的主要問題
　　1.1污水處理費收繳機制不合理。污水處理廠投資大，動輒幾千萬到數(shù)億元人民幣，要想吸引投資、走市場化道路，就必須給投資者以回報。在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，目前水價比較低，含在其中的污水處理費則更低，難以彌補污水治理企業(yè)的運行成本。例如，亳州市現(xiàn)在每年收取的污水處理費在300萬元左右，但污水處理廠年實際運行費用至少需要700萬元，單靠收取污水處理費根本無法維持正常運行。
　　1.2城市污水管網(wǎng)不配套，設(shè)計處理能力不匹配。如果沒有污水管網(wǎng)收集系統(tǒng)，建了污水處理廠，也會面對沒有污水可處理的境地。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的多數(shù)城市污水處理廠建成后，配套管網(wǎng)建設(shè)往往相對滯后，導(dǎo)致實際污水處理量遠遠低于設(shè)計能力。以亳州市污水處理廠為例，這一工程是安徽省《淮河流域水污染防治規(guī)劃和“九五”計劃》中的18個污水處理廠建設(shè)項目之一，建設(shè)規(guī)模為日處理污水8萬噸，至2002年年末，包括預(yù)處理廠和氧化塘工程兩大部分的污水處理廠基礎(chǔ)工程已全部完成。但由于排水管線鋪設(shè)不到位，這家污水處理廠長期處于閑置狀態(tài)。目前，全市城市人口不足30萬，即便所有的生活污水都能被收集處理，日產(chǎn)生活污水量也不會超過5萬噸，更何況與其配套的污水管網(wǎng)完成鋪設(shè)量不足總工程需要的60％，倘若在這種情況下運行污水處理廠，無疑是“大馬拉小車”，導(dǎo)致運行成本極高。
　　1.3污水處理產(chǎn)業(yè)化機制不健全。由于對污水治理市場化方向缺乏系統(tǒng)的研究、政府缺乏公共事業(yè)市場化的經(jīng)驗、政府管理職責(zé)不規(guī)范造成利益化驅(qū)使，更由于城市污水治理市場化政策體系在結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、層次上都還很不完善，造成政府決策具有太強的隨意性和多變性，使污水治理投資中最具吸引力的回報穩(wěn)定性無法充分發(fā)揮。要通過市場化方式解決污水治理的融資和運營問題，有許多的配套政策需要修改，尤其要界定政府、企業(yè)和個人的責(zé)權(quán)利關(guān)系。
　　1.4公平競爭的市場環(huán)境尚未形成，不正當(dāng)?shù)氖袌龈偁幒鸵恍┑貐^(qū)地方保護主義較嚴重。長期以來，由于受地區(qū)、行業(yè)條塊分割和地方保護主義的影響，我國的城市污水處理缺乏全國性的、開放的和規(guī)范有序的市場。我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍存在著很多制約因素，如促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化的扶植政策不力，環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟水平比較低等。
　　2.對策和建議
　　2.1建設(shè)污水產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量管理體系。污水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要在全國范圍內(nèi)建立規(guī)范的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，要積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進標(biāo)準(zhǔn)，與國際慣例接軌，加快標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，確保滿足水污染防治的要求；所有進入市場的污水產(chǎn)品，必須按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)；要加強污水產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的組織和管理，逐步建立健全全國污水產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作網(wǎng)絡(luò)。另一方面，要建立全國污水產(chǎn)品質(zhì)量檢測網(wǎng)絡(luò)，加大質(zhì)量管理和監(jiān)督檢查力度；依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》和《中華人民共和國質(zhì)量認證管理條例》建立統(tǒng)一的污水產(chǎn)品第三方認證制度。
　　2.2建立規(guī)范合理的市場準(zhǔn)入制度。要按照“公開、公平、公正”的原則，打破行業(yè)壟斷和地方壟斷，引入市場競爭機制，建立規(guī)范合理的市場準(zhǔn)入制度。堅決制止一些地方和部門利用準(zhǔn)用證、準(zhǔn)銷證等手段分割市場的行為，保障公平競爭。市場準(zhǔn)入制度包括污水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入制度、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入制度、污水設(shè)施建設(shè)運營準(zhǔn)入制度、污水設(shè)計及服務(wù)咨詢準(zhǔn)入制度等覆蓋全面的準(zhǔn)入制度體系。任何企業(yè)只要符合相關(guān)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)，均可依法進入市場，展開公平競爭，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的污水市場。
　　2.3鼓勵和扶持污水產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展初期，市場引導(dǎo)的同時，有必要實行政策傾斜，加速產(chǎn)業(yè)化進程。國家可在稅費政策上支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如污水處理企業(yè)減免增值稅，減免市政配套建設(shè)費，污水處理用電優(yōu)惠等；國家也可在資金方面予以支持，如銀行對污水項目貸款優(yōu)先考慮，給予財政貼息，成立專項基金資助污水科研項目等。在產(chǎn)業(yè)政策方面，繼續(xù)發(fā)布產(chǎn)業(yè)鼓勵發(fā)展目錄及配套政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。另外，地方應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定具有地方特點的優(yōu)惠政策。
　　2.4推進污水收費改革。一是提高污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)。污水處理費的征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)能滿足城市污水處理廠及其配套管線的建設(shè)和運營的需要。二是建立科學(xué)的污水收費機制。科學(xué)的污水收費機制是污水產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要保障。目前政府主管部門雖制定了排污收費制度，但具體的收費辦法還需進一步落實。三是拓寬污水建設(shè)項目投資渠道。要加快城市污水產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，必須進一步深化投資體制改革，改變以國家投入為主的單一局面，建立由財政投入、市場補償、有償使用、合理計價的多層次、多元化的投資渠道，多方籌集資金。
　　2.5深化管理體制改革。污水處理作為一個產(chǎn)業(yè)，不是孤立存在的，它與水資源管理、供水、中水回用等內(nèi)容聯(lián)系密切。因此，推進污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求進一步深化政府內(nèi)部各管理部門的體制改革，理順各部門的職責(zé)，高效率、低成本的為污水處理產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)。不過，加快污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，要堅持以市場為導(dǎo)向、以科技為先導(dǎo)、以效益為中心、以企業(yè)為主體的原則，強化政策引導(dǎo)，依靠科技進步，培育規(guī)范市場，加強監(jiān)督管理，加大環(huán)境執(zhí)法力度，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的污水產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控體系，統(tǒng)一開放、競爭有序的污水產(chǎn)業(yè)市場運行機制，促進污水產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
　　2.6編制城市污水處理設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃，做好污水管網(wǎng)配套建設(shè)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、廠網(wǎng)并舉、管網(wǎng)先行”的原則，保證污水處理廠建成后能正常運行等。
　　
　　參考文獻
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