摘要:定遠縣農田水利建設存在設施老化、基層水利水保服務站癱瘓、管理機制不靈等,查找原因,采取對策建議,從而促進農田水利事業的健康發展。
　　關鍵詞:定遠縣,農田水利建設,管理機制
　　定遠縣位于安徽省東部，屬淮河流域。總面積2998km2，山區占343km2。2007年底，全縣有耕地246.9萬畝,22轄鎮鄉，253個行政村（居委會），總人口為93.8萬人。
　　1水利工程建設概況
　　全縣現有中型水庫18座（縣轄，設計灌溉面積3.91hm2），興利庫容2.2億m3；現有小(一)型水庫47座,蓄水6938萬m3;小(二)型水庫204座,蓄水5684.8萬m3,總蓄水1.27億m3,設計灌溉面積2.96萬hm2,有效灌溉面積1.71萬hm2。1～10萬m3塘壩19492面,總蓄水1.2億m3,設計灌溉面積3.43萬hm2。小型機電灌溉站168座,總裝機容量3666.5kW,設計灌溉面積0.73萬hm2。大型電灌站一座,六級七個站，裝機46臺套15140kW，以提灌為主，該工程控制可灌溉面積682km2，有效灌溉面積達2.8萬hm2。根據計算近期設計保證率為75%，灌溉模數0.6立方米/秒/萬畝,渠系水利用系數0.75。
　　2農田水利建設存在的突出問題
　　建國以來，雖然我縣農田水利基礎設施建設取得了長足進展，農業生產條件得到較大改善，為農業和農村經濟的發展、農民收入水平的提高奠定了一定基礎。但是隨著社會經濟的發展和農村形勢的變化，水利投入機制的轉變，特別是農村稅費改革取消兩工后，農田水利基礎設施建設面臨很多新的問題。
　　2.1灌溉供水工程不足,工程老化失修,效益銳減
　　全縣現有耕地246.9萬畝(統計面積)。全縣中小型水庫，大多存在不同程度病險。大量的蓄水工程由于存在病險不能正常蓄水發揮效益，威脅下游人民群眾生命財產安全，影響灌溉面積。渠道工程老化失修，渠道淤積嚴重，有水放不出、灌不進,渠系水利用系數低，灌溉得不到保障。如水庫灌區，因斗渠以下渠系不配套、老化失修，實際灌溉面積僅能達到歷史最大實灌面積的65%。中、小型水庫灌區實際灌溉面積不足設計值的一半。小型電站損毀不能用的占80%，即使國營站完好率也不到一半。
　　2.2基層水利水保服務站近于癱瘓
　　基層水利水保服務站承擔農田水利建設規劃、設計、水利技術推廣、小型水利工程管理、防汛抗旱等任務,直接服務于農民、農村、農業。由于水利水保服務站存在人員工資、養老保險無著落，辦公經費無保障等問題，工作無法開展，近于癱瘓，不利于農田水利建設與管理。
　　2.3管理機制不適應農村水利發展要求。
　　從實際情況來看，造成水利工程老化失修、效益衰減，既有資金短缺的原因，也有機制的問題。目前，大部分水利工程尤其是小型水利工程管理主體不明確，尚未形成一套良性的運行管理機制，農田水利的投入補償機制未形成，工程水費收取困難，當前推行的農民用水戶協會建設管理由于工程設施落后、思想認識不夠等原因，也遇到了較大困難，造成工程日常管理維護經費短缺，水利工程使用周期縮短。同時，農村水利建設涉及面廣、參與建設管理部門較多，造成我縣農田水利建設尚缺乏一個長遠的綜合規劃。
　　3 原因分析
　　3.1農田水利設施集體所有與當前農業生產方式的矛盾是制約農田水利建設的體制因素
　　農村實行家庭聯產承包責任制后，土地和原集體所有的生產資料分配給個人，而水利工程設施因其功用的共有性、基礎性，而無法分配給一家一戶，仍然是集體所有，在這種集體經濟薄弱乃至空白的情況下，水利設施的管理成了一句空白的情況下，其現狀是：小型農田水利無償服務，無償供給，無償消費；供給越多，需求缺口越大，管理缺位，工程老化加劇，效益衰減。
　　3.2投入不足是制約農田水利設施建設的根本原因
　　雖然近年來國家加大了對水利基礎設施的投入，但主要是用于大江大河治理和重點骨干工程的建設，小型農田水利建設主要依靠地方政府和部分專項資金及受益農戶的投入。定遠縣縣級財政薄弱，用于農田水利建設的資金主要是扶貧資金，近年來由于縣域經濟的變化帶來投資政策的改變，用于農田水利建設項目投資逐年減少。農村稅費改革、取消兩工后，農民對農村基礎設施建設的投入采取“一事一議”的方式，一方面，由于農業的比較效益低下，農民種糧的積極性不高；另一方面，由于勞力大量外出，農村留守的是老弱病殘，加上沒有政府資金的引導，“一事一議”難以實行，往往是“事難議，議難決”。因而用于水利建設的的資金、勞務投入嚴重不足，帶來的后果是水利設施老化，耕地地力下降，農田減少。
　　3.3水利工程管理體制改革處于起步階段。
　　水利工程管理單位性質定位不清，工程管理責任不明確，沒有形成合理的水價機制，水價與成本倒掛嚴重，“重建輕管”現象突出。
　　3.4資金管理機制不順
　　現行水利投資分散,有土地部門的,有財政部門的,有農業部門的,還有其他綜合部門直接掌握的。在資金項目安排使用上是各自為政，誰掌握資金誰說了算，而不是按水利規劃和水利實際需要運作。一方面是大量的水毀工程無資金修復，大量的病險工程無錢加固，另一方面是大量的資金用于政績工程、“錦上添花”工程，資金使用效果差。
　　4對策建議
　　4.1樹立農田水利基礎設施建設先行的意識
　　要改變我縣農田水利基礎設施不適應農業生產的狀況,切實解決糧食安全中存在的各種問題,就必須轉變觀念，充分認識農田水利基礎設施是農業和農村經濟賴以發展的“先行資本”；認識農田水利基礎設施建設是一項功在當代，利在千秋的事業。因此，應把農田水利基礎設施建設作為發展農村經濟、增加農民收入、保障糧食安全的“基礎工程”來抓；作為改變生產條件、改善生態環境、提高農民生活水平，實現可持續發展的“長效工程”來抓；作為為農民辦實事、為農民辦好事的“民心工程”來抓。針對我縣水利建設的現狀，要堅持“以防洪保安、水土保持生態建設為基礎，以病險水庫、塘壩加固為重點，以低產田改選為中心，山水田林路綜合治理”的農田水利建設思路。
　　4.2建立農田水利基礎設施多元化長效投入機制
　　加強農田水利基礎設施建設，關鍵是要解決投入問題。首先各級政府要加大對農田水利基礎設施的投入，特別是小型水利工程的投入，使農田水利建設有一個穩定的投資來源。其次，以政府資金引導農民加大對農田水利基礎設施建設的投入，對農民投資能力有限的貧困地區，按照“一事一議”方式，議定水利建設的勞務投入。三要創新機制，充分發揮政策引導和市場機制“兩只手”的作用，按照誰受益、誰出錢（或出工）的原則和方式，鼓勵和引導企業、個體大戶或富裕的農民以獨資或股份制的形式投資于農田水利基礎設施建設，建立投資主體多元化、建設項目業主化、籌資方式社會化、運行機制市場化的長效投入機制，解決農田水利基礎設施建設投入不足的難題。
　　4.3加強資金管理，促進部門相互協調配合
　　農田水利基礎設施建設是一項政策性強、涉及面廣、工作量大的系統工程，單靠一個部門、一個單位的力量是不行的，必須聚集各個方面的力量，促進部門有效配合，齊心協力，才能收到成效。要將國土、財政、農業、水利等部門掌握的水利建設資金集中使用，按照地區水利規劃和水利建設實際需要，統籌安排，充分發揮資金使用效果。為此要強化政府的宏觀調控職能，削弱部門權力，簡化中間管理環節，加強監督。實踐證明，在目前任務艱巨，資金不足的情況下，部門協調配合，齊心協力，充分發揮資金使用中的規模效益，是推動農田水利基礎設施建設的重要因素。同時建議調整糧食補貼政策，也可將糧貼資金集中使用于農田水利基本建設，改善農業生產條件，發揮資金的規模效益，可能對增加糧食產量，提高農民的種糧積極性的效果會更明顯。
　　4.4加快推進水利工程管理體制改革
　　農田水利基礎設施，在確保安全運行、發揮效能的前提下，有條件的可以采取承包、租賃、拍賣等形式，由當地企業或農民承包經營，實行企業化管理和商業化運作，并努力引入競爭機制，以克服壟斷經營帶來的低效率問題，其服務收費不宜過高，虧損由財政補貼。根據水利工程管理體制改革的有關政策，按照分級負責的原則，對公益性、準公益性的水利工程進行定性、定編、定員，落實維護管理經費；同時，水利工程管理單位應在核定的編制范圍內從嚴控制人員，實行管養分離，努力降低水利工程的管理成本。對基層水利服務站，縣政府要解決他們的編制和供給等問題，使他們安心地在基層為農田水利建設服務。
　　4.5加快農村土地流轉，實現農業集約化經營
　　正確區分土地家庭聯產承包和分田到戶的關系，允許外出務工人員退回承包地，以村組為單位，實行集中耕種，增加土地產出率，提高水利設施利用率和使用壽命，解決農田水利基礎設施集體所有與當前農業生產方式間的矛盾，促進農田水利事業的健康發展。
　　參考文獻:1、《定遠縣國民經濟統計資料》、《定遠縣水利志》；
　　2、李曉輝、程永毅.我國水資源的開發利用和保護[J]，科技情報開發與經濟，2001（2），13-14；
　　3、河海大學《農田水利學》2006