摘要：本文以蚌埠市消耗臭氧層物質調查研究為基礎，對該地區淘汰消耗臭氧層物質工作的現狀及消耗臭氧層物質管理工作談幾點認識和看法。
　　關鍵詞：ODS,淘汰,現狀,管理對策
　　
　　消耗臭氧層物質（簡稱ODS），主要產生于家用、工商制冷行業、制冷維修行業、清洗行業、煙草行業、泡沫行業、氣霧劑行業、甲基溴消費行業以及消防領域。其物質主要為：“全氯氟烴”（CFCs）、“哈龍”（HALON）、“四氯化碳”（CTC）、“甲基氯仿”（TCA）、“甲基溴”和“含氫氯氟烴”（HCFCs）等。
　　臭氧層是保護地球生命的天然屏障，臭氧層的破壞是當前面臨的全球性環境問題之一，關系到人類共同的利益。根據《保護臭氧層維也納公約》和《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾協定書》，發達國家于1996年完全淘汰耗損臭氧層物質，中國將于2010年最終淘汰臭氧層消耗物質。目前，我國環保部門已經做出要求，淘汰部分臭氧層消耗物質的生產和使用，制定了《中國逐步淘汰消耗臭氧層物質國家方案》，加強消耗臭氧層物質的管理。蚌埠市也開展了淘汰消耗臭氧層物質工作。從本地區實際出發，逐步建立一種全新的、行之有效的淘汰消耗臭氧層物質工作監督管理體制，可切實改進和加強淘汰消耗臭氧層物質工作現狀，促進經濟建設的健康、順利發展。
　　一、 蚌埠市淘汰消耗臭氧層物質現狀
　　蚌埠市淘汰消耗臭氧層物質工作起步較早，目前全市無生產消耗臭氧層物質（ODS）的企業，僅有消耗臭氧層物質使用行業。
　　（一）、完成淘汰的各使用行業情況
　　1、泡沫行業：大部分企業已淘汰使用發泡劑發泡工藝，只有少數企業采用發泡工藝，但已改用ODS的替代品作發泡劑；
　　2、家用制冷行業：銷售行業已杜絕銷售含CFCs的家用制冷設備，家用制冷設備維修行業已改用CFCs的替代品R22、R406和R600a做制冷劑；
　　3、工商制冷行業：制冷設備分別采用氨、水、溴化鋰、R406、R22替代CFCs做制冷劑；
　　4、煙草生產企業：蚌埠市唯一的煙草生產企業蚌埠卷煙廠在國家環保總局和國家煙草專賣局合作推動煙草行業的CFC－11替代后，成為全國煙草行業第一批淘汰CFCs膨脹設備的廠家，并在多邊基金的支持下，選定了CO2煙草膨脹技術作為替代的方案。于1997年將CFCs煙絲膨脹設備拆除，改用CO2做煙絲的膨脹劑,徹底淘汰了CFC-11；
　　5、蚌埠市國有大型糧庫：已經不再使用甲基溴熏蒸，以磷化鋁、氯化苦及物理法為替代，進行倉儲管理；
　　6、清洗行業：清洗行業ODS相關企業涉及電子、郵電、航空、航天、輕工、紡織、機械、醫療器械、汽車、精密儀器等眾多行業。蚌埠市現有相關企業中，部分企業改變了工藝，不使用清洗劑，部分企業用乙醇/丙酮作為清洗劑。
　　市工業企業中沒有使用TCA、CTC、CFC-113作為清洗劑的企業，均使用的是替代品乙醇/丙酮作為清洗劑，服裝干洗行業改用四氯乙烯作干洗劑。
　　（二）未完成淘汰消耗臭氧層物質的情況
　　蚌埠市非必要場所已完成哈龍的淘汰，電信、移動等大型機房重要場所大部分完成哈龍的淘汰計劃，僅有五河電信公司仍在使用哈龍滅火器，并在國家政策的允許范圍內存有少量哈龍，計劃在規定的淘汰期限2010年徹底淘汰。
　　（三）參與國家多邊基金項目情況
　　作為一項減排措施，國家從2005年起，陸續為多家維修企業配備了制冷劑回收利用設備。蚌埠市目前有2家汽車維修企業、1家汽車報廢拆解廠參與了國家多邊基金項目。蚌埠卷煙廠也獲多邊基金支持，實現了CFC-11的淘汰目標。
　　蚌埠市的兩家汽車空調維修行業有制冷劑回收再充注設備，回收F12作為再充注。但由于現有汽車多使用R134a，回收再充注量少。少數使用F12作制冷劑的汽車維修現改用R406作為制冷劑。但是在舊車拆解時發現多數車用空調已流失，以致車解單位ODS回收設備利用率低，造成淘汰ODS工作落實不到位。
　　二、蚌埠市淘汰消耗臭氧層物質工作存在的問題
　　由于淘汰消耗臭氧層物質工作量大，涉及行業、企業多，還存在諸多問題，現分述如下：
　　1、對消耗臭氧層物質企業監管不足
　　ODS監管涉及到諸多領域、多種行業，牽涉面廣，既有規模企業，也有小型經營戶。目前，蚌埠市ODS監管只有消防、煙草行業尚能監管到位，其它行業相關部門還不同程度存在著監管不力、甚至疏于監管、不監管，而環保部門執法范圍局限，監管權限又不足以對所有行業ODS進行監管。
　　2、淘汰消耗臭氧層物質宣傳力度不夠
　　中國是1991年簽署加入《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》的履約國，但是各級政府對淘汰消耗臭氧層物質社會宣傳一直力度不足。長期以來，從地方政府至相關部門，對淘汰消耗臭氧層知之甚少，宣傳更少，僅是環保部門唱“獨角戲”，社會公眾均不知什么是“消耗臭氧層物質”，更不了解其危害性，公眾認知度非常低。環保部門在開展ODS調查中，部分行業（單位）就出現對調查不配合，有隱瞞、拒報、漏報現象。
　　3、缺乏從事淘汰消耗臭氧層物質專業隊伍
　　淘汰消耗臭氧層物質是一項專業技術要求較高的工作，但是蚌埠市從事淘汰消耗臭氧層物質工作專業人員缺乏，現有涉及淘汰消耗臭氧層物質工作人員大多是首次接觸“消耗臭氧層物質”，缺乏系統的專業培訓，給深入開展淘汰消耗臭氧層物質工作、按時完成中國政府關于淘汰消耗臭氧層物質在國際的承諾帶來一定的影響。
　　三、 加強淘汰消耗臭氧層物質管理工作的對策
　　（一）、加強宣傳和培訓，提高認識
　　1、提高全社會公眾對淘汰消耗臭氧層物質重要性的認識，這是做好淘汰ODS管理工作的基礎。要圍繞積極貫徹《中國逐步淘汰消耗臭氧層物質國家方案》、切實履行臭氧層保護相關國際公約的義務和針對消耗臭氧層物質的危害和淘汰ODS工作中所存在的一些問題來加強宣傳和教育。要制定專業宣傳培訓計劃，利用各種宣傳媒體和輿論平臺，采取多種方式宣傳淘汰ODS的意義，形成濃厚的宣傳氛圍，力爭在全社會形成保護臭氧層的共識。
　　2、要提高政府領導和監管部門人員對ODS管理工作的認識水平，這是做好淘汰ODS管理工作的保證。通過加強對各級領導和監管部門工作人員的培訓，加深對淘汰消耗臭氧層物質工作重要性、艱巨性、緊迫性的認識，不斷提高對“消耗臭氧層物質”的認識程度。進一步加強對監管執法人員及其他相關管理部門人員對ODS相關知識和執法技能培訓，為加快完成ODS淘汰工作打下基礎。
　　（二）、強化監管職能，加強多部門聯動
　　淘汰ODS工作管理職能主要表現在行政執法管理和行業監督管理上。
　　1、要根據蚌埠市的實際情況，由政府部門牽頭，其他部門協助，圍繞淘汰ODS工作規劃、計劃和目標，以現有法規和規章為依據，制定具有可操作性的管理辦法或實施意見。
　　2、加強消耗臭氧層物質的生產與消費情況調研，廣泛收集有關行業信息，做好深入細致的調查，根據調查情況對全市的生產、使用和銷售現狀進行基本分析和情況匯總，為制定法規政策、開展執法檢查、建立申報登記制度和監管體系等工作提供依據。根據蚌埠市消耗臭氧層物質調研情況，結合貫徹我國逐步淘汰消耗臭氧層物質方案，針對目前實際，采取相應的措施，解決有法不依，執法不嚴，違法不究的問題。
　　3、ODS相關行業要加強行業管理，加大監管力度。政府相關部門要對蚌埠市ODS監管到位的消防、煙草行業加強指導，提升水平；對其他監管不力、甚至沒有監管的行業及相關部門要重點監控和幫扶。
　　4、建立多部門聯動執法管理的機制，以填補因環保部門執法范圍的局限而造成的行業ODS執法管理和監督管理存在的漏洞，有助于將淘汰ODS管理工作納入科學、正規的管理體系，使執法管理、監督管理真正落到實處。
　　（三）、建立淘汰ODS相關法律法規，完善管理制度
　　雖然現階段對ODS淘汰工作采取了行業整體淘汰機制，并取得了較好的成效，但現有ODS淘汰政策管理體制上還存在一些缺陷。從總體上看，已經實行和近期將要實行的ODS管理政策大多是由環保部門會同有關部門以“通知”或“規定”的形式發布，而尚未頒布嚴格意義上的規定或規章，直自法律、法規。因而，現有ODS淘汰政策、管理體制的軟肋必然顯現，監督管理存在困難，因此，應當注重從法律法規入手，起碼要從地方規章上解決基本問題。
　　另外，對于ODS銷售、進出口、銷毀等重要環境缺乏必要的管理和控制，無法了解進出口貨物包裝除害的熏蒸劑使用狀況，農業種植業中甲基溴的銷售沒有相關部門管理，以及ODS物質銷售登記管理的空白等問題，反映了蚌埠市在ODS管理制度上存在的部分空白和缺陷。健全完善相應的管理制度體系，實現有計劃地逐步淘汰ODS勢在必行。應當有一個專門管理機構，配備專門人員，給予必要的財政經費支持，建立長效管理機制，加強與相關部門的協作，實現信息共享。
　　（四）、鼓勵ODS新型替代品研發，抓好多邊基金資助項目
　　伴隨全球消耗臭氧層物質淘汰進程加快，替代消耗臭氧層物質的研發已形成必然趨勢。為此，以經濟鼓勵手段促進企業進行ODS替代品和替代技術的研發，使ODS替代品和替代技術逐漸在經濟和技術上可行，為更多企業所接受，加快削減ODS進程。其次轉變公眾的消費模式，大力提倡綠色采購，摒棄含有ODS物質的產品，進而影響生產商的行為，加快ODS的淘汰。同時，抓住《議定書》多邊基金向發展中國家提供ODS替代所需資金和技術支持的契機，鼓勵有條件企業積極爭取多邊基金資助項目。通過我市四家獲贈多邊基金企業調查情況了解到，多邊基金的資金和技術支持也給企業帶來一定社會經濟效益和環境效益。
　　淘汰消耗臭氧層物質工作是當今國際社會面臨的主要環境問題之一。雖然蚌埠市多數相關行業已完成ODS淘汰工作，使用ODS替代品及替代技術取得一定進展，但仍然存在一些使用ODS情況以及ODS流通監管環節的管理盲區。因此，淘汰消耗臭氧層物質工作還應不斷探索，認真總結，尋找對策，才能加快推進淘汰ODS工作，順利完成淘汰消耗臭氧層物質工作。
　　保護臭氧層是地方政府應履行的職責，應以科學發展觀為統領，從促進蚌埠市經濟社會可持續發展的高度，大力加強多邊基金的資金和技術支持項目的引進、吸收，采取切實有效措施，鼓勵企業進行ODS替代品和替代技術的研發。由地方政府牽頭，多部門分工協作，環保部門提供相應技術支撐，實現由政府調度、多部門聯動，做好各自領域淘汰消耗臭氧層物質的現狀掌握和監督管理工作。