摘要：鄉鎮作為國家聯系農村的橋梁與紐帶，是我國行政管理的基層組織。鄉鎮機構改革是我國行政機構改革的最基本環節，已經成為衡量我國機構改革成功與否的重要標志之一。筆者所調查的鄉鎮政府單位新疆博樂市烏圖布拉格鎮也根據上級政策及有關要求作了相應調整。烏圖布拉格鎮政府作為中國鄉鎮機構改革的縮影，它通過合理有效地整合，達到了精簡機構、提高辦事效率的目的，為更好地促進我國鄉鎮政府向服務型政府的轉變提供了寶貴的經驗。
　　
　　關鍵詞：烏圖布拉格鎮；機構改革；服務型政府
　　
　　緒論
　　
　　黨的十七大報告明確提出了要加快行政體制改革，探索實行職能有機統一的大部門體制。所謂大部門體制，或者大部制，就是在政府部門設置中，將那些職能相近、業務范圍雷同的事項，相對集中，由一個部門統一進行管理，最大限度地避免了政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而達到提高行政效率，降低行政成本的目標。在這一環境背景下，筆者進行為期一個月的調查，對該鎮機構改革做歷程做了梳理和分析，同時提出了自己思考和建議。
　　
　　一烏圖布拉格鎮基本概況及其機構改革歷程
　　
　�。ㄒ唬�烏圖布拉格鎮基本概況
　　烏圖布拉格鎮位于博樂市以東的11公里處，東鄰農五師89團場，南與86團場相連，西接博樂市區，北至84團場，是一個城郊鎮。全鎮轄區總面積750平方公里，是一個以農為主、農牧結合的農業大鎮。全鎮共有22個行政村，2個牧業村，其中民族村對10個，民漢混合村隊7個，居住著漢、維、蒙、哈、回等13個民族，總人口17409人，其中少數民族占人口總人數的58.2%。1998年撤鄉建鎮，是阿拉山口口岸到博樂市經過的唯一鄉鎮，素有“口岸第一鎮”的美譽，是第二座亞歐大陸橋“西橋頭堡”的重鎮要沖。
　　（二）烏圖布拉格鎮機構改革的歷程
　　經過一個月的實習調查，筆者依據在該鄉鎮政府所收集的資料（2001年至2009年），將該鎮的機構改革歷程劃分為以下兩個階段進行闡述。
　　1．2001-2005年烏圖布拉格鎮的機構改革
　　根據《國家公務員暫行條例》、《自治區鄉鎮機關實施國家公務員制度和參照管理工作的意見》及《博樂市國家公務員職位分類工作實施辦法》，烏圖布拉格鎮政府于2001年3月15日制定并提送了《博樂市烏圖布拉格鎮黨政機關國家公務員和相關工作者職位分類方案》，經上級審批通過。其機構設置包括鎮黨委、鎮人民政府和鎮人大主席團，其共下設21個所屬部門。
　　烏圖布拉格鎮人員編制基本情況。該鎮黨鎮機關總編制45名，其中41名行政編制，老干專項編制2名，司法專項編制2名，領導職數13名，鎮長一名，副鎮長4名，分別分管不同領域方面的工作。
　　2.2006-至今烏圖布拉格鎮的機構改革
　　隨著2006年1月1日《中華人民共和國公務員法》的正式確立以及為貫徹落實十七大精神，推行大部制改革的要求，烏圖布拉格鎮政府對其機構內部進行了調整。在2006至今這一階段，該鎮政府依據《中華人民國家公務員法》的正式確立以及為推進十七大精神，對機構的職能部門和下屬部門進行了增加或者合并，由原來的21個部門調整到了40個部門。
　　烏圖布拉格鎮人員編制基本情況。這一階段該鎮政府有41名行政編制，其中領導職數15名，38名干部，3名工人編制，44名事業編制。現有事業干部職工151人，超編105人，同時取消了老干專項編制和司法專項編制。
　　
　　二烏圖布拉格鎮機構改革取得的成效
　　
　　烏圖布拉格鎮機構在前一階段的改革幅度盡管不大，但遵循了“定機構、定人員、定編制”的三定原則，后一階段的改革變動較大，該鎮根據本鎮得實際情況增設或者合并了部分職能部門，在一定程度上使得該鎮的機構設置更為規范化、合理化，取得了顯著的成效。
　�。ㄒ唬�專業分工趨于合理化，工作效率顯著提升
　　在機構改革中，烏圖布拉格鎮政府增設了部分職能機構，有些是根據當地經濟發展的需要而設立的，有些是根據不同專業領域而設立的，比如該鎮根據實際需要增設了兩名副職領導，分別負責農業科技和社會主義新農村建設，促進了該政府工作效率的提高。
　�。ǘ�）合理調整了年齡結構和知識結構
　　伴隨著烏圖布拉格鎮政府機構改革，該鎮工作人員年齡結構日趨年輕化、專業化，干部隊伍整體素質較以前有了很大的提高。鎮領導干部的年齡大多在30至40歲之間，均為大專學歷，該鎮政府今年一次錄用了9名大學生公務員，還有2名大學生村官。
　　（三）規范并強化了競爭激勵機制
　　為提高政府機關工作效率，烏圖布拉格鎮建立完善了競爭激勵機制，制定了一套規范詳細的考評辦法。比如本單位在編在崗人員年終考核被評定為優秀的不僅會頒發榮譽證書，也給予其個人800元的現金獎勵，這種物質與精神并舉的獎勵辦法在一定程度上調動了工作人員的積極性。
　　三烏圖布拉格鎮機構改革存在的問題
　　該鎮這近十年的機構歷程取得了明顯的成效，但也存在諸多問題。
　�。ㄒ唬┦聵I編制存在“在崗不在編，在編不在崗”的現象
　　由于烏圖布拉格鎮是鄉鎮場的特殊情況，在人員使用上普遍存在在崗不在編，或在編不在崗的情況。比如烏圖布拉格鎮廣播站現有職工18人，但該廣播站已經很多年沒有開展業務，因而該站的職工分布在其他部門工作，這會造成編制在廣播站的職工在職稱上無法評定，工資無法按照崗位工資發放等問題。
　�。ǘ�）臨時設立的機構未及時撤銷，致使烏圖布拉格鎮財政壓力增大
　　烏圖布拉格鎮政府有些設置的機構是應對市里突擊檢查而臨時建立的，但檢查過后并沒有及時撤銷，而這些機構中的部分工作人員是從別的部門抽調過來的，而有些則是重新招錄的，對于這部分重新招錄的職工工資發放、福利待遇都會給該鎮政府帶來巨大的財政壓力。
　　（三）機構設置過多，管理層次重疊
　　近兩年來烏圖布拉格鎮政府機構設置呈現趨勢是逐漸增多，盡管有些機構合并了，但仍以增設機構為主，由原來的的21個部門增至為40個部門。會造成職能交叉，管理層次重疊的現象，在一定程度上會使政府成本增加，影響政府的辦事效率。
　　
　　四烏圖布拉格鎮機構改革的建議
　　
　　鄉鎮政府機構改革的根本目的是提高政府的辦事效率、建立基層服務型政府，努力將自己打造成為一個以民為本、主權在民的服務型政府，這還應從以下幾個方面做出努力。
　　（一）樹立起服務意識的新型管理理念
　　鄉鎮政府在職能轉變過程中，要建立“信用政府”，樹立誠實守信的新形象、新觀念。在處理與人民的關系時，要轉變傳統的控制取向為服務取向，逐步從“直接型”向“間接型”管理方式轉變，通過加強宏觀調控，規范鄉鎮市場和村民社會，創造良好的外部環境。
　　（二）不斷深化鄉鎮人事制度改革
　　一方面，要逐步建立起公開招聘、競爭上崗、科學考評、能上能下的鄉鎮人事管理制度。通過探索研究，逐步建立更加科學合理的人事考評制度，不斷改進考核方式，完善考核指標，注重對鄉鎮干部和工作人員德、能、勤、績、廉的綜合評價。
　　（三）堅持依法行政，規范鄉鎮政府的行政行為
　　鄉鎮政府直接面對廣大農民群眾，經常處理的是與人民群眾生產生活密切相關的具體事務。要規范鄉鎮政府行政行為，辦事情要依法有據，工作程序、工作手段要合法合規，依法維護農村秩序和保護農民利益。堅持依法行政，不斷規范和完善政府的行政行為。
　　
　　參考文獻
　　
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