【摘要】建立新農保制度，是一項化解農村社會矛盾、增加農民收入、擴大農民消費需求、促進家庭和諧、實現廣大農村居民老有所養的重大惠民政策，是深入貫徹落實科學發展觀、加快建設覆蓋城鄉居民社會保障體系的重大舉措，是逐步縮小城鄉差距、改變城鄉二元結構、推進基本公共服務均等化的重要基礎性工程。此項政策實施后，農民養老打破了千百年來僅靠養兒防老的單一模式，實現了社會化養老這一從無到有的歷史性跨越。此外，參保繳費政策靈活，政府提供了多種繳費檔次供參保人員自主選擇，并給予繳費補貼，調動了農民的參保積極性。因此，新農保政策一經實施，就贏得了社會各界尤其是廣大農民朋友的歡迎和贊譽。
　　【關鍵詞】新農保、自愿參保
　　實施新型農村社會養老保險制度,是繼取消農業稅、實行農業直接補貼、免除農村義務教育學雜費、建立新農合制度和農村低保制度之后的又一重大惠農政策,是農村工作方面具有里程碑意義的大事。全國新農保從2009年開鑼試點以來，就得到社會的一致叫好。一是制度較好。全國基本統一。個人繳費、集體補助、政府補貼相結合。低進低出，低標準的養老金與老農保相比卻要高出若干倍，同時養老金、各種惠農補貼和減免稅費、土地承包權、林權等用加法，能保證農民的基本生活。二是政策較好。體現了強制性和吸引性相結合，比較人性化，有利于夠覆蓋全體農村居民。如規定達齡人員不繳費,子女中如果有重殘的可以由政府部分或者全部的代繳，未達齡農民繳納幾百元，政府繳費30元，一并進入個人賬戶，能感受到自己存錢銀行還不如交到養老金賬戶里劃算。三是體制機制較好。大部分地區依托原有的社會保險管理服務機構開展工作，走出了搞一個險種就建立一個機構的怪圈。
　　衡南縣作為第三批試點，新農保工作現已全面啟動。按政策規定，凡年滿16周歲(不含在校學生)、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民，可以在戶籍地自愿參加新農保。衡南縣現在有農村居民60萬人，年滿60周歲有9余萬人，16—59周歲符合參保居民有50余萬人。如今，傳統的養老方式已經遇到嚴重的挑戰。一方面由于家庭規模縮小，家庭養老功能逐漸弱化。隨著計劃生育工作的深入和現代觀念的影響，過去三代同堂的大家庭逐漸被父母和子女居住的現代小型核心家庭所取代，家庭結構不斷簡化，家庭規模逐漸縮小。扎實有效推進新農保工作刻不容緩，意義重大。其次，大多數的農村老人的養老經濟來源于自己的勞動收入。而老年人并不健康的身體使得老年勞動收入并不穩定。第三，由于農民外出進城務工或從事其它非農產業，成為以工薪收入為主要收入來源的新型農民，傳統的土地保障功能也被削弱，同時也增加了生產和生活風險，養老無任何保障。那么，在這么一種客觀情況下，新農保的到來就有如及時雨，會在一定程度上解決老百姓的養老之難，將為創建衡南和諧社會發揮重要作用。
　　現在，我就我縣的現狀并參照全國的先進經驗，對有效推進我縣的新農保工作提出幾條建議。
　　一、采取多種形式，加強對新農保的宣傳工作。
　　農民的養老保險參與意愿很大程度上有賴于政府和有關機構的引導與宣傳。農民受傳統文化、自身文化水平、交往范圍的限制，其對國家政策了解與理解的程度過低，從而降低了農民參與的積極。因此，要加大對新農保的宣傳力度，增強農民對社會養老的了解和認知程度。
　　1、明確宣傳重點，加強重點問題、重點人群的宣傳，確保宣傳的覆蓋面和實際影響力。重點宣傳政策的意義、參保程序、工作流程等相關規定，制作通俗易懂的宣傳手冊，把群眾關心的政策長期性、戶口問題、能否間斷繳費、養老金的處置等問題，用通俗易懂的文字表述在宣傳冊上，對繳納金額、年限以及所獲得的養老金等問題，要用圖標形式列出在宣傳冊上，確保每戶一份，宣傳過程中努力做到讓農民聽得懂、能理解、好接受。對于外出務工人員和中青年人進行重點宣傳，制定宣傳方案，通過郵寄宣傳冊、發短信、督促親友聯系等多種形式，積極引導未參加城鎮養老保險的農民工參保。
　　2、豐富宣傳方式。一方面要組織縣鄉村干部、社保機構工作人員、大學生村官等力量，深入基層，入戶宣講新農保的意義、基本原則和各項政策，并解答農民的疑惑；另一方面，要實現宣傳的廣覆蓋，利用電視、廣播、標語、手機短信等形式廣泛開展政策宣傳。
　　二、規范基金管理，保證新農保基金保值增值。
　　現階段，人社部門既是政策制定者，又是政策實施者，同時兼具政策監督職能，缺乏合理性。在新農保基金管理中，政府要做好政策制定和政策執行監督工作，要建立健全管理服務機構，并強化這個機構的政策執行權，包括基金征繳、保值增值、發放、稽查等。縣、鄉兩級農保部門要定期向社會公布基本數據，接受社會監督。制定鄉、村兩級管理制度，加強鄉、村兩級的管理工作，防范基金風險。
　　隨著新農保的全面覆蓋，新農保補貼標準的提高，行政成本的負擔將越來越重。同時，數額巨大的“死錢”易引發貪污和挪用的風險，進一步加大了監管的難度。我認為，可從基金中劃撥部分費用聘請金融投資人才，仿效商業保險基金的投資運作模式，加強新農保基金的市場流動性，變“死錢”為“活錢”，并在投資效益與保險金金額之間建立密切聯系，使相對固定的財政補貼增長機制更具市場含義。進一步分析，隨著這種模式的推行以及新農保退出機制的完善，可以逐步放寬和取消個人繳費的上限。當前設置繳費上限的理由在于參保人數過多帶來的財政負擔過重問題。而新農保基金一旦和市場接軌，參保人群根據市場信號和基金效益選擇進退，從而減少政府的財政負擔。
　　三、加快網絡平臺建設，打造專業經辦隊伍。
　　1、加快鄉鎮社保站的網絡平臺建設，研發一套農村養老保險信息管理系統和領取人員審批、發放管理系統，利用聯網技術對參保人員進行信息入庫管理，逐步提高工作效率。
　　2、保障工作經費，改善辦公條件和場所；定期組織農保業務培訓，并通過考核、評比等方式，提高經辦人員的責任意識，服務意識和業務水平。著力打造一支政治素質高、業務能力強、人員穩定的專業隊伍，真正提高新農保工作效率和管理水平。
　　3、建立一站式的服務體系。一是在信用社開辟新農保服務綠色通道，單獨設置窗口，加快辦事效率，提高服務質量；二是在各村設點就近集中辦理新農保業務，讓農民不出村就能辦理各項手續；三是在確保基金運作安全的前提下，簡化程序，解決農村老人領取難、繳納不便的問題。對外出務工人員，在其指定代理人的情況下，可允許代繳保費。
　　綜上論文所述，新農保工作是一項持續而長久的工作，也將是政府工作中的一項常規工作。我們要把這項常規工作常態化，在常態的過程中一斷規范化。不斷完善管理，完善設施設備，及時發現問題，改正問題，充分發揮新農保的巨大效益，為老百姓帶來更多實惠！
　　參考文獻：
　　《關于開展新型農村社會養老保險試點工作的指導意見》（國發〔2009〕32號）
　　《湖南省人民政府關于開展新型農村社會養老保險試點的實施意見》（湘政發〔2009〕38號）《關于新型農村社會養老保險試點工作有關問題的通知》省人社廳