摘要：黨的十七屆六中全會明確指出“我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會一體化新格局的關鍵時期”，并作出當前“農業基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快”的研判，強調必須統籌城鄉經濟社會發展，使廣大農民平等參與現代化進程、共享改革發展成果。
　　關鍵詞：南北社區；農村改革；啟示
　　齊河縣委、縣政府高瞻遠矚，深思熟慮，搶抓機遇，把村莊合并、農村社區建設作為落實科學發展觀，推進城鄉一體化進程，建設社會主義新農村的重要舉措來抓，制定了《齊河縣關于推進村莊合并和農村社區建設的意見》，并成立了以書記、縣長親自掛帥的縣推進村莊合并和農村社區建設領導小組，通過廣大干部群眾的共同努力，目前已走出“農民怕丟村子、村干部怕丟位子、縣鄉干部怕惹亂子”的誤區，逐步形成了合村并居“辛苦一屆、幸福萬代，短期陣痛、長久繁榮”的共識。晏城鎮最是創新工作措施，高起點規劃、高標準設計、高質量建設，將全鎮89個行政村調整為25個社區和21個行政村，其中南北社區由南街、北街、胡官、安辛、高官、王莊和馬杜7個行政村合并而成，將成功實現合村、并居、社區三步并做一步走的“中心村聚集型”的“南北模式”，成為齊河縣乃至全市的合村并居典范。
　　一、南北社區是建設社會主義新農村的有效途徑
　　30多年農村改革發展，取得了豐碩的理論成果，積累了寶貴的實踐經驗。但隨著工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化的深入發展，我國農業經營方式深刻變化，農村經濟結構深刻變動，鄉村治理機制深刻變革，農民思想觀念深刻轉變，特別是城鄉二元結構造成的深層次矛盾突出，農村改革勢在必行。農業、農民和農村發揮著穩定器的作用。農業的發展不僅具有極為重要的經濟意義，同時又具有極為重要的政治意義。要實現建設社會主義新農村的宏偉目標，必須在理順城鄉關系的基礎上建立平等的經濟社會發展新機制，進一步加快傳統農業向現代農業轉變的進程，加快農村二、三產業和小城鎮的發展步伐，全面繁榮農村經濟。十七屆三中全會決定指出：“建設社會主義新農村，形成城鄉經濟社會一體化格局，必須擴大公共財政覆蓋農村范圍，發展農村公共事業”。齊河縣是典型的村莊數量多、規模小、占地多的縣市區之一。實施村莊合并、建設農村社區是繼推行家庭聯產承包責任制后又一次劃時代的農村社會變革，更是一場以生產關系調整促進生產力發展的戰略舉措。新建的晏城鎮南北社區總投資2.4億元，位于原南北鄉駐地，共涉及農戶1343戶、5126人，占地66.32公頃，總建筑面積36萬平方米，規劃建設二層別墅式住宅1400座，5+2多層住宅22棟，并配備了服務大廳、警務室、衛生院、學校、老年公寓、文化大院、健身廣場、公共綠地、人工湖等公共服務設施。2011年建成使用后人均居住面積增加30平方米，集約置換3600畝土地，同時加快了農房建設和危房改造的步伐，實現真正意義上的合村并居，可謂“一石多鳥”。既使廣大農民享受到了經濟發展帶來的成果，又為齊河科學發展、率先崛起蓄足了后勁。
　　二、南北社區是強農惠民政策的活教材
　　工業反哺農業、城市支持農村是工業化、城鎮化進程中的一般規律。胡錦濤總書記在黨的十六屆四中全會上提出了“兩個趨向”的重要論斷，指出在工業化初始階段，農業支持工業、為工業提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業化達到相當程度后，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，也是帶有普遍性的趨向。這是我們黨在新形勢下對工農關系、城鄉關系在思想認識和政策取向上的進一步升華。經過30年的改革開放，我國綜合國力明顯增強。2008年，我國ＧＤＰ突破47萬億元，財政收入超過10萬億元。從總體上看，我國已經進入了工業化、城鎮化加快推進的時期，初步具備了工業反哺農業、城市支持農村的基礎和實力。近年來，中央著力調整國民收入分配格局，推動公共財政向農村傾斜。胡錦濤總書記在中央政治局第十一次集體學習時強調“保增長的基礎支撐在農業，擴內需的最大潛力在農村，保民生的重點難點在農民”。小城鎮建設及農村住房建設與危房改造，是省委、省政府部署的重點工作，省財政廳拿出4.4億元專項資金，采取以獎代補的形式予以扶持。我縣1014個行政村，平均每村526人，村莊總占地1.33萬公頃，村莊合并后行政村調減到466個，村均1266人，依照“舊村址減去新村址復墾后凈增耕地面積，以每畝2.5萬元的標準支付用于拆遷并點和土地復墾補助”，僅此一項全縣可集約復墾土地7000公頃，爭取上級扶持資金22億元。晏城鎮鎮長劉吉喜算了一筆賬：以南街村為例，建設一座220平方米的別墅需要資金11.8萬元，按照有關補貼政策，通過置換，南北社區涉及的7個村莊多出了3600多畝耕地，多出的耕地面積按2.5萬元/畝進行補償，每戶可獲得補償金5萬元，剩余的只需每個農戶拿出5.8萬元即可；同時，置換出的這部分復耕土地交由鎮上的大戶集中耕種，每畝有著350元/年的收益，還可通過引進農業龍頭企業，發展都市農業、品質農業，以土地、宅基、勞動力入股，建立農業經濟合作社，使村集體和村民參與合作社的“二次分配”，那效益就更可觀了。
　　三、南北社區是城鄉一體化進程的助推器
　　農業興，各業興；農民富，國家富；農村安，天下安。在新階段新形勢下，黨中央審時度勢，做出了統籌城鄉經濟社會發展的一系列重大部署。黨的十六大報告明確提出了到2020年“城鎮人口的比重較大幅度提高，工農差別、城鄉差別和地區差別擴大的趨勢逐步扭轉”的目標；十六屆三中全會提出“統籌城鄉發展”并將之作為科學發展觀所要求的五個統籌之首，提出“建立有利于逐步改變城鄉二元結構的體制”；十七大再次明確統籌城鄉發展的原則，并部署了“統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設”的任務，并首次提出了“形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”。小城鎮處于農村之首，城市之尾，它不城不鄉、半城半鄉、亦城亦鄉的特點，決定了其在統籌城鄉發展方面不可替代的作用。為此，中央、省、市、縣都出臺了一系列促進扶持的政策措施，小城鎮建設正面臨著難得的歷史機遇。省委、省政府日前正式出臺《關于大力推進新型城鎮化的意見》明確指出到2012年，我省城鎮化水平達到50%，山東半島城市群達到60%；到2020年，全省城鎮化水平達到60%，山東半島城市群達到70%以上。晏城鎮通過宣傳發動、政策拉動、規劃牽動、配套聯動“四動”并舉，小城鎮建設和農村社區建設初見成效。南北社區如星星之火，正在形成燎原之勢。晏城鎮李官社區、趙劉林社區等正按南北社區模式進行規劃，大部分農戶已主動報名、繳納樓房建設保證金，其中李官社區已開工建設。在“中心村聚集型”的南北模式的引領下，“偏遠村莊遷并型”的安頭塚子張社區模式、“項目帶動型”的華店社區模式，正如火如荼的建設中，“城中村改造型”、“區中村”、“自然村恢復型”等等也都在緊鑼密鼓的實施中。全縣普遍選舉出了社區黨支部書記，目前正在扎實推進社區村委會選舉，以促進村莊合并的合法化。
　　歲月崢嶸一甲子，30多年農村改革跌宕起伏，中國農民又站在了新的起點上。這意味著另一個甲子的開始，一軸嶄新的農村建設畫卷正徐徐拉開。建設社會主義新農村、發展現代農業、統籌城鄉發展是新時期的新任務，必須充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，必須培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，還必須繼續尊重、維護和發揚農民的首創精神，我們堅信有縣委、縣政府的堅強領導，有廣大干部群眾的共同努力，我們一定能實現“三農”工作的第二次質的飛躍。