摘要：土地開發整理在提高農業生產效率、改變農業生產方式、改善農村生態環境、增加農民收入等方面的作用已逐漸突顯，但“重建輕管”的現象，嚴重影響了項目建設成果有效持久地發揮作用。本文首先分析了土地開發整理后期管護問題的產生原因，然后總結了部分省市的先進經驗，最后結合天津市的實際情況，提出了相應的管護模式。

　　關鍵詞：土地開發整理 后期管護 模式

　　近幾年，我國土地開發整理事業發展迅速，各地相繼建成了一批批項目，土地開發整理在提高農業生產效率、改變農業生產方式、改善農村生態環境、增加農民收入等方面的作用已逐漸突顯。但同時隨著土地開發整理工作的逐漸推進，“重建輕管”的現象也逐漸暴露出許多問題，溝渠堵塞、泵房設施被盜、道路橋梁損壞、防護林毀壞等現象屢見不鮮[1]，嚴重影響了項目建設成果有效持久地發揮作用。土地整理項目的實施是階段性的,而工程管理卻是長期性的，“三分建、七分管”，如何做好土地開發整理后期管護已經成為一個亟待解決的問題。

　　一、土地開發整理后期管護問題的產生原因

　　目前，許多省市認識到了土地開發整理后期管護的重要性，并加強了管理力度，但是，總體來看，仍存在很多問題，產生問題的原因是多方面的，總結起來主要有以下幾方面：

　　1、項目前期可行性研究、規劃設計深度不夠，影響后期管護工作

　　有的項目在可行性研究時沒有進行深入的調查研究和征求當地農民群眾的意見，而是憑借個人的主觀意志，致使項目的規劃方向不合理;有的項目規劃設計時不進行認真仔細的勘查、測量和收集相關資料，閉門造車，生搬硬套規劃模式，造成規劃方案不切實際;有的項目規劃設計深度達不到施工設計要求等，導致部分工程設施不實用甚至無法使用;有的項目規劃設計時沒有考慮工程后期管護問題，造成后期維護不方便或維護成本太高。[2]

　　2、現代大農業與傳統農業生產方式的矛盾造成后期管護困難

　　按照現代化農業要求，土地開發整理項目工程設施規劃布局是整體規劃，綜合利用，這樣才能發揮工程設施的綜合效益。但是，由于農村實行土地承包責任制，絕大部分耕地由村組發包給農戶單家獨戶耕作，農民只顧自己土地上的工程設施與自身的利益關系，不去考慮全局的利益，致使一些綜合利用的渠道被破壞，從而影響整個工程設施的綜合利用效益。農業現代化的要求與包產到戶的傳統農業生產模式產生矛盾，致使工程后期管護困難。

　　3、后期管護制度體系不健全，責、權、利不明確

　　目前，國家對于土地開發整理項目工程后期管護的制度體系不健全、相關制度還不完善，還處在研究和探索階段。同時各地普遍存在“重建輕管”現象，只是片面強調已建設了多少個項目，而對于項目建成后如何進行管護，如何才能持久地發揮作用，則不去進行深入的研究。項目竣工后只是簡單地將項目移交給項目區所在的村委會管護，沒有明確工程后期管護者的職責、義務和權利以及確保管護方案落實的相應措施，造成項目后期管護相互推卸責任，管護效果不理想。

　　4、缺少資金保障，造成后期管護難落實

　　目前，各地沒有明確有效的后期管護經費來源。一方面，在規劃設計過程中沒有將這部分費用列入預算，項目竣工后工程即交付當地村民使用，建設單位不再負責工程的后期管護;另一方面，以農業為主的村組大多經濟基礎薄弱，很難有多余的資金拿來作為專門的管護經費。因此，由于管護經費無著落，造成后期管護很難落實。

　　5、公眾參與意識淡薄，后期管護積極性低

　　目前，大部分農民都知道土地開發整理是一項民心工程，但一旦涉及到個人利益就會產生消極、被動和抵觸情緒，難以積極配合。很多農民只有在使用各種設施的時候才會體會到它的重要性，而平時卻不注意維護，缺乏主人翁思想，甚至個別村民對已經建成的設施進行毀壞，造成后期管護工作陷入被動局面。

　　二、各地土地開發整理后期管護經驗

　　為了進一步發揮土地開發整理的綜合效益，各地在工作過程中，積極探索，尋找適合當地的工程后期管護模式。

　　1、山東省臨沂市“四大模式”的后期管護模式

　　臨沂市在土地開發整理工作中緊緊圍繞“四個環節”，認真推廣“四大模式”，建立健全了土地開發整理工程后期管護工作的長效機制。

　　一是采取“多措并舉輿論優先”的模式。通過利用電視、廣播、報紙及宣傳欄等進行廣泛宣傳，牢固樹立建管并重的指導思想，提高廣大群眾參與管護的積極性;二是推進市場化運作模式。充分利用項目建設成果，將土地開發整理中的新增耕地以及泵站、防護林、硬化渠道等主要工程承包給個人，通過市場化運作，籌集資金;三是推行目標責任制模式。針對工程中不容易推行市場化運作的基礎設施部分，項目竣工交付使用后，村集體根據區域劃分為若干地段，將工程管護工作落實到具體的責任人，使工程管護工作納入“全民防護”網絡;四是推行合同管理制模式。土地開發整理項目驗收合格后，鎮政府便與各受益村簽訂管護合同。合同規定：受益村必須對項目區所有財產管護好，保證其正常運轉。此外鎮政府還定期統一組織有關人員以及所屬各村負責人對農田水利設施進行檢查，發現問題責令所屬村限期維修。[3]

　　2、湖北省襄樊市南漳縣“三加制”的后期管護模式

　　南漳縣在土地開發整理項目后期管護上，采取責任制+共有制+拍賣制的“三加制”管護模式，將落實管護責任制、產權利益共有制、管護經費源于拍賣制有機結合起來，較好地解決了項目管護難題。

　　項目竣工驗收后，項目區內的主渠和農渠分別交由項目區所在地的水利服務中心、當地村委會進行管理、維護。小型堰塘、泵站等單體設施以及防護林網則通過拍賣的形式落實管護主體，所得資金用于項目管護。同時將新增耕地的承包費中15%用于管護經費，并且以合同制的形式約定地方政府水利水務中心每年從收取的水費中提取8%交由村集體用于后期管護，從而達到工程設施“有人管、有錢管、管的住”的目的。[4]

　　三、天津市土地開發整理項目后期管護模式探討

　　天津市開展土地開發整理工作起步較晚，但近幾年，發展勢頭迅速，相繼建成了100余個項目，對于改善農業生產條件、促進經濟發展起到了積極的作用。同時，后期管護問題也是日益顯現，針對天津市的實際情況并借鑒其他省市的先進經驗，提出以下建議：

　　1、科學規劃，合理設計

　　項目規劃應因地制宜，適應當地農村經濟發展水平。規劃設計人員應認真踏勘現場，細致了解項目區的田、水、路、林等現狀及周邊配套設施，廣泛聽取當地村民的意見，充分尊重當地農村的生產生活習慣，并結合相關規范要求，科學進行規劃設計，確保方案切實可行，并考慮工程后期管護的低成本等，使工程能夠長久地發揮效益。[5]

　　2、構建管護體系，健全管護體制

　　構建以國土資源管理部門為領導、村委會為主導、農戶和專業管護人員參與的一個明確的管護主體體系;構建以工程管護制度為核心，領導責任制度為保障，獎懲制度為促進的制度體系;構建以財政補貼、預算預留與受益農戶集資相結合的多渠道管護資金的籌集體系，形成“主體明確、制度健全、資金有保障”的管護體制，達到 “有人管、有錢管、管的好”的目的。

　　3、建立管護制度，強化管護措施

　　建立健全工程管護制度，明確相關部門、單位和個人的責、權、利。建立工程管護制度，明確管護單位、主要負責人、管護責任人及各自的權利、職責等;建立工程管護資金保障制度，明確經費的籌措渠道，建立資金的收繳、使用、審批、監督責任;建立獎懲制度，對工程管護做得好的，要給予適當的獎勵，對管護工作做得不好、群眾意見大的，追究其相關人員的責任。同時強化細化管護措施，做到細致、全面、切實可行。最終使后期管護走上規范化、制度化的道路。[5]

　　4、多方籌措資金，保障管護經費

　　通過多種渠道籌措管護資金，具體可以通過以下幾種渠道：一是國家財政補貼。在項目設計過程中，將后期管護費用列入預算，由建設單位負責項目竣工后的若干年的工程管護。二是鄉鎮進行適當補助。由鄉鎮從財政收入中列支部分資金，用于工程后期管護費用;三是新增耕地承包費。將新增耕地進行承包，將所得費用用于工程管護;四是以工程養工程。將項目中的泵站、機井等主要單體設施進行出租或承包，將收益用于工程后期管護。[7]

　　5、加強宣傳，調動積極性

　　充分利用電視、廣播、報紙及宣傳欄等各種形式，進行廣泛宣傳。不僅要宣傳土地開發整理事業的重要意義，提高對土地開發整理的積極性，同時要宣傳土地開發整理工程與農民的利益關系，提高農民的參與性，讓農民積極行動起來，參與到工程的后期管護工作中來，形成一種愛護工程、維護工程的良好氛圍。

　　綜上所述，土地開發整理項目的后期管護是實現土地整理工程綜合效益長期發揮的保證,也是對實現農民增收、農業增效、保持農村經濟可持續發展的有效措施,建設與管護并重必將是未來土地開發整理項目開展的趨勢。

　　參考文獻：

　　1.李佑山.探析土地整理項目后期管護體系的建立.現代農業科技,2008(10).

　　2.王永剛,趙亮等.遼寧省土地開發整理項目工程后期管護有關問題探討.國土資源,2008.

　　3.馮連偉,陳軍偉.臨沂市土地整理工程后期管護工作的經驗.山東國土資源,2008(3).

　　4.鮑金生,白世明等.內蒙古土地開發整理項目后期管護模式的探索.區域經濟,2009(7).

　　5.曾憲孝,彭德和.土地開發整理項目工程后期管護問題的初步探討——以安鄉縣為例.國土資源導刊,2006(5).

　　6.吳新顏.淺談土地整理的后期管護工作.中國農業信息,2008(9).

　　7.邢曉娜,張宏敏.土地開發整理項目后期管護研究.科學決策,2008(10).