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　　【摘要】在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，耕地保護(hù)具有重要意義，本文通過耕地保護(hù)的含義及內(nèi)容的論述，指出了當(dāng)前耕地保護(hù)存在的問題，并針對存在的問題提出了預(yù)防措施。

　　【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村建設(shè),耕地保護(hù)

　　1前言

　　社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)質(zhì)就是經(jīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”是社會主義新農(nóng)村的整體目標(biāo)和要求。

　　2新農(nóng)村建設(shè)中耕地保護(hù)的含義和內(nèi)容

　　從建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求來看，我國新時(shí)期的耕地保護(hù)就是要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。新時(shí)期的耕地保護(hù)發(fā)生了諸多顯著的變化，已經(jīng)被賦予新的含義和內(nèi)容。

　　2.1耕地保護(hù)的內(nèi)涵，從單一的數(shù)量保護(hù)向數(shù)量和質(zhì)量兼顧的糧食生產(chǎn)能力保護(hù)轉(zhuǎn)變。

　　2.2耕地保護(hù)的思路，從單一禁止違法違規(guī)的防守型保護(hù)，向主要以建設(shè)促進(jìn)保護(hù)的主動型保護(hù)轉(zhuǎn)變。

　　2.3耕地保護(hù)的手段，從部門規(guī)章的行政命令為主向運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來提高農(nóng)民保護(hù)耕地和生產(chǎn)投入的積極性轉(zhuǎn)變。

　　3當(dāng)前耕地保護(hù)存在的問題

　　3.1濫用和排法占用耕地

　　做好新時(shí)期的耕地保護(hù)工作，建立和完善耕地保護(hù)新機(jī)制的工作成效將直接影響新農(nóng)村建設(shè)的成敗。大規(guī)模的集中占用土地和違法濫用土地，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的正常需求和實(shí)際開發(fā)能力，而且足以粗放、低效經(jīng)營和犧牲大量土地資源為代價(jià)的。另外，—些地方政府的政績觀念也是導(dǎo)致耕地?fù)p失的間接原因。

　　3.2耕地保護(hù)重?cái)?shù)量輕質(zhì)量

　　對于建設(shè)占用盯耕地廣我國往往是通過土地開發(fā)整理復(fù)墾的方式來補(bǔ)充耕地。但是目前不論是耕地占補(bǔ)平衡制度，還是土地整理措施，其補(bǔ)充的耕地在質(zhì)量以及生態(tài)方面，與其所占用的耕地都存在一定的差異。

　　3.3耕地非農(nóng)化嚴(yán)重

　　目前各地?zé)嶂杂诔鞘猩�格，縣改市、小城市向中等城市、中等城市向大城市以及大城市向國際化大都市發(fā)展現(xiàn)象比較突出，城市用地規(guī)模急劇擴(kuò)張，建設(shè)外延擴(kuò)展占用大量耕地。盲目興辦各類開發(fā)區(qū)占用大量耕地，基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)重復(fù)建設(shè)、互相攀比的現(xiàn)象，超占了許多耕地。一些地方交通和基礎(chǔ)工業(yè)建設(shè)脫離實(shí)際，搞大．馬路、大廣場。農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)布局分散，用地超標(biāo)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過多擠占耕地。

　　3.4國土資源保護(hù)的法律法規(guī)還不夠完善

　　新《土地管理法》已經(jīng)頒布實(shí)施，但與其配套的各種單行法律還有待于加強(qiáng)完善，如由于缺乏土地征用方面的專項(xiàng)法規(guī)，致使征地權(quán)力的濫用并以低廉的價(jià)格征用農(nóng)用土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，導(dǎo)致耕地大量損失。

　　4耕地保護(hù)應(yīng)做的一些工作

　　新農(nóng)村建設(shè)中耕地保護(hù)要做的工作很多，主要應(yīng)從理念制度上及具體實(shí)施上采取措施，詳見下表。

　　耕地保護(hù)應(yīng)做的一些工作

　　觀念制度上具體實(shí)施上

　　（1）樹立耕地保護(hù)的科學(xué)理念。

　　1面對城市化的加速推進(jìn)，生態(tài)退耕力度的進(jìn)一步加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整全面展開，耕地?cái)?shù)量將會出現(xiàn)進(jìn)一步減少的情況。

　　2必須辯證地對待，變單純保護(hù)耕地而保護(hù)耕地，變重耕地保護(hù)的數(shù)量為重耕地保護(hù)的數(shù)量、質(zhì)量與生態(tài)并重的保護(hù)觀。

　　3要樹立科學(xué)的發(fā)展觀，就要轉(zhuǎn)變那種片面以耗費(fèi)資源為代價(jià)、不惜犧牲耕地?fù)Q取經(jīng)濟(jì)高速增長的錯誤觀念。（1）積極推進(jìn)土地管理

　　1對田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，以提高耕地質(zhì)量、增加有效耕地面積，增強(qiáng)耕地排灌能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。

　　2系統(tǒng)總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，按照新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)要求，依照土地整理規(guī)劃，進(jìn)一步部署土地整理工作。

　　3以土地整理促進(jìn)基本農(nóng)田建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)有條件地方的遷村并點(diǎn)和舊村改造。

　　（2）改革征地制度

　　1改革征地制度要規(guī)范政府行為，明確征地范圍，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，完善補(bǔ)償機(jī)制、改善安置方式，建立配套措施。要按照縮小征地范圍、完善補(bǔ)償辦法、拓展安置途徑、規(guī)范征地程序的要求，穩(wěn)步推進(jìn)征地制度改革。

　　2對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合法、安置措施不落實(shí)，不能有效保證被征地農(nóng)民生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障的，不得報(bào)批用地。

　　3進(jìn)一步規(guī)范征地程序，維護(hù)被征農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申述權(quán)。全面推行征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度。（2）絕不能非法占用農(nóng)民土地和損害農(nóng)民利益。

　　1耕地的占用要嚴(yán)格審批，不得隨意占用農(nóng)民耕地和基本農(nóng)田。

　　2對被占用耕地的農(nóng)民給予合理的補(bǔ)償，嚴(yán)格按照國家關(guān)于被征、占用耕地補(bǔ)償政策，把補(bǔ)償資金及時(shí)足額地落實(shí)到村、落實(shí)到農(nóng)戶。

　　3要安排好失地農(nóng)民的就業(yè)，對被占用耕地的農(nóng)民就業(yè)，要按照當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)政府的安排，擴(kuò)大就業(yè)門路，發(fā)展農(nóng)村的第二、三產(chǎn)業(yè)，對生活困難的農(nóng)民，實(shí)行最低生活保障制度。

　　（3）堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕保護(hù)

　　1確保基本農(nóng)田數(shù)量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。

　　2杜絕新農(nóng)村建設(shè)中先用后批、邊用邊批、批少用多等違法違規(guī)用地行為，嚴(yán)肅查處土地違法案件，堅(jiān)決制止“以租待征”、以預(yù)審代替審批等違法違規(guī)用地行為。

　　3要嚴(yán)格落實(shí)耕地“占一補(bǔ)一”制度，鼓勵被占用耕地表土剝離利用，新開墾的耕地要充分利用剝離的耕作層土壤。（3）發(fā)揮規(guī)化的龍頭作用保護(hù)耕地。

　　應(yīng)制定一套操作性強(qiáng)、具有彈性、動態(tài)的規(guī)劃，同時(shí)應(yīng)注重與其他規(guī)劃的協(xié)調(diào)，注重城鄉(xiāng)土地規(guī)劃的協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮規(guī)劃在土地管理中的龍頭作用。

　　5結(jié)論

　　新農(nóng)村建設(shè)耕地保護(hù)涉及到土地的可持續(xù)利用與發(fā)展，這不僅僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，也是涉及到生態(tài)、環(huán)境及人文精神問題，在新農(nóng)村建設(shè)耕地保護(hù)過程中，要十分注重保護(hù)耕地質(zhì)量與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。