【論文關鍵詞】農業(yè)政策性金融,農業(yè)發(fā)展銀行,西部,新農村

　　【論文摘要】根據(jù)十六屆五中全會精神,農業(yè)政策性銀行應該努力拓展業(yè)務范圍,加大支農力度,積極推進新農村建設。本文從農業(yè)發(fā)展銀行職能改革入手,總結了近年基層農發(fā)行支持當?shù)匦罗r村建設取得的成效,并針對當前支持新農村建設中的制約因素,提出了一些建議。

　　在西部農業(yè)欠發(fā)達的地區(qū)，農業(yè)資源得不到充分利用所以西部農業(yè)問題是我國急需解決的問題，而農發(fā)行作為以服務“三農”為根本宗旨的農業(yè)政策性銀行,如何結合西部實際,確定支持領域和重點進一步發(fā)揮在農村金融中的骨干和支柱作用,是當前迫切需要解決的問題。《農業(yè)工程》是一個關于發(fā)表農業(yè)推廣專業(yè)晉升中級職稱論文范文的期刊。

　　一、從農發(fā)行貴州分行看農業(yè)政策性金融在新農村建設中的支持作用

　　作為農業(yè)政策性銀行,農發(fā)行貴州省分行已覆蓋全省9個地州市,建立了56個縣市的組織網(wǎng)絡和金融服務體系,并在其他33個無機構的縣市區(qū),設立了29個客戶服務組從事農業(yè)政策性金融服務。近年來,針對貴州特色農產品資源較豐富,但規(guī)模化、產業(yè)化水平較低的實際,農發(fā)行貴州分行充分發(fā)揮自身在信貸規(guī)模、資金、利率等方面的優(yōu)勢,全力支持全省農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展,貸款規(guī)模從2006年初的60億元發(fā)展到目前的193億元,其中,在黔東南州就投入了13億元信貸資金,重點支持凱里市“兩河”治理、凱雷農村公路等建設項目的實施。其信貸投入力度、貸款增長速度均位于全國農發(fā)行系統(tǒng)前列。2009年,農業(yè)發(fā)展銀行貴州分行加快加大信貸支農力度,僅上半年就投入40億元信貸資金,為支持貴州新農村建設發(fā)揮了積極作用。

　　1、農發(fā)行在支持糧油生產和流通中發(fā)揮了主導作用

　　農發(fā)行貴州省分行自成立以來,堅持把做好糧油收購資金供應管理作為立行之本。根據(jù)國家糧食流通體制改革政策的變化,該行適時調整信貸政策,積極支持國有糧食購銷企業(yè)開展糧油購銷,確保國家糧改政策的實施和全省糧油收購、儲備、調銷等業(yè)務的正常運行。2008年,農發(fā)行貴州分行全年累計發(fā)放各項貸款67.66億元,其中,政策性糧油貸款14.6億元,同比增加12億元;糧油收購貸款11.89億元,同比增加1.28億元。

　　2、農發(fā)行推動了當?shù)剞r業(yè)產業(yè)化發(fā)展進程

　　建設社會主義新農村的基礎是發(fā)展農村經(jīng)濟,方向是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè),而現(xiàn)代農業(yè)的理念是轉變農業(yè)增長方式,大力推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展,以此帶動農業(yè)產業(yè)化基地建設,促進和推動農民增收。近年來,根據(jù)貴州省委、省政府新農村建設的總體規(guī)劃,農發(fā)行貴州省分行累計發(fā)放產業(yè)化龍頭企業(yè)貸款76.38億元,大力支持農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營,擇優(yōu)扶持省級以上產業(yè)化龍頭企業(yè)和加工企業(yè)發(fā)展,有效發(fā)揮了產業(yè)化龍頭企業(yè)的輻射帶動作用,促進了“三農”發(fā)展。國家首批循環(huán)經(jīng)濟試點項目——投資22.7億元的竹漿林紙一體化項目一期工程在貴州省赤水市建成投產,該項目是農發(fā)行貴州省分行針對貴州林業(yè)資源豐富的實際、累計發(fā)放貸款16.4億元支持的產業(yè)化發(fā)展項目,也是農發(fā)行業(yè)務范圍拓展以來、全國農發(fā)行系統(tǒng)審批單筆金額最大的貸款項目。該項目投產后,預計每年可季節(jié)性地為社會提供50萬個閑置勞動力的就業(yè)機會,通過種植出售竹原料、支持基地建設等,種竹農民每畝可增收100元/年,每年可增收2700萬元,種竹農民實際增加收入1.03億元。

　　3、支持農村基礎設施建設

　　結合貴州省情,農發(fā)行明確將支持農村基礎設施建設作為工作的重點,圍繞新農村建設重點、骨干項目,加強對農田水利、農村路網(wǎng)、農村電力、能源、信息網(wǎng)等農村基礎設施的信貸支持。截至2008年3月底,該行累計投放各類貸款29.24億元,其中,農村基礎設施建設貸款22.15億元,占一季度貸款累放額的75.8%,是2007年全年農村基礎設施建設貸款總額的6.33倍。

　　4、為涉農中小企業(yè)提供融資服務

　　近年來,農發(fā)行貴州省分行不斷完善中小企業(yè)金融服務,截至2008年3月底,該行涉農小企業(yè)貸款戶數(shù)已達136,占全行總貸款戶的30%,涉農小企業(yè)貸款余額達2.5億元,在支持貴州“三農”發(fā)展中發(fā)揮了積極的影響和作用。2008年4月,農發(fā)行貴州省分行與貴州省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用擔保中心,就促進貴州省涉農中小企業(yè)發(fā)展簽訂擔保合作協(xié)議,以拓展涉農中小企業(yè)融資渠道,化解和分散金融風險,強化政策性銀行支持涉農中小企業(yè)功能,貫徹落實國家支農、惠農政策,促進農村和農村經(jīng)濟的健康發(fā)展。

　　二、農發(fā)行支持西部新農村建設中的制約因素

　　1、不能充分發(fā)揮骨干和支柱作用

　　西部貧困地區(qū)一邊是“缺血”的窮財政,有大量資金需求,一邊是農發(fā)行能夠提供政策性的金融支持,而這一需一供卻不能有效結合。在商業(yè)銀行逐步退出農村金融的現(xiàn)實下,農發(fā)行的業(yè)務范圍又受到諸多限制,應該取消對農發(fā)行業(yè)務范圍的單一申請審批制,凡是有利于農村(縣域)經(jīng)濟社會發(fā)展,有利于農業(yè)增產和農民增收的行業(yè)、產業(yè)、項目,都應準予農發(fā)行介入,成為農發(fā)行的業(yè)務范圍,從業(yè)務范圍和功能上,讓農發(fā)行成為發(fā)揮骨干和支柱作用的政策性銀行。同時,由于農發(fā)行現(xiàn)行的項目管理模式,基層行沒有主動權,貸款門坎高,辦貸程序繁瑣、成本高,造成農發(fā)行辦貸難、辦貸慢的現(xiàn)象。

　　2、缺乏有效的信用擔保體系

　　目前,農發(fā)行商業(yè)性貸款的主要方式是擔保和抵押貸款,而西部的社會信用擔保業(yè)處于萌芽期,還沒有形成可為農業(yè)企業(yè)提供擔保的信用機構。新農村建設中與“三農”關系密切的項目,即農村基礎設施、農業(yè)綜合開發(fā)、農業(yè)小企業(yè)等業(yè)務,多數(shù)屬于貸款期限長、風險大、利潤率低的項目,按照商業(yè)性貸款管理要求,欠發(fā)達地區(qū)大多數(shù)項目很難獲得信貸資金支持。

　　3、農發(fā)行開展商業(yè)性支農信貸業(yè)務僅處于起步階段

　　農村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義,就是發(fā)展縣域經(jīng)濟社會,而縣域經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸往往表現(xiàn)在資金投入的嚴重不足。縣域經(jīng)濟項目投入大,回收期長,風險高,商業(yè)性金融機構網(wǎng)點不斷收縮,存差不斷擴大,大量資金不斷從農村抽走,農村資金流出嚴重。支持商業(yè)性新業(yè)務的開展,必須堅持謹慎積極的原則,這為欠發(fā)達地區(qū)本身難以開展的客戶營銷增加了壓力。農發(fā)行基層貸款權上收后,從貸款到調查、審批到發(fā)放,手續(xù)復雜,供求時間不對稱,有時銀行貸款到位,企業(yè)商機已失。

　　4、農業(yè)政策性金融內部經(jīng)營管理方面仍存在不足

　　在營運管理方面,農發(fā)行服務于客戶、服務于新農村建設的理念有待進一步加強;有的基層行還不適應上級行針對支農需要、針對市場變化的信貸計劃調整,信貸計劃的準確性不高,結算手段相對單一,不能滿足客戶的服務要求;一些行對管理信息化的重要性、必要性認識不足,對現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資源尚未充分開發(fā)利用,實現(xiàn)信息化建設跨越式發(fā)展的任務還十分艱巨。在隊伍建設方面,員工素質與信貸支農的現(xiàn)實需求還不太適應,人才結構不盡合理,項目評估、風險管理、國際業(yè)務、法律事務、信息技術等方面的專業(yè)人才明顯不足,崗位激勵約束機制亟待完善。

　　三、對農發(fā)行支持西部新農村建設的幾點思考

　　1、鞏固傳統(tǒng)糧油購銷業(yè)務

　　按照國家糧棉改革和購銷政策,農發(fā)行應適時調整信貸政策,堅持不懈地做好傳統(tǒng)的糧食收購、儲備、調銷信貸工作,鞏固好原有的糧油儲備、購銷企業(yè),全力支持糧油產業(yè)發(fā)展。根據(jù)貴州糧食加工企業(yè)規(guī)模小、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膶嶋H,貴州省分行積極支持糧油加工產業(yè)鏈發(fā)展,促進一批高質量、高效率、高附加值的糧油加工產業(yè)鏈品牌的創(chuàng)建,真正形成產業(yè)化經(jīng)營,充分發(fā)揮輻射和帶動作用,有力地推動了當?shù)剞r村經(jīng)濟的發(fā)展,帶動了當?shù)丶爸苓叺貐^(qū)農民大幅增收。

　　2、以支持縣域經(jīng)濟社會發(fā)展為重點

　　縣域經(jīng)濟是連接城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展、實現(xiàn)工業(yè)反哺農業(yè)的紐帶。農發(fā)行以縣域經(jīng)濟社會發(fā)展為平臺,給縣域經(jīng)濟繁榮注入新鮮血液,對推動整個縣域經(jīng)濟社會的發(fā)展,具有舉足輕重的作用。

　　3、進一步完善經(jīng)營管理機制

　　切實落實現(xiàn)代銀行要求,不斷推進農發(fā)行現(xiàn)代企業(yè)制度的建設。一要建立健全信貸管理制度體系,二要努力防控經(jīng)營風險,三要繼續(xù)強化資金計劃分類管理。牢固樹立“內控優(yōu)先”的理念,有針對性地建立和完善內部控制機制,逐步把農發(fā)行辦成發(fā)展空間合理、治理結構科學、體制機制健全、經(jīng)營管理規(guī)范、操作手段先進、具有可持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代農業(yè)政策性銀行。針對2008年產生新增不良貸款的實際,貴州省分行在全省系統(tǒng)開展了歷時3個多月的信貸管理與風險防控集中學習實踐活動,通過組織全行員工集中學習信貸管理各項規(guī)章制度,全面排查信貸管理和風險防控工作的薄弱環(huán)節(jié),著力解決信貸管理和風險防控工作上存在的突出矛盾和問題,為進一步夯實信貸管理打下了良好基礎。

　　4、加快推進農業(yè)產業(yè)化進程

　　立足地域經(jīng)濟特點,積極支持特色農業(yè)發(fā)展,加快推進農業(yè)產業(yè)化進程。以貴州省為例,雖然其特色優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)較多,市場很大,但是開發(fā)嚴重不足。農發(fā)行可以依托產業(yè)化龍頭企業(yè)平臺,依托政府的組織優(yōu)勢和農發(fā)行的網(wǎng)點、資金優(yōu)勢,通過不斷加大信貸,重點扶持市場前景廣闊、產業(yè)覆蓋面廣、附加值高的特色產業(yè)。如支持優(yōu)質稻、茶業(yè)、雜交玉米、種子和中藥材生產基地建設,把資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢,進而促進農村經(jīng)濟發(fā)展,帶動農民增收。對于豐富的中草藥資源,貴州省分行近年著力支持了一批在國內有一定影響力的神奇、益佰、信邦等藥業(yè)企業(yè)的發(fā)展。

　　5、創(chuàng)辦農業(yè)政策性擔保公司

　　農業(yè)項目特別是新建項目,風險高、信貸投資風險大,亟須有一個政策性的信用擔保機構來支撐農村經(jīng)濟的發(fā)展。農業(yè)發(fā)展銀行除了自身要切實加強風險防范外,還應建議政府籌建農業(yè)政策性擔保公司,為農村經(jīng)濟的發(fā)展提供信用擔保服務。農業(yè)擔保公司可建在縣一級,由政府提供注冊資本金、初始擔保基金。擔保公司可依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農業(yè)企業(yè)等,采取會員制形式,吸收會員資金,壯大擔保基金。在擔保公司成立初期,政府財政應為擔保公司提供費用補貼,待其逐步發(fā)展為自負盈虧的經(jīng)濟組織后,政府可停止補貼,以實現(xiàn)擔保公司的可持續(xù)發(fā)展。