若把從事一定社會勞動，但勞動報酬(按調查日前1個月收入計算)低于當地城市居民最低生活保障標準的，視同失業。現調查的近50萬名城鎮失業人員中，按失業人數由多到少排列，依次為：就業轉失業人員、新成長勞動力、高校畢業生、復轉軍人。失業人員中，“4050”人員失業問題比較突出。

　　摘要：河北省要實現就業最大化，應實踐以創業帶動就業的科學發展觀，在提高人力資源素質，增強市場競爭觀念和核心價值觀、核心競爭能力，增強創新意識和創新競爭力等方面尋求突破，以便從經濟穩定長期發展這個根本途徑上解決失業和就業難題。

　　關鍵詞：工程師職稱論文,就業最大化,就業與創業服務體系,城鄉一體化

　　一、河北省社會就業現狀及實現就業最大化的迫切性

　　1. 河北省社會就業問題現狀。求職人員是指在法定勞動年齡內(男16周歲～60周歲、女16周歲～55周歲)，有工作能力，無業且要求就業而未能就業的人員。其包括新增勞動力即待業青年、轉業退伍軍人、應屆大中專畢業生、無業人員或失業但要求就業或再就業的人員。我們所講的就業問題就是指解決好這些弱勢群體為就業對象的問題。截止到2009年底，河北省人口70 10萬，現有勞動人口4 230萬，就業人員3 792.5萬，比上年末增加66.83萬人。其中，第一、二、三產業就業人員分別達1 479.22萬人、1 203.36萬人、1 109.91萬人，分別占全省就業人員的39.0%、31.7%、29.3%。2009年末城鎮就業人員1 002.79萬人，比上年末凈增加37.95萬人(其中，城鎮單位就業人員503.06萬人，比上年末增加2.04萬人，城鎮私營個體就業人員 358.46萬人，比上年末增加22.91萬人);城鎮登記失業人數為34.50萬人，城鎮登記失業率為3.93%;農業勞動力3 200萬人，就業人員2 790萬人，失業人數達390多萬人，失業率為12.5%;2009年城鎮新增就業57.26萬人，有28.15萬下崗失業人員實現了再就業，其中就業困難對象再就業9.81萬人。年內全省2 479戶零就業家庭實現每戶至少一人就業，零就業家庭保持動態為零。

　　有關資料顯示，盡管河北省經濟穩定增長，產業結構有所優化，就業政策諸多優惠，就業環境不斷改善，但是，由于人才特別是高精尖人才缺乏，用人機制及市場競爭機制、激勵機制等比較滯后，還嚴重制約著人才智能及積極性的發揮，進而影響著企業及市場競爭機制的完善，最終影響企業的經濟效益和社會效益的大幅提升及就業崗位增量和創業積極性，致使河北省失業人員存量約350萬人，每年新增人力資源求職者約150萬人，盡管每年新增就業崗位50多萬，尚有400多萬人亟需就業。

　　2. 實現河北省就業最大化目標的重要意義。河北省現有400多萬失業人口的弱勢群體，制定并實施就業最大化目標具有極其重要的戰略意義。首先，可以充分體現政黨和政府始終不渝地關注民生、民權、民主的寬廣胸懷，為人民謀福祉的勇氣。把解決弱勢群體的就業難納入政府的重大議事日程，可以取得人民的信賴，調動全體民眾的積極性和創造性，是順乎民意的義舉，可以使執政黨鞏固民主政權的基礎更加堅如磐石。其次，實現就業最大化是強盛國家的根本任務。只有通過系統的治理工程，實現就業最大化，最大程度地調動起人力資源的智慧和創造能力，最大程度地減少勞動力負擔系數，才能保證國民經濟健康高效發展，最快速地達到國富民強。

　　二、實現就業最大化目標及戰略對策

　　1. 實現就業最大化目標。實現就業最大化目標，就是通過對失業人員素質和技能培訓，重新掌握至少一項技能，保障在失業后3個月內實現再就業;待業青年、轉業退伍軍人、大中專畢業生，在加強法制、安全生產教育的基礎上，強化市場觀念、市場信息和職業培訓，在3～6個月內實現就業;對有勞動能力的殘疾人，全部進行特殊培訓或專業技能訓練，盡快實現就業;對現有企事業單位的職工，加大培訓力度，增強市場競爭力和生存、發展能力，最大限度地減少經營風險及萎縮裁員，對實施競爭機制可能被精簡的人員進行早期預測，早期干預培訓，設置新崗位預案，做到新老崗位銜接，實現法律規定失業再就業時間范圍內的“零失業”。

　　2. 實現就業最大化目標的戰略對策。要實現就業最大化目標，所應當采取的戰略對策是：首先，把實現經濟快速、穩定、可持續發展與擴大就業同步發展，形成良性互動。人力資源就業依賴于職業崗位的增加，而就業崗位的增加又依賴于經濟的發展。其次，大力提升人力資源素質。要通過強化就業、待業和失業人員的專業技術及創新知識教育、產業技能和創新技能培訓，從而形成“增加人才教育培訓費用―提升人才素質―增強知識和技術創新及市場競爭能力、改善技術及經濟結構―促進經濟內涵發展和穩定、快速、可持續地發展―帶來高經濟效益―人力資源充分就業的良性循環”。再次，落實好就業政策，特別是對弱勢群體和大中專畢業生的優惠政策。

　　3. 落實以創業帶動就業的機制，千方百計搞好就業和創業服務。應強化為失業人員和大中專畢業生等求職者的服務，做好各項基礎工作。比如：運用培訓補貼政策，整合各類培訓資源，擴大培訓規模，延長培訓時間，提高培訓的針對性和有效性;在落實高校畢業生到基層就業、自主創業政策上下功夫，實施特別培訓計劃，扶持農民工就地就近就業創業等;加強對重點地區、重點問題的工作指導和推動，實行按月調度制度;大力推動以創業帶動就業戰略的實施。在出臺鼓勵創業的配套優惠政策的同時，加大創業觀念、政策、程序、途徑、管理和技術等的培訓，形成人人想創業，創造條件為創業，創業可提供就業崗位，為國家多做貢獻的潮流。

　　4. 發展人力資源供求的高效信息網絡，加大失業調控。建立健全包括失業再就業者在內的全部求職人員求職和企事業單位、政府機關單位共享的人力資源供求信息網，建立一支高素質的網絡技術人員和服務人員隊伍，不間斷地提供就業和用工信息咨詢服務，實施高效服務，保障求職者或用工單位在盡短的時間內找到目標，實現人力資源市場的健康流動。 　　三、保持就業最大化的戰略體系

　　為了實現就業最大化目標，政府、社會、企業等除了在生產經營、企事業單位管理、政府管理層面采取直接有效的對策外，還需在深層次上、長遠戰略上有所謀劃，密切配合。

　　1. 實施優先發展高新技術產業，把技術創新為主導和發展傳統產業、中華老字號品牌類勞動密集型產業結合起來。如高新技術和現代家庭服務業相結合的戰略，不僅能推進社會養老業健康發展，解決老有所養的社會難題，提升老年人幸福指數，還能把年輕人從繁重的敬老事務中解脫出來，使自身發展、為企業和國家多做貢獻和孝敬老人、老有所養、減輕社會負擔等完美的結合并實現。

　　2. 加速城鄉一體化進程，促進就業最大化。擴大就業、減少失業的措施有：促進農民工就業，鼓勵農民工自主創業;重視農民工權益維護，關注教育和培訓，積極推進戶籍改革;金融機構應針對農民工的金融需求，進一步提高專業化服務水平;未來的經濟增長需要減少對外部需求的依賴，經濟調整政策應更加關注個人消費的增加;經濟恢復的過程，也可以看做平衡區域間經濟關系的一個過程，在產業規劃和產業升級過程中，需要注意產業結構變化帶來的就業沖擊效應，通過統籌規劃，把產業規劃和就業促進有機的結合起來。

　　3. 明確投資的就業目標，建立投資促進就業的機制及保障體系。指導失業保險基金結余多的地方，列出計劃，加大對國有大中型企業和貢獻大的民營企業扶持力度。在落實高校畢業生到基層就業、自主創業政策上下功夫，實施特別培訓計劃，扶持農民工就地就近就業創業。同時，應加快覆蓋全省的就業服務信息化管理系統建設。

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