柳河縣位于吉林省東南部，幅員面積3 348 km2，轄15個鄉鎮、219個行政村，總人口38萬人。“七山半水二分田，半分道路和莊園”的地理人文環境，是國家商品糧基地縣，中國山葡萄酒之鄉、火山巖稻米之鄉、書法之鄉、中國綠色名縣，吉林省重點生態示范縣。截至目前，全縣林木種苗面積發展到

　　摘　要：結合柳河縣發展林木種苗產業實際，概述了林木種苗產業取得的成效和發展格局，包括科學編制林業種苗發展規劃，在苗木用地、技術服務、良種培育、發展資金等方面縣政府給予優惠政策支持。針對林木種苗產業發展的主要做法，提出了存在的問題和解決問題的主要措施。

　　關鍵詞：省級農業期刊投稿,林木種苗,基地建設,交易平臺

　　0.67萬hm2，基地(苗圃)1 860個，帶動農戶6 000余戶、2.4萬多人;形成了以安口鎮、柳河鎮、向陽鎮、三源浦鎮為中心，輻射全縣的產業發展格局;產品以針葉、闊葉、綠化、珍稀種苗為主，共4大類20多個品種，遠銷東北、華北、西北等12個省(區)。

　　1　柳河縣林木種苗產業發展現狀

　　1.1　主要做法

　　縣委、縣政府高度重視林木種苗產業的發展，堅持以市場需求為導向，政府扶持為保障，推進林木種苗“布局區域化、生產標準化、管理規范化、質量品牌化、服務現代化”建設，主要采取五個方面的措施：

　　①科學編制規劃。將林木種苗產業作為特色和富民產業，納入“綠色興縣”戰略和“十一五”、“十二五”規劃，編制發展目標，制定扶持政策，為產業發展壯大提供了保障。

　　②強化要素保障。在苗木用地上，林業、農牧等部門減化土地流轉審批程序，各鄉鎮、村屯通過轉讓、租賃、互換等方式，促進土地向種苗大戶集中。兩年來，新增苗木流轉面積0.27 萬hm2，苗木面積超百畝的大戶突破100戶，超千畝大戶達到3戶。在技術服務上，每年都聘請育苗專家開展培訓，及時解決技術難題;建立了300多人的科技服務隊伍，加強對立枯病、猝倒病、螻蛄等病蟲害的防治工作;組織400多人次到浙江、安徽、山東、內蒙、遼寧等地參觀學習種苗繁育、田間管理、市場營銷等方面的先進經驗。2011年8月15日，中國(吉林)第二屆林業苗木園藝展銷會，吸引全縣500多名育苗戶報名參展，參觀人數突破了3 000人次。在發展資金上，協調金融部門，加大信貸投放力度。2006年以來，累計發放苗木貸款1.2億元;鼓勵引導群眾自籌資金10多億元，投入發展苗木產業;整合財政、發改、農牧、水利等專項支農資金2 000多萬元，用于改善苗木的生產條件，有效解決了林木種苗發展資金問題。近期，謀劃成立農民苗木資金互助合作社，進一步拓寬融資渠道。

　　③狠抓基地建設。加強國營林木良種基地建設，積極培育優質林木良種壯苗，五道溝種子園被國家林業局確定為國家級林木良種繁育基地，生產的日本落葉松和紅松良種，廣泛用于苗木繁育。堅持干部包保、大戶帶動，積極發展民營育苗基地，涌現出于忠和、戴振甲、宋金平等一批種苗收入超百萬元、超千萬元的大戶，建設出大沙灘村、侯家村、東崗子村等一批苗木專業村。林木種苗繁育基地進入全省先進行列，柳河縣被批準為省級種苗繁育標準化示范區。

　　④建立市場平臺。大力開展各種形式的宣傳活動，提升柳河縣苗木的知名度和影響力;建立了林木種苗信息網站，及時將國家、省、市的林業方針政策和發展信息傳遞給育苗戶，引導他們科學選擇品種，合理調整繁育結構，增強了市場競爭力。2009年，根據國家推進西北、華北地區生態建設的信息，引導育苗戶增加樟子松、油松種植面積 600多hm2，當年實現銷售收入7.2億元，平均純利潤達105萬元/hm2。今年，在省林業廳的大力支持下，柳河縣申報成功中國首家造林苗木交易市場，成為第三家國家級苗木交易市場。目前，投資3 000萬元的市場交易中心綜合辦公樓已竣工，交易大廳投入使用，常年提供生產、銷售、交易、結算、配送“一站式”服務。

　　⑤提升產業組織化水平。在自發自愿的基礎上，政府相關部門指導育苗戶成立了全縣苗木產業協會，鎮、村也成立了6個產業協會和21個專業合作社，苗木經紀人發展到380多人。每年通過合作社和經紀人銷售種苗6億多株，占銷售總量的60%以上，較好地發揮了新經濟組織“內聯基地農戶、外聯市場銷售”的作用。

　　1.2　取得的主要成效

　　①拓寬了農民增收渠道。柳河縣年繁育種苗60多億株，產值30多億元，其中年產成苗10億多株，實現銷售收入18億元;吸納就業6萬多人，年增加群眾勞務收入12億元;帶動全縣農民人均增加收入1 200元。大沙灘村全村327戶、1 143人，戶戶發展苗木產業，面積近533 hm2、產值達4.8億元，年銷售收入1.3億元，戶均可實現純收入19.3萬元，人均純收入達5.2萬元。

　　②保障了林業生態建設。2010 年，我縣開展了以退耕還林為核心的林業生態建設專項行動，當年停耕1.255萬hm2，造林1.217萬hm2，今年新植和補植造林6.599萬hm2，圓滿完成“停、封、造、管”工作目標。堅持造林苗木優先從本地選用的原則[1]，為林業生態建設提供各類種苗7 000多萬株，推動了苗木產業的快速健康發展。

　　③帶動了相關產業發展。富裕起來的育苗戶不僅在建房修路、環境建設和精神文明建設等方面出資獻力，加快了新農村建設步伐，而且到縣城購買商鋪住宅，推動了縣城房地產業的發展;農村家用轎車數量不斷增長，僅安口鎮3個村就有家用轎車200多輛，其中百萬元以上的高級轎車10余輛;全縣餐飲服務、物流運輸等第三產業繁榮發展，“一業帶多業”的連帶效應逐步顯現。

　　2　柳河縣林木種苗產業發展存在的主要問題

　　2011年8月15日，經國家林業局批準，“吉林柳河國家級苗木交易市場”正式啟動，成為繼安徽肥西、山東昌邑之后全國第三個國家級苗木交易市場，也是全國首家國家級造林苗木交易市場。目前，全縣已發展國有和個體種苗生產苗圃(基地)430個，總育苗面積0.67萬hm2。全縣8個國有林場、15個鄉鎮全部發展了苗木繁育，從業人員達3 800多人，成立了2個苗木協會，6個林木種苗生產經營合作社。發展紅松、樟子松、云杉、柳樹、白樺、柞樹等20多個品種，造林綠化用移植苗、容器小苗、容器大苗一應俱全，年產各類林木成苗10億多株[2]，年創產值30多億元，農民人均增收1 125元，成為富縣裕民、促進就業和農民增收致富的重要產業。生產的苗木遠銷新疆、甘肅、四川、內蒙、寧夏、山西、陜西、山東、河北、遼寧、黑龍江等12 個省區，成為全國造林苗木集散地，獲得用苗客戶多年的一致好評。2010年，柳河縣林業局榮獲國家林業局頒發“全國林木種苗管理先進單位”榮譽稱號。但是，全縣林木種苗產業發展仍然存在一些問題。 　　2.1　苗木產業抗市場風險能力不足

　　苗木協會開拓市場力度不夠，承辦造林苗木交易會、洽談會、訂貨會的幾率不多，種苗網絡平臺利用率不高，造林苗木系列品牌的供求信息和品種信息遲緩，育苗戶投資風險仍然很大。一是苗木市場價格波動很大，國家和地方出臺的政策因素占主導作用。生態保護力度越大，造林規模就越大，苗木市場的前景就樂觀;二是政府引導、苗木協會主導作用沒有很好發揮，散戶沒有完全加入苗木協會，苗木價格定價不合理，導致無序競爭。

　　2.2　苗木市場監管力度不夠

　　由于苗木產業發展空間大、利潤高，摻雜使假、以次充好和培育劣質種苗的違法行為時有發生[3]。一是苗木產業是一項新興產業，苗木質量等問題主要靠林業部門監管，工商、質檢部門介入力度不夠，種子摻雜和培育劣質種苗現象時有發生。二是苗木協會發揮的作用不夠，存在大戶吞散戶的現象。

　　3　解決問題的主要措施

　　3.1　調整苗木品種結構，努力開拓市場銷售能力

　　縣、鄉鎮政府和苗木協會應大力開拓省內外種苗市場，并通過苗木交易會、洽談會、訂貨會的召開，引導造林育苗戶向綠化樹種、珍稀樹種、耐旱耐鹽堿樹種及花卉培育等方向發展，拓展柳河造林苗木的生產和銷售空間，提升造林苗木產業抗市場風險能力。

　　3.2　加強市場監管力度，強化種苗生產銷售行業管理

　　應建立標準化種苗生產苗圃(基地)，實行嚴格的林木種苗生產經營市場準入機制。依據《種子法》相關規定，加強林木種苗繁育的質量監管，建立健全苗圃(基地)種苗質量查評優存劣汰機制。強化種苗生產銷售的行業管理，進一步理順種苗生產銷售秩序，從嚴打擊摻雜使假、以次充好和培育劣質種苗的違法違規行為 [4]。強化依法治種理念，密切聯系有資質的林木種子生產單位和經營單位，開辟正規的林木種子引進渠道，加強林木良種引進與繁育工作，積極引導農民選用經省級以上林業部門審定的林木品種。

　　參考文獻：

　　[1] 徐光凡.抓好種苗工作 確保我省的造林工程質量[J].云南林業,2003(02):10.

　　[2] 劉衛東,劉友全.林木種苗繁育新技術[M].北京：國防科技大學出版社,2006.

　　[3] 林文革.福建省林木種苗產業建設問題與對策研究[D]..北京:南京林業大學,2008.

　　[4] 李興鵬.云南林木種苗行業管理中存在的問題及對策[J].云南林業,2009(6):56.