農村社會化服務體系是指由政府職能部門、行業協會、經濟合作組織和其他服務實體組成的，為農業、農村、農民提供社會化服務的綜合性服務系統。新型農村社會化服務體系突出“政府主導、財政扶持、組織整合、機制創新、市場運作”。

　　[提要] 新型農村社會化服務體系突出“政府主導、財政扶持、組織整合、機制創新、市場運作”。涼山州供銷社構建新型農村社會化服務體系，應積極推進農村基層政府服務職能改革，整合供銷系統為農服務基礎功能，強化新型農民專業合作社主體地位，為農村發展和農業生產提供協同高效的綜合性社會化服務。

　　關鍵詞：涼山州,供銷合作社,農村社會化服務,運行機制,農民專業合作社

　　農村社會化服務體系建設涉及部門廣、涵蓋領域多，是改善農民生活、繁榮農業經濟、推動農村發展的必然要求。供銷合作社作為規模最大、體系最完整的合作經濟組織，是全面服務“三農”、推進農村社會化服務體系建設的重要力量和綜合載體。

　　一、新型農村社會化服務體系建設實踐

　　2010年以來，四川省財政廳、供銷合作社以發展農村莊稼醫院和社區綜合服務中心為重點，積極搭建社會化、標準化、規范化、綜合化服務平臺。涼山州供銷合作社堅持為農服務的宗旨，積極探索農村社會化服務體系建設，使供銷系統成為服務“三農”的綜合性基礎平臺。

　　(一)構建基層服務網絡。涼山州供銷系統基本形成縣市供銷合作社、鄉鎮供銷分社、村級綜合服務社三級組織模式，側重構建基層網絡，包括農村綜合服務社、莊稼醫院、專業合作社、專業協會、連鎖超市、農產品直銷點、農貿市場等新型基層服務組織;加強新網工程建設，包括農資連鎖配送中心、日用消費品經營網絡、再生資源回收利用網絡、農副產品市場購銷網絡等;推進農資公司改制工作，規范土產公司運作，成功打造弘順物流公司，組建全力農業科技服務公司，壯大農資經營服務實力;加大開放辦社力度，全面展現供銷社服務“三農”新形象。全州供銷系統共計改建或組建45個獨立核算的社辦經濟實體。其中，州屬企業8個、縣屬企業24個、基層社屬13個。

　　(二)強化專業合作組織。涼山州農業規模化水平持續提高，專業大戶、農民專業合作社、農業龍頭企業等新型農業經營主體不斷涌現。農民專業合作組織的服務能力和規范程度進一步提升;農業產業化龍頭企業與農民的利益聯結機制初步形成;政府資金導向功能不斷完善，專業合作組織的主體地位得以強化。全州供銷社系統在宣傳發動、項目選擇、登記注冊、內部組織機構建立、組織管理制度改革、市場營銷推廣等方面，積極指導、引導、領辦和服務農民專業合作組織穩步發展，已經領辦、引辦規范化農民專業合作社50多個、行業協會2個，注冊資金3，000余萬元，入社農民10，000 余戶，帶動農戶80，000余戶，涉及花卉、蔬菜、水果、蜜蜂、山羊、畜禽等種養殖業，并逐步拓展到農產品深加工、流通服務、科技信息、農資種子等領域。 “十二五”期間，涼山供銷系統計劃培育龍頭企業50戶，帶動農戶25萬戶;發展農民專業合作組織400個，入社農戶達10萬戶。

　　(三)拓展綜合服務領域。涼山州供銷社系統通過整合網點、市場運作，以莊稼醫院和社區綜合服務社為平臺，在經營日用消費品、農副產品、農業生產資料供應、農產品營銷、農業科技、再生資源回收業務的同時，廣泛開展圖書閱覽、休閑娛樂、糧油加工、農機維修、技術咨詢、代辦郵件、代理手機充值等社會化服務。“十二五”期間，供銷社把社區綜合服務社、農資服務體系和莊稼醫院建設與新農村建設和彝家新寨建設緊密結合，全面完善11個縣級供銷合作社建設。新建或改建社區綜合服務社452個、莊稼醫院252所;建設農資、廢舊物資、煙花爆竹、農副產品、日用消費品等服務網點1，600個;全州供銷系統年經營服務總額將達到15億元、農資供應額達到4.5億元、農副產品流通額達到6億元。

　　但是，由于部門化運行機制的弊端，多年來存在的諸多矛盾并未得到緩解，涼山州農村社會化服務新型運行機制尚未形成。其一，部門協調不夠，統籌機制松散。農村服務資金投入政出多門、項目零碎、協同不足，各涉農部門主要是執行上級計劃和項目預算;其二，服務內容單一，資金投入有限。新型服務主體規模偏小、發展緩慢，多數局限于生產經營服務階段，難以滿足農民對項目資金、市場信息、司法維權、文化娛樂等多層次需求。農村社會事業、基礎設施和社會保障等公共產品供給有限，直接投向農民專業合作社、龍頭企業、專業協會的資金也不多;其三，全域發展失衡，馬太效應突出。資金匱乏不僅影響到農村社會化服務體系的發展程度，而且有限資金投向往往偏重于重點示范區和城鄉結合部，導致全域性服務覆蓋率較低，全州農村公共服務均衡程度明顯弱化。

　　二、新型農村社會化服務體系路徑選擇

　　在社會主義新農村建設的關鍵時期，發展現代農業對農村社會化服務提出新的、更高的要求，迫切需要統籌整合、系統集成以往部門化運作的既有成果，重點推進運行機制創新，構建以公共服務為主導、以供銷合作社為基礎平臺、以新型經營組織為主體的農村社會化服務體系。

　　(一)推進農村基層政府服務職能改革。基層政府組織是農村社會化服務體系的主導力量，在構建服務型政府的進程中，應提高基層政府的服務意識和為農服務理念，推進鄉鎮部門的資源整合。在充分發揮市場機制的基礎上，降低社會交易成本，加強基層農業、科技、商業、交通、財稅及金融等有關涉農部門資源的整合力度，創新合作與協商機制，提高農村服務資源的利用效率。通過整合和重組農村基層服務資源，貼近農村實際，作為新型農村社會化服務體系的主導力量，全面履行為農綜合服務的政府職能。為推進農村基層政府服務職能的整合與改革，應當成立涼山州農村社會化服務委員會，各市縣逐級設立農村社會化服務改革領導小組，主要負責農村服務體系改革的機構重組、機制協同與系統規劃工作，統一協調各相關涉農職能部門，積極探索和完善部門之間分工協作的系統化運行機制。 　　(二)整合供銷合作社為農服務基礎功能。供銷社瞄準現代市場，應發揮扎根農村、聯系農民、點多面廣的優勢，創新組織體系和服務機制，把供銷合作社整合成為農服務的綜合性基礎平臺。近年來，四川省設立農村社會化服務體系建設專項資金，按照“政府主導、供銷合作社主辦、部門參與、市場化運作”的方式，支持供銷社搭建農村社會化服務平臺，重點支持農村莊稼醫院和社區綜合服務中心。為此，應賦予供銷合作社為農服務的基礎地位，以州供銷聯社為常設辦公地，授權供銷合作社主辦、有關部門參與，有效整合農業、畜牧、科技、文化、廣電、郵政等組織資源，促進基層涉農服務資源的優化配置，構建區域性農村綜合服務平臺。在新網工程、農業綜合開發和農業社會化服務體系建設等方面，積極申報省社專項建設項目，結合縣域整體布局，重點支持基層供銷系統。以基層供銷社組織及其服務網絡為依托，傾力打造農村社區綜合服務社，形成集農技推廣、商品流通、農資供應、農家店、莊稼醫院、幼兒教育、文化娛樂、醫療衛生、農產品加工、資金互助、信息服務、再生資源回收、農家樂等服務功能于一體的新型綜合性基礎平臺。

　　(三)強化新型農民專業合作社主體地位。農民專業合作組織是在農村家庭承包經營的基礎上，同類農產品的生產經營者或同類農業生產經營服務的提供者和利用者自我聯合、民主管理的互助性經濟組織，是廣大分散的小規模經營的農戶進入市場的有效選擇，也是規模化、集約化、產業化運作的重要載體，在農業科技服務、農業生產服務、農村商品流通服務、農村金融服務、農村信息服務、農產品質量安全服務等方面成為核心力量。涼山州農民專業合作組織尚處于成長階段，發展還不成熟。因此，開展農民專業合作社示范社建設計劃，是引導合作社健康發展的有效措施。供銷社應重點扶持民族聚居區農民專業合作組織發展，使全州95%以上的農戶進入合作組織體系，成為農村社會化服務體系的主體。州供銷系統應發揮統籌職能，成立農民專業合作社服務中心，為合作社提供組織登記、管理咨詢、技術信息、供銷流通、金融資助、人才培訓等方面的服務。通過政策導向、稅收優惠、資金扶持、互助合作等多項措施推進農民專業合作組織發展，完善供銷社牽頭領辦、龍頭企業牽頭組建、農村基層組織協調主辦等形式的農民專業合作組織體系。通過培育農民專業合作社，向鄉鎮和村社基層延伸，與社區綜合服務社和莊稼醫院無縫對接。

　　主要參考文獻：

　　[1]陳建華.新型農業社會化服務體系及運行機制[N].農民日報，2012.7.23.

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