建水縣位于云南南部，紅河中游北岸，北距省城昆明198公里，距州政府所在地蒙自78公里，總面積3789平方公里，轄8鎮(zhèn)6鄉(xiāng)、142個村委會、1562個村民小組。2012年末，共有農(nóng)戶12.67萬戶，農(nóng)業(yè)總?cè)丝?5.4萬人，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入668141萬元，農(nóng)民人均純收入6004元，集體經(jīng)濟(jì)總收入16932萬元，僅占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入2.5%，資產(chǎn)總額68384萬元。全縣有農(nóng)經(jīng)人員95名，按學(xué)歷劃分：中專以上學(xué)歷90名(其中大專以上學(xué)歷88名)，高中以下學(xué)歷5名;按身份劃分：專業(yè)技術(shù)人員78名(其中高職7名，中職35名，初職36名)，工勤管理人員17名;按縣鄉(xiāng)站劃分：縣站28名，鄉(xiāng)站67名。建水是一個農(nóng)業(yè)人口較多，農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍較大的農(nóng)業(yè)大縣。

　　一、建水縣村集體產(chǎn)權(quán)制度改革情況

　　根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)[2007]22號)精神，建水縣于2008年4月率先在臨安鎮(zhèn)城郊村委會第二十三村民小組開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，在縣委、縣政府及臨安鎮(zhèn)黨委、政府的重視支持下，縣、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門密切配合，村兩委干部積極協(xié)助，于2008年6月25日順利成立了第一家農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份合作社――建水縣臨安鎮(zhèn)城郊二十三組股份合作社。通過幾年的運(yùn)作，改革取得了明顯成效，為我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，帶動了此項(xiàng)工作的開展。

　　繼試點(diǎn)成功后，建水縣按照村民自愿、民主決策、公平公正公開和規(guī)范操作的原則，堅(jiān)持條件成熟一個、發(fā)展一個，穩(wěn)步推進(jìn)的工作思路，在臨安鎮(zhèn)先后成立了建水縣臨安鎮(zhèn)城郊二十三組股份合作社，建水縣臨安鎮(zhèn)韓家一組股份合作社，建水縣臨安鎮(zhèn)城郊十二組股份合作社，建水縣臨安鎮(zhèn)城郊二十一股份合作社，建水縣臨安鎮(zhèn)永善社區(qū)(原永善村委會)第二居民小組股份合作社共5個農(nóng)村集體組織股份合作社，涉及農(nóng)戶682戶，人口2349人，享有股份257966股，其中集體股65828股、占25.5%，個人股192138股、占74.5%;量化集體資產(chǎn)總額4689.15萬元(其中：臨安鎮(zhèn)城郊二十三組股份合作社519.17萬元，臨安鎮(zhèn)城郊十二組股份合作社1105.20萬元。

　　二、建水縣村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的主要做法

　　1.由條件成熟的村民小組寫出成立集體經(jīng)濟(jì)股份合作社的請示逐級上報所在地村民委員會、鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行審批，請示同意后，通過召開村民大會選舉產(chǎn)生由組委會、民主理財小組、黨員、群眾代表等人組成的產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。制定產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案、擬定股份合作社章程草案，商定和組織開展股東資格界定、股份配置、股份量化、股權(quán)證書制作、債權(quán)債務(wù)的清理等具體工作，并反復(fù)多次召開群眾會或代表大會，充分聽取群眾意見和建議。

　　2.由村民小組通過村委會、鎮(zhèn)人民政府向縣人民政府農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)辦公室提出集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資請示，縣農(nóng)村審計(jì)辦根據(jù)請示及村民小組提供的相關(guān)資料進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，符合要求的即成立縣鄉(xiāng)清產(chǎn)核資專項(xiàng)審計(jì)小組，按專項(xiàng)審計(jì)程序開展清產(chǎn)核資審計(jì)工作，確認(rèn)集體資產(chǎn)量化份額。

　　3.村民小組根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的成立批復(fù)文件和縣人民政府農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)辦公室提出集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報告，組織召開成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份合作社股東大會或股東代表大會，通過股東資格認(rèn)證、股份量化、股份合作社章程等方案;選舉產(chǎn)生股份合作社第一屆董事會、監(jiān)事會“兩會”成員，并召開兩會成員第一次會議選舉產(chǎn)生董事長和監(jiān)事長，由董事會簽發(fā)股東股權(quán)證書。

　　三、建水縣村集體產(chǎn)權(quán)制度改革取得的成效

　　通過實(shí)踐證明，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會和諧穩(wěn)定中發(fā)揮了積極作用，取得較好成效：

　　1.農(nóng)村集體資產(chǎn)明顯增加

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)5個集體經(jīng)濟(jì)組織改制前村集體資產(chǎn)總額3331.04萬元(其中：城郊二十三組股份合作社763.95萬元、城郊十二組股份合作社493.33萬元)。通過改制進(jìn)行清產(chǎn)核資和相關(guān)賬務(wù)處理，賬面集體資產(chǎn)增加2405.46萬元(其中：城郊二十三組股份合作社86.78萬元、城郊十二組股份合作社1262.37萬元)，增幅72.2%;通過營運(yùn)管理到今年底，集體資產(chǎn)總額達(dá)6701.56萬元(其中：城郊二十三組股份合作社526.74萬元、城郊十二組股份合作社1086.18萬元)，增幅101.2%。

　　2.規(guī)范了管理制度

　　通過股份合作社制定了章程，召開了村民大會，制定了村小組的民約規(guī)章，在管理上，做到了管理有章可循、有據(jù)可依，村民組財務(wù)、事務(wù)做到大事小事集體討論，分析研究，然后做出決定，再實(shí)施。遇到大事召開全體股東大會，由股東表決決定。做到民主、公開、透明，全體股東參與管理。，財務(wù)公開透明。村小組財務(wù)委托鎮(zhèn)代理中心代理，按時公布財務(wù)，沒有人懷疑集體的資產(chǎn)到哪里去了，財務(wù)全部公開透明，增強(qiáng)了干群的關(guān)系。

　　3.完善了分配制度

　　通過股份量化，明確了集體的家底。有了收入按比例、按股權(quán)，該集體提取的提取，該分配到個人的分配到個人。如城效十二和二十三股份合作社，2012年應(yīng)收益分配166.18萬元，集體提取49.16萬元，占應(yīng)分配總額29.6%，股民分配117.02萬元，占應(yīng)分配總額70.4%。

　　4.增加了村民當(dāng)家作主的主人公意識

　　通過改制量化了股份，使全體村民認(rèn)識到集體的資產(chǎn)，自己占有多少份額，心中明白，集體的資產(chǎn)逐年增值，自己的股份也在增值。

　　5.促進(jìn)股份合作社物質(zhì)、精神文明建設(shè)發(fā)展

　　通過農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革。明確界定了村集體經(jīng)濟(jì)組織人員身份，保證了失地農(nóng)民和農(nóng)轉(zhuǎn)非人員對原集體資產(chǎn)收益的分配權(quán)，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有了穩(wěn)定地生活來源，解決了一些歷史遺留問題，廣大股民得到實(shí)惠。如第二十三股份合作社，只要股民考取大學(xué)，一次性補(bǔ)助]008元助學(xué)金，股民死亡，一次性補(bǔ)助608元的安葬費(fèi)，年滿55周歲以上健在的村民可以享受老年人的生活補(bǔ)助，有效地解決了農(nóng)民養(yǎng)老等社會保障問題。 　　6.增進(jìn)社會和諧，促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定

　　股份制改制后，股東的身份得到了界定，并把贍養(yǎng)老人、教養(yǎng)供子女讀書、違反社會治安管理事件及違紀(jì)違法案件等與股份合作社股份的享有和分配直接結(jié)合起來，使股民的意識和素質(zhì)得到提高，且由于子女可以繼承老人的股份，還出現(xiàn)了兩起爭養(yǎng)老人的情況發(fā)生，等等。有效地促進(jìn)了社會文明新風(fēng)尚的建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)村社會和諧與穩(wěn)定。

　　四、建水縣村集體產(chǎn)權(quán)制度改革幾個問題的界定

　　對在村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革中涉及的資產(chǎn)量化、股權(quán)量化、集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定等幾個關(guān)鍵的問題，按照因地制宜、公平公正、尊重民意的原則，由農(nóng)業(yè)部門提出方案，經(jīng)村民會議討論、90%以上村民通過后實(shí)施，具體操作如下：

　　1.集體資產(chǎn)權(quán)屬的界定

　　集體資產(chǎn)主要分成經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)，股份量化只針對經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行量化，經(jīng)營性資產(chǎn)是指登記入賬的固定資產(chǎn)中(房屋、集體土地林地發(fā)包、開發(fā)用地)，進(jìn)行直接統(tǒng)一經(jīng)營、承包或租賃經(jīng)營，以及短期投資、長期投資、對外投資能在當(dāng)年實(shí)現(xiàn)經(jīng)營收益的那部分資產(chǎn)。非經(jīng)營性資產(chǎn)指登記入賬的固定資產(chǎn)中不能在當(dāng)年實(shí)現(xiàn)經(jīng)營收益的那部分資產(chǎn)。進(jìn)行直接統(tǒng)一經(jīng)營和承包或租賃的房屋、承包土地、開發(fā)用地，以及短期投資、長期投資、對外投資，以其相對應(yīng)的負(fù)債都納入產(chǎn)權(quán)制度改革范圍。

　　2.集體成員資格的界定。根據(jù)各組實(shí)際，界定成員資格略有不同

　　享有本組收益分配權(quán)的村民是指改制前歷年在春節(jié)時參加領(lǐng)取集體收益分紅款的本組村民。

　　人口股是指本村民小組的村民中，現(xiàn)享有集體分配權(quán)且健在人員所享有的那部分股份，具體由召開村民大會或村民代表大會決定。如城效二十三組具體是①1998年12月31日24時前按規(guī)定出生和正常遷入享有分配權(quán)且健在的人員享受108股;②1999年1月1日至2001年12月23日24時止按規(guī)定出生和正常遷入享有分配權(quán)且健在的人員享受60股;③2001年12月24日至2008年4月1日14時止按規(guī)定出生和正常遷入享有分配權(quán)且健在的人員享受30股;城效十二組具體是①1998年12月31日24時前按規(guī)定出生和正常遷入且健在的屬本社的村民享受108股;②1999年1月1日至2081年12月31日24時止出生和正常遷入且健在的人員屬本社的村民享受60股;③2082年1月1日至2011年10月4日16時止按規(guī)定出生和正常遷入且健在的村民享受30股。

　　村齡股和土地股實(shí)質(zhì)上基本一樣，是指第一輪土地承包時，分有承包土地，現(xiàn)健在且享有分配權(quán)人員所享受的那部分股份。如城效二十三組是按1981年承包土地時，分有承包土地享有分配權(quán)且健在人員可享受村齡股10股;城效十二組是按1981-1982年期間實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時分有承包土地承包土地時，分有承包土地且健在的村民，可享受村齡股10股。

　　界定成員資格的程序及辦法：召開村民大會或村民代表大會→成立組體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員→造冊享有成員資格身份證登記表→進(jìn)行張榜公布→確認(rèn);集體經(jīng)濟(jì)組織成員、村民與合作社社員的權(quán)益不同之處在年終不再享有收益分配。

　　3.股權(quán)的設(shè)置與管理

　　股權(quán)設(shè)立集體股和個人股，城郊十二組、二十三組、韓家一組分別為集體股25%和個人股75%，城郊二十一組、永善社區(qū)第二居民小組分別為集體股30%和個人股70%。個人股設(shè)置：城郊十二組、二十三組分別為基本股和村齡股，城郊二十一組分土地股、村齡股;韓家一組分為土地股和人口股;永善社區(qū)第二居民小組未進(jìn)行細(xì)分。各股份合作社都建立了股東名冊。集體股按照章程比例提取用于擴(kuò)大再生產(chǎn)、壯大村經(jīng)濟(jì)積累以及公益性開支;個人股主要用于年終紅利分配。

　　4.產(chǎn)權(quán)制改革后集體經(jīng)濟(jì)組織的名稱和定位

　　集體經(jīng)濟(jì)組織的名稱為兩種：原集體經(jīng)濟(jì)組織不變;新型集體經(jīng)濟(jì)的名稱是建水縣臨安鎮(zhèn)×××村(社區(qū))×××股份合作社。村民組長兼任股份合作社董事長，成立股份合作社由鎮(zhèn)政府行文批準(zhǔn)認(rèn)可，沒有在工商部門登記。

　　5.產(chǎn)權(quán)制改革后集體經(jīng)濟(jì)組織的機(jī)構(gòu)和職責(zé)

　　產(chǎn)權(quán)制改革后設(shè)有村民小組(居民小組)和股份合作社兩個機(jī)構(gòu)，分別履行各自職責(zé)。村民小組(居民小組)主要按《村民委員會組織法》履行社會事務(wù)和公益事業(yè)管理職責(zé)。，股份合作社主要負(fù)責(zé)集體量化資產(chǎn)的營運(yùn)、管理和收益分配，設(shè)立董事會和監(jiān)事會。董事會由五名成員組成，任期三年，可連選連任，本屆任期到本屆村民換屆時為止，其履行下列職權(quán)和義務(wù)：負(fù)責(zé)召開股東代表大會，并向股東代表匯報工作;執(zhí)行股東代表大會的決議;領(lǐng)導(dǎo)和組織股份合作社生產(chǎn)經(jīng)營和管理工作;審批本社各項(xiàng)財務(wù)開支及利潤分配方案;確認(rèn)發(fā)放《股權(quán)證書》，審議監(jiān)督和批準(zhǔn)股份的轉(zhuǎn)讓、繼承、贈與;制定章程的修改方案。監(jiān)事會成員三名，任期三年，可連選連任，本屆任期到本屆村民換屆時為止，其履行下列職權(quán)和義務(wù)：檢查股東代表大會的決議的執(zhí)行情況;對董事執(zhí)行公務(wù)時，違反紀(jì)律，法規(guī)及本股份合作社章程的行為進(jìn)行監(jiān)督;檢查本股份合作社的財務(wù)收支情況;參與本社重大的經(jīng)濟(jì)活動的決策。財務(wù)按上級要求委托鎮(zhèn)代理中心代管;資產(chǎn)經(jīng)營管理及產(chǎn)權(quán)交易嚴(yán)格按《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》和“三資”管理有關(guān)文件要求，分科目進(jìn)行核算;股份合作社在村黨組織、村委會的領(lǐng)導(dǎo)下遵守國家各項(xiàng)方針政策法律、法規(guī)，是村黨組織、村委會的領(lǐng)導(dǎo)下的新型集體經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)屬上下級關(guān)系。

　　6.產(chǎn)權(quán)制度改革中特殊情況的類別及處理程序、辦法

　　從現(xiàn)在已改制5個單位看，特殊情況主要表現(xiàn)在：(1)部份集體土地作價入賬成經(jīng)營性資產(chǎn);(2)個別股份合作社存在原分有承包土地現(xiàn)已死亡一存在有地?zé)o人者仍享有股份的現(xiàn)象;(3)少數(shù)出嫁婦女在產(chǎn)權(quán)制度改革時有地有經(jīng)營權(quán)無戶籍，但本組未配置股權(quán)，而其憑據(jù)《承包土地經(jīng)營權(quán)證書》要求組上配置一定股權(quán)，組召開村民大會大多數(shù)群眾又不同意配給，原因是與多年形成的收益分配習(xí)慣不符，致使雙方難達(dá)成一致，阻礙了改革進(jìn)程。現(xiàn)階段只能采取多做思想工作，根據(jù)村民自治《組織法》召開村民大會表決以“少數(shù)服從多數(shù)”為原則，否則改革無法實(shí)施。 　　五、縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村集體資產(chǎn)管理與指導(dǎo)的機(jī)構(gòu)、職能、人員、經(jīng)費(fèi)現(xiàn)狀

　　1.農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)

　　目前各級農(nóng)經(jīng)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定對村集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)會計(jì)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的審計(jì)工作，切實(shí)組織好對農(nóng)村集體財務(wù)的審計(jì)監(jiān)督工作;全面實(shí)行民主管理和財務(wù)公開，建立健全財務(wù)管理制度;加大對農(nóng)村會計(jì)人員的培訓(xùn)和管理力度。

　　2.農(nóng)村集體資產(chǎn)管理人員

　　縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站工作人員即為農(nóng)村集體資產(chǎn)管理人員，目前，建水縣級農(nóng)經(jīng)人員有28個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員有67個，全盤負(fù)責(zé)全縣區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)村集體三資管理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)與調(diào)研及村容村貌整治、發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等項(xiàng)目管理等工作。

　　3.農(nóng)村集體資產(chǎn)管理經(jīng)費(fèi)

　　建水縣是農(nóng)業(yè)大縣，縣本級財政收入少，只能保證公職人員工資及其重要行業(yè)的少量工作經(jīng)費(fèi)，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理從未列入過專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。

　　六、存在問題

　　1.職能與職責(zé)不相適應(yīng)

　　根據(jù)《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見》(云發(fā)[2011]8號)和《中共紅河州委紅河州人民政府關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見》(紅發(fā)[2011]24號)精神，村集體資產(chǎn)管理職能名義上已并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)恢復(fù)設(shè)立的財政所，而實(shí)際工作則一直是由農(nóng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)，造成名不正言不順，不利于細(xì)化工作的具體落實(shí)。

　　2.股份合作社許多具體問題尚待明確

　　如，股份合作社與原村民小組其任期滿后進(jìn)行選舉產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)不一致時，如何配合和開展工作;股份合作社與原村民小組財務(wù)如何按相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度辦理，特別是股份合作社財務(wù)核算依據(jù)不足;股份合作社與生產(chǎn)、流轉(zhuǎn)領(lǐng)域的合作社運(yùn)作有很大的不同，是否應(yīng)到工商部門進(jìn)行注冊登記，其合法的身份和地位如何取得。

　　3.集體股權(quán)設(shè)置過低

　　增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力是夯實(shí)農(nóng)村雙層經(jīng)營管理體制的基礎(chǔ)，但在村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革探索實(shí)踐中，在股權(quán)配置上，由于必須取得大多數(shù)村民的同意，集體股設(shè)置過高過不了民主這一關(guān)，因此集體股權(quán)設(shè)置份額偏低，都不足30%。

　　七、建議

　　從建水縣目前這5個產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)的運(yùn)作情況看，縣、鎮(zhèn)黨委政府、改革村大部分基層干部、農(nóng)民群眾對產(chǎn)權(quán)制度改革的評價是好的，希望上級部門從以下幾個方面予以強(qiáng)化，保障產(chǎn)權(quán)制度改革得以鞏固并順利推進(jìn)。

　　1.加大財政扶持力度

　　對有利于村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、土地整理等項(xiàng)目要優(yōu)選予以立項(xiàng)和扶持。

　　2.加大土地政策支持力度

　　除城鎮(zhèn)規(guī)劃重點(diǎn)區(qū)域外，鼓勵通過村莊整治建設(shè)、中心村建設(shè)等途徑撤并自然村和零星居住點(diǎn)，積極探索集體土地有償使用，相關(guān)收益歸村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。

　　3.加大金融支持力度

　　各級金融機(jī)構(gòu)對符合貸款條件的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目要優(yōu)先提供金融服務(wù)，并實(shí)行優(yōu)惠利率。加大對村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的小額貸款貼息力度，完善農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款風(fēng)險風(fēng)險補(bǔ)償政策。