新農村建設任重而道遠，單靠領導者的力量是遠遠不夠的，必須充分發揮人們群眾的作用，使人民群眾都加入到新農村建設的隊伍中來，才能完成農村建設新局面。

　　《鄉鎮論壇》雜志1989年創刊，由民政部主管，是我國目前惟一直接面向農村基層，以鄉村干部和農民群眾為主要讀者對象，以農村基層民主政治建設為重點報道內容的時政類刊物。

　　公眾參與是民主政治的主要內容，通常作為衡量一個國家民主程度的標準。因此，公眾參與在社會生活中發揮著衡量政治民主水平的作用。本文主要論述了公眾參與在新農村建設中的作用研究。

　　新農村建設是一項惠民工程，現階段全國都在積極建設社會主義新農村。新農村建設的成功不僅取決于政府的科學規劃還需要農民的積極參與。在新農村建設中公眾參與雖然受到經濟、政治、文化等因素的影響，但它依然對維護農村民主、農村公共利益、促進農村和諧與科學發展起到了至關重要的作用。因此，要充分發揮好公眾參與在新農村建設中發展農村經濟、規范參與制度、加強農民文化素質教育以及完善法律保障的作用。

　　公眾參與作為有效的參與手段，所發揮的作用又不局限于此，公眾參與更多的影響著社會生活的質量與決策的科學性。新農村建設是促進城鄉一體化的重要舉措，而公眾參與是新農村建設的重要組成部分，要充分發揮公眾參與在新農村建設過程中的作用，從而保障公眾參與的效力的有效發揮。

　　一、公眾參與在新農村建設的主要作用

　　(一)公眾參與決定了新農村建設的民主化水平

　　“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”是黨和政府一切工作的出發點和落腳點。享有建設國家和享受國家發展帶來實惠是人民基本權利，這一權利的體現就是民主。建設社會主義新農村是運用科學發展觀解決“三農”問題的戰略新思路。它強調必須堅持以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，要把解決人民群眾切身利益問題放在首位，在發展過程中充分體現和代表人民群眾的意愿。新農村建設主要在縣鄉進行，縣鄉政府擁有中國絕大多數的人口[1]。在新農村建設過程中要充分尊重農民的民主權利，這一權利有效實施需要農民的積極參與，新農村建設中公眾參與的程度是衡量新農村建設民主化水平的標準。歷史經驗告訴我們，僅靠政府而沒有作為農村利益主體農民的參與去搞建設是行不通的。公眾參與為農民建設新農村提供了表達利益訴求的平臺，為保護個人和組織的合法利益創造了條件。新農村建設是一項浩大的惠民工程，建設好這一工程的首要任務就是要保障農民的民主權利，讓農民參與到新農村建設中來，充分保障農民的權益，確保新農村建設的扎實推進。

　　(二)公眾參與維護了新農村建設中農村社會公共利益

　　新農村建設是政府行為也是與公共利益直接相關的行為。在以往的農村建設中政府和農民的地位并不對等，公眾參與作為新農村建設的重要內容，它讓農民在新農村建設中擁有充分的話語權，給政府提出有效的建設意見，體現農民的權益，這種對等基礎下的新農村建設更容易獲得廣大農民群眾的理解和支持，保證了新農村建設的順利進行�？梢哉f，公眾參與新農村建設既是對農民合法權益、農村社會公共利益的維護，也是新農村建設過程的必然選擇。當下由于占地、拆遷等引發的糾紛不斷，其重要的原因就是農民群眾缺乏對各類規劃的知情權、參與權、表達權和監督權，加之對公共利益的界定模糊，使得部分規劃行為是打著維護公共利益的幌子損害農民個人的利益[2]。而解決這一問題的最佳途徑就是公眾參與。公眾參與最重要的特征就是通過賦予公眾去參與城鄉規劃編制、實施、監督和修改等各個環節，增強公民的主人翁意識，最大限度地影響城鄉規劃主管部門決策的制定和執行，以實現公共利益公平分配[3]。因此，公眾參與是保障農村社會公共利益的捍衛者和監督者。

　　(三)公眾參與提高了新農村建設規劃的科學性

　　長期以來無論農村還是城市，建設規劃工作主要有政府相關規劃主管部門或者規劃管理部門委托規劃設計部門來完成，從而忽視了來自公眾的參與。規劃工作從準備到實施一般是由政府主導來完成，受到專業、所處角色、以及其它因素等限制，規劃的科學性大打折扣。新農村建設的規劃工作不僅涉及到技術、經濟、行政和社會學等多門科學，還牽涉到多部門和多主體間的相互協作，這些工作是獨立個體無法完成的，它需要公眾參與給予智力上的支持。無論是城市居民還是農村居民都可以通過公眾參與，發表自己對新農村建設的意見，參與規劃方案的制定并監督規劃工作的實施，從而有效避免規劃工作中的失誤，提升新農村建設規劃的科學性。

　　(四)公眾參與促進了政府職能轉換與農村和諧發展

　　一方面，新農村建設中農民參與農村政策制定，監督具體的行政管理和執法過程，這種全方位、多維度的廣泛參與，既體現民意，又約束政府行為，更大限度的保證了農民的權益[4]�，F代國家普遍認可的民主化、法治化行政，其主要表現方式就是政府加強與人民群眾之間的交流，鼓勵廣大民眾以個體或集體代表的形式有序的參與行政，從而使行政更好的發揮維護公共利益的作用。公眾參與客觀上提出了政府職能的轉變的要求，在新農村建設過程中更需要這種參與讓建設更加規范化、制度化、有序化。

　　另一方面，農民的主體意識已得到普遍提高，有了參與公共事務的訴求，這為新農村建設扎實推進奠定了基礎。農民意識到自己不單單是新農村建設的利益享有者更是新農村建設的創造者，就會自覺參與到新農村建設的每一個過程中，關心農村發展，參與村務處理，為農村的經濟發展、基礎設施建設、自然環境保護貢獻自己的力量，從而推動農村的和諧發展。

　　二、影響公眾參與在新農村建設發揮作用的主要因素

　　(一)經濟因素

　　農村經濟發展水平滯后，經濟條件差成為農民參與農村建設的一大障礙。一般來說，公眾參與與農民的經濟水平成正相關，經濟的發展為農民進行公眾參與提供機會和條件，同時經濟發展會導致社會利益分配發生變化，從而在客觀上促使農民采取公眾參與的手段來維護自身的利益。亨廷頓認為“高水平的政治參與總是與更高水平的發展相伴隨，而且社會和經濟更發達的社會，也趨向于賦予政治參與更高的價值。”[5]無論是政治參與還是其他內容的公眾參與，離開了一定經濟基礎的公眾參與就不會得到良好發展，也就無法充分發揮公眾參與的有效作用。就目前我國農民的生活特點來看，廣大農民農忙時回家務農，農閑時外出打工，雖然農民生活條件已經有所改善，但生活壓力大經濟負擔沉重的問題依舊存在，使得農民不得不把主要精力花費在經濟生活上。加之農村居民醫療、教育負擔大，留守居民多為老人兒童，公眾參與效果十分不理想，這些問題的解決都需要經濟水平的進一步提高。

　　(二)政治因素

　　良好的政治環境是農民在新農村建設中進行公眾參與的有效保障。但是就目前農村公眾參與的現狀來看在政治環境上還存在著一定的問題。一是制度保障不足。一個國家如果能為公民參與提供法律的、制度的、程序的保證，就是政治文明的表現[6]。我國為保障農村居民進行公眾參與，建立了基層民主自治制度。經過多年發展成績顯著，但仍然存在著諸多的問題，如基層民主自治結構不合理，參與多是走過場等。二是農民參與的組織機構和渠道單一。在城市居民的公眾參與中，政治制度內有諸如工會的各類組織，也有政治制度外的各種協會，這些組織“它們既代表一部分群眾向中國共產黨和各級政府表達意見，又常常反過來協助黨和政府做自己代表的那部分群眾的工作”[7]作用顯著，而農村公眾參與的組織卻相對欠缺。三是農村公眾參與缺乏制度化。現階段中國公民的公眾參與有制度化參與和非制度化參與兩種。非制度化參與是指正常制度之外的公眾參與，廣大農村居民大多認可非制度化參與，遇事直接找相關領導而非是尋找制度進行解決，從而引起了部分公眾參與混亂的現象，從而造成了地方治理的混亂，不利于政治環境的構建，從而阻礙新農村建設。

　　(三)文化因素

　　文化因素主要包含兩個方面，參與主體的文化素質和封建文化思想的影響。一方面文化素質的高低決定了農民的民主意識、法治意識、政治技能及接受政策和新鮮事物的能力。農民是新農村建設的重要主體，我國在基礎教育上的大力投入，農村居民的基本文化素質有了很大程度的提高，但是和城市相比農民的文化素質較為落后，較低的文化素質制約了農村公眾參與的良性發展，新農村建設進程緩慢。另一方面受到封建文化思想的影響使得我國居民的公民意識、民主意識薄弱，影響了公眾參與的發展。鄧小平曾經說過“舊中國留給我們的封建專制傳統比較多，民主法制傳統很少”[8]這些封建文化集中表現為“官本位”“權利崇拜”“事不關己高高掛起”等參與心理，這些思想嚴重制約著廣大民眾進行公眾參與的心理，在農村更為嚴重，農村居民對于社會公眾參與的制度表面冷漠，這都與封建思想有著不可分割的聯系。

　　三、實現公眾參與在新農村建設中的有效途徑

　　(一)推進“就地城市化”，促進經濟發展，提高農民的物質生活水平

　　“就地城市化”是指農村人口不向城市遷移，而是在原有的居住地，通過發展生產和增加收入，完善基礎設施，發展社會事業，提高自身素質，改變生活方式，過上和城市人一樣的生活[9]。然而，現實情況是農民離開農村外出打工尋找經濟來源，農村留守著的大多是老人和兒童，實現公眾參與需要農民在參與人數上予以保障，如何把農民留在農村成為關鍵，“就地城市化”的思路提供了有效的解決途徑。新農村建設過程中運用“就地城市化”已初顯成效，如江蘇省的華西村、河南省的劉莊村、山東省的岜山村等。“就地城市化”的優勢在于一方面解決了農民的經濟來源問題，讓農民在家門口就能夠取得收益。另一方面，鄉鎮一級政府利用“就地城鎮化”帶來的收益增加對農村醫療和教育的投入，以減少農民負擔。農民收入增加了，支出減少了，物質條件變好了，客觀上擁有了參與新農村建設的動力，必然會提高參與的積極性，促進公眾參與在新農村建設中發揮作用。

　　(二)完善參與政治體制，實現農民參與制度化、規范化

　　完善參與政治體制主要是指完善參與范圍、參與機制、參與方式、保障機制等。完善的參與政治體制能夠規范農民參與的民主化、制度化、程序化和規范化。一方面完善的參與政治體制，能夠促使政府部門、政府工作人員，在規范的前提下制定相關政策，依法執行相關政策，避免官僚主義和腐敗的產生，使新農村建設在公開透明的環境中運行。另一方面，規范化的制度可以保障農民的基本民主權利;為非政府組織參與到新農村建設中來提供更多便利，集中反應農民的心聲;能夠規范農民的參與行為、提高參與水平，避免非制度化參與帶來的管理混亂，為農民參與新農村建設提供有序的運作環境。完善的政治體制對政府和農民都提出了要求，對參與行為都做了規范，為更好地保障公眾參與在新農村建設中發揮作用。

　　(三)開展現代農民教育、為農民參與新農村建設提供智力支持

　　社會主義新農村建設關鍵是完成農村社會的現代化，歸根結底是實現農民的現代化，要加速農民的現代化轉換，增強民主意識，就必須加強對農民的現代化教育[10]。農民的文化素質、政治素質是農民參與農村建設的基本條件。提高農民的文化素質、政治素質、參與意識是提高農民參與水平的基礎要求。提高農民素質，加強農民現代化教育應從以下幾方面著手：第一，開展基礎文化教育，提高農民對新農村建設的理解能力和對各項政策的接受能力;第二，開展農民民主意識、主動參與意識教育，幫助農民樹立民主參與、主動參與的意識;第三，對農民開展民主知識教育，使農民了解民主參與的規則與步驟，促使農民在規范的前提下參與新農村建設;第四，學習專業農業知識，提高勞動技能，培養有技術、懂管理的現代農民;第五，進行農村義務教育改革，農村基礎教育是農村建設的文化基礎，要把農村基礎教育作為社會建設的重點優先發展。

　　(四)加強法治建設，合法合理地發揮公眾參與的作用

　　公民和社會群體的任何行為都受到法律的保障與約束。農民參與新農村建設必須要走法治之路，要做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。公眾參與，一方面要維護農民參與的權益和農民參與的權威，讓農民真正的參與新農村建設中去。另一方面，要讓農民的參與在合理有序的的前提下進行，做到農民主體的合法參與和活動有序。公眾參與的合法性讓公眾參與在新農村建設中的作用更具說服力。

　　參考文獻：

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　　〔8〕鄧小平文選(第二卷)[M].北京：人民出版社，1994. 332.