摘要 ：老撾人民共和國地處東南亞地區，建國 40 余年來農業經濟發展取得了顯著的成就。通過對老撾農業資源研究、發展歷史與現狀，制約因素及存在問題的研究，得出老撾要高速發展農業生產，應當采取的對策措施 ：一是要增加資金投入，加大人力資源開發 ;二是要健全老撾農村金融服務體系 ;三是要加強基礎設施建設 ;四是要加大農村科技投入，加強與中國的農業科技合作。

　　關鍵詞 ：老撾 ;農業 ;農業發展

　　1 老撾農業發展的歷史

　　老撾人民民主共和國(簡稱“老撾”)是東南亞國家聯盟成員國 ;它和中國、泰國、越南等國家接壤，屬于典型的內陸國家。老撾是亞洲第二貧窮國家、世界低度開發國家之一。老撾地廣人稀，約 677.6 萬人口(2013 年)，人口密度為每平方公里 25 人，在老撾生活的華僑華人約有 3 萬多人。老撾農業發展自 1975 年 12 月 2 日國家成立起，糧食生產不能滿足人民的需求，呈現出小農戶、分散、缺少農業專業技術人員、農業發展基礎薄弱的特點 ;當時，水稻種植主要集中分布于南北 2 個地區，面積 12 700 公頃，大米產量 350.000 噸，糧食生產沒有保障，大部分的糧食靠國外進口。1988 年 6 月，國家部長委員會和國家管理黨員團會議決定，農業發展要改變新思路，國家主席強調，農業成為國家發展的首要事宜，提出農業、森林的發展作為國家商業基礎 ;基于國家農業地位的現實，完全依靠水稻生產，還不能滿足人民的生活需要，應全面發展農業，在推動農業商業發展的同時，解決社會就業問題 ;擴大農業土地面積，除了水稻外，大力發展玉米、甘蔗、煙葉等，加快推動養殖業發展 ;促進生產平臺、研究平臺建設和應用科學技術發展。此后，每屆國家會議均將農業和林業的發展列為社會經濟發展第一要務，國家政府確定了 ：“農業是第一戰爭，農業和林業是國家發展之基，從資源型農業發展到農產業加工”[1]。

　　2 老撾農業發展現狀與政策

　　2.1 老撾農業資源及優勢老撾擁有豐富的農林資源，這是內陸國家所無法比擬的，特殊的自然氣候滋潤了老撾，使本國人民可以在土地上種植各種農作物。此外，老撾擁有充沛的水量，適宜的溫度，對于樹木等的生長提供了適宜的條件，因此其林木資源異常豐富。老撾地形比較復雜，有山地、平原、丘陵等等 ;境內的水資源較為豐富，如湄公河、南桑河等河流穿流而過，滋潤了大地上的萬物。需要強調的是，老撾的土壤資源也是較為特殊的，常見的有腐質土、紅壤土、潛育土等，此類土壤較為肥沃，富含礦物質，對于農作物的生長起到了積極的作用。老撾地處東南亞，相鄰國家均屬于沿海國家，雖然其未臨海，但是也較為明顯地受到了海洋氣候的影響。具體來講，該國的氣候屬于明顯的熱帶季風氣候，干濕兩季分外分明 ;除境內高山地域外，各地的氣溫沒有太大差異，整年都是濕熱狀態，雨水多、較為潮濕。此種氣候對于綠色植被如樹木、青草以及農作物的生長都是極為有利的。老撾擁有大量的平原和盆地，如巴色、萬象、查爾平原，據統計，該國平原的面積為 431 萬公頃 ;平原土地平整，易于耕作。此外，該國還擁有 150 萬公頃的草場，這對于其畜牧業的發展起到了深遠影響。需要指出的是，該國的荒地面積高達 200 萬公頃，當下政府在開墾荒地方面傾注了心血，相信在不久的將來，放眼此類土地將是綠色遍野，呈現出勃勃生機。竹林、果園等資源比較豐富，這對于老撾發展綠色循環經濟提供了良好的契機，如在果園里養雞鴨，掉落的果實可以供雞鴨啄食，雞鴨的糞便可以充當果樹的養料。湄公河的流域面積達 21.31 萬平方千米，此外還擁有 100 多條支流，水庫、沼澤也是比較多的，這為該國水產業的發展奠定了堅實的基礎。

　　2.2 老撾農業發展戰略第 9 屆老撾全國大會提出，基于社會發展需求，將繼續按照既定的發展目標要求，制定了發展經濟與社會規劃。第 10 屆老撾全國大會決定，基于國家的資源優勢、國家經濟與社會明確的目標，改進農業生產系統，保證國家糧食和作為農產品提供給市場，繼續把農業基礎設施做好，用科學技術促進農業現代化，到 2020 年國家消除貧困。到 2020 年農業經濟增長率達到 3.1% ～ 3.4%，占全國經濟 19% 左右。重視環境保護，保護森林、水源、生物資源，注重森林恢復，制定好目標和平臺規劃 ;注重生態環境保護，提高糧食生產安全 ;推動農業水現化，支持建設農業水池、小水電站、水庫，在平原和丘陵地區推動農業用水建設是國家發展方向和將來的投資重點 ;提高產品的生產力，基于國家特色的氣候、水池、水源最大效率地利用國家優勢土地資源，擴大和開發新的農業土地面積，提高水稻和其他農作物產量 ;調整生產設施，依靠生物技術、農業技術、現代技術，加強機械農耕，提高農業產量、生產效率和集約化程度 ;推廣農業服務，政府安排專業技術人員到農村指導農業生產，提高農業生產力。

　　2.3 老撾農業發展的目標基本達到 1)在過去 5 年的時間，老撾農林經濟增長率為 3.0% ～ 3.4%，2015 年 占 全 國 生 產 率 總 收 入 (GDP) 的 24.1%，全國 GDP 增長超過 8%。 2)2015 年全國大米生產達到 410 萬噸，折算每人每年 600 千克，完成 2015 年國家 5 年發展規劃的 97%。 3)2015 年為社會提供肉類魚類和雞蛋每人每年 53 千克，完成 2015 年國家 5 年發展規劃的 100%[3]。

　　3 制約老撾農業發展的因素與問題剖析

　　近幾年，老撾的農業展現出強勁的發展勢頭，但是我們不能由此就忽略了某些問題的存在，特別是在實現產業化、加快農業經濟發展進程等農業發展規劃提出后，某些傳統因素的制約作用進一步凸顯出來，到了必須要加以解決的地步。 1)缺乏農業水產品的發展和提高。 2)研發與示范基礎設施薄弱、生物與畜禽衛生問題嚴重，農業加工工廠發展少。 3)國家提供水利設施缺乏保障，水利設施還較為薄弱，洪水災害防范能力弱。 4)生產設施、農產品加工與市場需求存在脫節現象。 5)在部分地區沒有制定農業發展產業政策，區域農業發展欠佳。 6)缺乏專業人才和技術人員。 7)農業金融體系不健全，農民貸款困難，農業生產市場銷售不暢使得農民積極性受挫。 8)部分農業土地肥力欠佳，缺乏化肥的使用，導致土地生產率低下。 9)投資資金有限，并且大部分資金投資到水利設施方面。

　　4 對策研究

　　4.1 增加資金投入、加大人力資源開發科技對于生產力的發展能夠發揮重要作用，只有提升技術，才能為農業的發展注入活力，才能加快本國國民經濟的發展。所以，老撾政府要為應用研究和技術推廣以及自然資源保護提供技術支持，而且加大國家對農業基礎設施建設的投資，制定優惠政策，將更多的資金引向農業。充分利用境外資本，吸引外來資本的投資并用于發展本國的農業經濟。在推進農業發展進程中，必須要在培養人才方面下工夫，構建起一支科技人才隊伍，積極地走出國門，將先進的技術和管理思想引入國門，努力地構建科學的農業技術推廣機制，將科技轉化為真正的生產力。在現實操作進程中，必須要按時開展農民教育工作，拓展農產品的營銷渠道，優化各項資源配置。

　　4.2 建立健全老撾農村金融服務體系農村經濟結構和金融機構是目前影響其農業發展的關鍵因素。因此，老撾政府應建立健全各類金融機構部門，包括銀行、保險、農業、農業合作等金融機構，并提高農村金融服務人員的業務水平，提升工作效率。除此之外，老撾應制定大量的扶持政策來加快農業的發展，加大幫扶力度，秉持著實事求是的原則來構建農業生產模式，必須要在剖析市場的前提下開展生產活動，以便成功將產品銷售出去。總之，若想農業實現跨越式發展，國家就一定要將更多的資源投入到農業部門，完善各項設施、積極地培育人才、構建多層次的服務機制，對于涉農企業給予稅收方面的優惠，種植稀缺產品，以此為契機來打開國際市場。

　　4.3 加強基礎設施建設隨著老撾國民經濟的增長，老撾的基礎設施建設得以逐漸完善起來。相對來說城鎮的設施更加完善，平原地區的發展也明顯優于山區。然而，在很多地方的農業基礎設施條件依然薄弱，尤其是在偏遠的山區。因此，老撾政府要興修電力水利工程，加強農田水利建設。此外，需要改善交通條件，在完善水運體系建設的同時，加大公路網建設 ;逐步加大通訊、信息化建設。

　　5 結語

　　通過分析與研究可知，老撾不僅有優越的自然地理氣候條件和生態條件，而且農業資源也非常豐富，同時老撾政府在發展戰略政策上給予農業和農民提供了很多支持與幫助。老撾農業在發展過程中出現的問題與挑戰是不可避免的，只要老撾政府和人民都認真對待、客觀處理，盡可能地采取必要措施來解決各種制約因素。中國其實也是較為典型的農業國家，農業經濟在整個經濟當中占有很重要的作用與地位，老撾需要積極學習中國的先進技術、經驗與管理體系，利用自身優勢更好地發展老撾農業和經濟。雖然老撾農業發展面臨困難與挑戰，與毗鄰農業國家還有一定的差距，但只要老撾政府和人民抓住發展機遇、善于研究學習，根據自身的實際情況來制定并實施發展戰略，老撾農業發展的前景一定是光明和美好的。

　　參考文獻 ：

　　[1]Committee for Planning and Cooperation Lao PDR. Japan International Cooperation Agency,Macroeconomic Policy Support for Socio-Economic Development in the Lao PDR[J].Sector Report 2002,2:27-28.

　　[2]史 蒙，老撾農業發展戰略研究 [D].楊凌：西北農林科技大學，2014.

　　[3]鄭一省，王建坤 .老撾經濟發展及其與中國的經貿合作 [J]. 亞太經濟，2012,(5):106-110.

　　《老撾農業發展現狀、問題剖析及對策研究》來源：《云南科技管理》，作者：文　瀚，林衛東，陳玉保，李　明。