近年來，我國新農(nóng)村建設(shè)步伐越來越快，為了保證各種設(shè)施建設(shè)順利進(jìn)行，國家投入資金也越來越大。但是現(xiàn)行的財務(wù)管理機(jī)制與新農(nóng)村建設(shè)存在許多不適應(yīng)，嚴(yán)重阻礙了新農(nóng)村發(fā)展，所以，必須改革財務(wù)管理機(jī)制，對新農(nóng)村建設(shè)資金實(shí)行有效監(jiān)管，進(jìn)而又好又快地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

　　一、新農(nóng)村財務(wù)管理機(jī)制存在的問題

　　(一)財務(wù)管理制度有缺陷

　　現(xiàn)階段，許多人并沒有認(rèn)識到內(nèi)部管理機(jī)制的重要性，一些農(nóng)村管理者缺乏專業(yè)管理素質(zhì)，他們甚至覺得這種管理制度沒有什么用。日常工作中，并沒有制度制約他們的權(quán)力，使得一些地區(qū)村干部私自確定部分財務(wù)歸屬權(quán)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些村一般都只設(shè)一位財務(wù)會計人員進(jìn)行賬目管理，并沒有相應(yīng)的民主監(jiān)督制度和財務(wù)流程，這就使得新農(nóng)村建設(shè)資金發(fā)生被挪用的不良現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。在財務(wù)管理過程中，擁有一定的內(nèi)部控制機(jī)制對新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著極其重要的作用，要想促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，必須盡快完善新農(nóng)村財務(wù)會計制度，建立財務(wù)管理內(nèi)控機(jī)制，轉(zhuǎn)變一些干部老舊的管理觀念。

　　(二)財務(wù)監(jiān)督制度不完善

　　大部分地區(qū)農(nóng)民沒有認(rèn)識到民主監(jiān)督的重要性，很多人對于新農(nóng)村實(shí)施的政策都不怎么了解，有的甚至一無所知，導(dǎo)致群眾參與性差，群眾監(jiān)督作用難以發(fā)揮。各地區(qū)發(fā)展情況不一樣，財務(wù)制度可操作性也就變得很低，財務(wù)運(yùn)行和財產(chǎn)監(jiān)督制度銜接不恰當(dāng)，在進(jìn)行村級財務(wù)收支監(jiān)督的時候，只有一些關(guān)于基礎(chǔ)信息的形式審查，沒有實(shí)質(zhì)性的審查，缺少內(nèi)部控制的概念，對于民主理財管理工作做得并不好，給財務(wù)管理埋下較多隱患，因而出現(xiàn)審查力度不足的問題，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)截留、挪用公款的事情發(fā)生。有的地區(qū)甚至沒有財產(chǎn)管理制度，監(jiān)督機(jī)制不完善的現(xiàn)象頻發(fā)。許多管理人員之間沒有權(quán)力制約機(jī)制，村級民主理財工作滯后，農(nóng)民群眾知情權(quán)沒有充分保障，群眾監(jiān)督作用得不到有效發(fā)揮，致使農(nóng)村財務(wù)管理存在著這樣那樣的問題與困擾。

　　(三)財務(wù)管理制度不符合實(shí)際

　　為了保證新農(nóng)村建設(shè)順利進(jìn)行，國家早已制定了與之相應(yīng)的管理制度和意見，如村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度及財務(wù)制度等，可是在實(shí)際操作中，這些制度并沒有得到很好執(zhí)行，有些村干部對這些制度視而不見，缺乏應(yīng)有的重視，導(dǎo)致一些相關(guān)財務(wù)管理制度不能順利落到實(shí)處。雖然也有部分村鎮(zhèn)根據(jù)國家相關(guān)政策制定了新農(nóng)村財務(wù)管理制度，但是制定的制度和實(shí)際情況不符合，使得農(nóng)村財務(wù)管理變得極為尷尬，這也給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了許多不便之處。

　　(四)財務(wù)管理人員不穩(wěn)定

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些新農(nóng)村財務(wù)管理工作并不是特別規(guī)范，按照新農(nóng)村財務(wù)管理工作的要求，財務(wù)人員的錄用要通過村組選舉產(chǎn)生，可是在某些地區(qū)并不是這樣。一些鄉(xiāng)村的財務(wù)人員很多都是由基層內(nèi)部指定的，而且那些財務(wù)管理人員缺乏專業(yè)知識，屬于無證上崗人員，導(dǎo)致村級財務(wù)工作專業(yè)性及連續(xù)性很差，致使在財務(wù)交接時就會出現(xiàn)賬目對接不完整的情況發(fā)生，產(chǎn)生了“斷頭賬”、“包包賬”等;村級財務(wù)人員老齡化也是一個問題，使得記流水賬的簡單業(yè)務(wù)操作現(xiàn)象普遍存在，他們核算監(jiān)督能力弱，使農(nóng)村財務(wù)管理工作有效監(jiān)督和核算難以正常進(jìn)行。

　　二、完善新農(nóng)村財務(wù)管理機(jī)制的措施

　　(一)提高財務(wù)管理人員專業(yè)能力

　　推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的同時，應(yīng)該采取相應(yīng)措施提升財務(wù)管理人員的專業(yè)能力，保障財務(wù)管理團(tuán)隊的穩(wěn)定性。首先要建立一個科學(xué)的選拔機(jī)制。選拔財務(wù)管理人員時，要遵循四個基本原則：公開、公正、公平、擇優(yōu)。招聘工作要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門或上級主管部門負(fù)責(zé)，只有應(yīng)試人員通過考試之后，才可以從事財務(wù)管理工作，這樣可以避免通過關(guān)系獲得崗位現(xiàn)象的發(fā)生。其次要建立財務(wù)人員任免制度，當(dāng)財務(wù)人員確定以后不可以隨意更換，如果確需調(diào)換，需向上級部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門報告，在得到批準(zhǔn)之后才可以執(zhí)行，這樣才能保障農(nóng)村財務(wù)管理工作的連續(xù)性。再次是建立完善的培訓(xùn)制度。財務(wù)管理部門應(yīng)該定期對財務(wù)管理人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，可以通過學(xué)歷教育、繼續(xù)教育、業(yè)務(wù)講座等方法，提高他們的專業(yè)技能，使得財務(wù)管理人員適應(yīng)新農(nóng)村發(fā)展的要求。最后是建立崗位責(zé)任制。各個財務(wù)人員職責(zé)必須明確，對他們進(jìn)行不定期業(yè)務(wù)考核，對表現(xiàn)優(yōu)異的人員進(jìn)行獎勵，以此激發(fā)財務(wù)人員工作熱情。

　　(二)因地制宜完善財務(wù)管理制度

　　完善財務(wù)管理制度，需要農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。但是值得注意的是，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況存在很大差異，為提高財務(wù)制度的可行性，各地應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況，因地制宜制定符合本地發(fā)展的相應(yīng)規(guī)章制度，而不是一味地照搬。

　　(三)完善財務(wù)監(jiān)督制度

　　具體可以從兩方面建立健全財務(wù)監(jiān)督管理制度：一方面是建立集體財產(chǎn)管理監(jiān)督團(tuán)隊，團(tuán)隊成員讓村民進(jìn)行選舉，同時，財務(wù)管理相關(guān)人員需要及時把財產(chǎn)管理狀況進(jìn)行公開，以供村民了解和監(jiān)督，并及時解決村民關(guān)于財產(chǎn)方面問題的答疑。財務(wù)人員需要將日常財務(wù)收支以及國家對村民的各項惠農(nóng)補(bǔ)貼、村干部薪酬和土地流轉(zhuǎn)狀況進(jìn)行公開，讓老百姓看到一個透明的財務(wù)狀況，以行使自己的監(jiān)督權(quán)。另一方面，可以使用一些外部監(jiān)督機(jī)制，利用廣播、電視等媒體讓外部人員參與到監(jiān)督過程中來，用輿論手段制止財務(wù)管理混亂的現(xiàn)象。

　　三、強(qiáng)化新農(nóng)村財務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新

　　(一)財務(wù)預(yù)算創(chuàng)新

　　加強(qiáng)新農(nóng)村財務(wù)預(yù)算制度改革和創(chuàng)新，可以防止村級債務(wù)發(fā)生，也可以加大村級資金管理力度。日常工作中，要仔細(xì)對年度和月度收支情況進(jìn)行分析，并將結(jié)果整理后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理部門備案，之后主管部門月末或年終核對各村收支情況和上報的收支預(yù)算，沒有入賬的要查清原因，在源頭上對農(nóng)村各項收支進(jìn)行監(jiān)控，對于收入不入賬、私設(shè)“小金庫”等問題要堅決杜絕，以達(dá)到監(jiān)管目的。

　　(二)財務(wù)管理方法創(chuàng)新

　　現(xiàn)階段存在著許多不適宜的財務(wù)管理方法，為了保證農(nóng)村財務(wù)管理平穩(wěn)運(yùn)行，必須對這些管理方法進(jìn)行創(chuàng)新改造。具體方法有：財務(wù)監(jiān)督和檢查、財務(wù)分析和評價、財務(wù)決策、財務(wù)計劃、財務(wù)預(yù)測、財務(wù)預(yù)警、民主理財?shù)取，F(xiàn)階段新農(nóng)村比較突出的財務(wù)管理問題仍然是財務(wù)公開，如果處理不好，可能會使一些地方出現(xiàn)比較緊張的局面，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。所以，對于《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》必須做到有效的貫徹落實(shí)，調(diào)整、完善財務(wù)公開內(nèi)容與方式，保證公開程序規(guī)范化，避免不公開、半公開、假公開的現(xiàn)象發(fā)生。

　　(三)財務(wù)手段創(chuàng)新

　　近年來，科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，新農(nóng)村財務(wù)管理工作向數(shù)字化方向發(fā)展也有了新機(jī)遇，可以通過數(shù)字化將農(nóng)村財務(wù)管理工作效率進(jìn)一步提高。計算機(jī)的應(yīng)用，使傳統(tǒng)手工記賬方式被電算化所替代，這為上級部門對農(nóng)村財務(wù)管理狀況的全面了解提供了便利。先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督農(nóng)村財務(wù)管理狀況，對新農(nóng)村財務(wù)管理工作效率進(jìn)一步提高發(fā)揮了不可替代的作用。同時，上級主管部門也獲得了完整而準(zhǔn)確的財務(wù)數(shù)據(jù)。所以，新農(nóng)村財務(wù)管理數(shù)字化必須要全面發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)對財務(wù)人員會計電算化培訓(xùn)，以此來保證新農(nóng)村財務(wù)電算化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　(四)組織機(jī)制創(chuàng)新

　　農(nóng)村財務(wù)管理組織模式也需要進(jìn)行改革創(chuàng)新，主要包括組織體系創(chuàng)新和機(jī)構(gòu)改革。現(xiàn)階段，社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在很多地方都設(shè)有農(nóng)村會計服務(wù)中心，很好地完成了農(nóng)村財務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)化管理任務(wù)。為了加大農(nóng)村財務(wù)管理工作實(shí)施力度，許多縣市級農(nóng)村財務(wù)監(jiān)控中心采用村鎮(zhèn)財務(wù)部門計算機(jī)互聯(lián)方式，在組織模式上創(chuàng)新和改革，可以有效地提高農(nóng)村財務(wù)透明度，確保會計信息資源共享。

　　(五)思想觀念創(chuàng)新

　　一是在服務(wù)觀念上，要跳出農(nóng)村財務(wù)管理工作的框架，緊緊圍繞服務(wù)“三農(nóng)”的宗旨，進(jìn)行有針對性的管理;二是在服務(wù)內(nèi)容上，摒棄原來單純財務(wù)電算化的看法，慢慢拓展到農(nóng)村政策宣傳、農(nóng)村供求信息等;三是在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，要想更好地服務(wù)于財務(wù)管理工作，就要建成一個成熟穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以達(dá)到高效管理財務(wù)的目標(biāo)。

　　四、小結(jié)

　　總的來說，現(xiàn)階段新農(nóng)村財務(wù)管理機(jī)制仍然存在著這樣那樣的問題，需要進(jìn)行一些必要改革和創(chuàng)新，以消除新農(nóng)村建設(shè)路上的“攔路虎”。但改革創(chuàng)新并不是一朝一夕的事，需要我們持之以恒地堅持，以足夠的耐心和信心，實(shí)事求是地找尋改革創(chuàng)新的有效措施和路徑，而不能盲目地進(jìn)行不切實(shí)際的改革。

　　主要參考文獻(xiàn)

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　　《新農(nóng)村財務(wù)管理改革與創(chuàng)新》來源：《中國農(nóng)業(yè)會計》，作者：楊麗