中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018 - 2022 年)》明確提出，要全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。其中，農(nóng)村社會保障體系是面向農(nóng)村、農(nóng)民的社會保障，是保障農(nóng)村社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵，也是構(gòu)建和諧社會的必然要求。為了加快和諧社會建設(shè)步伐，各農(nóng)村地區(qū)還需不斷強化農(nóng)村社會保障力度。

　　一、強化農(nóng)村社會保障力度對于構(gòu)建和諧社會的意義

　　為了保障社會的穩(wěn)定及安全，國家會通過國民收入再分配的渠道，以積累資金的方式等，為農(nóng)村社會成員提供生老病死等各種風(fēng)險保障，進而促進整個社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，這就是農(nóng)村社會保障。作為一個農(nóng)業(yè)大國，我國農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對國家整體發(fā)展具有重要的影響，而構(gòu)建完善的農(nóng)村社會保障體系，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是構(gòu)建和諧社會的必然要求。首先，強化農(nóng)村社會保障力度，有利于促使社會“充滿活力”。和諧社會是一個“充滿活力”的社會，完善農(nóng)村社會保障體系，有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)民增收，加快實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村社會保障體系對于激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟活力，促進社會進步，具有重要意義。其次，強化農(nóng)村社會保障力度，有利于促進社會“公平正義”。和諧社會的一個重要特征就是“公平正義”。但當(dāng)前，城鄉(xiāng)之間仍存在明顯的發(fā)展不平衡問題，在社會保障方面，保障范圍、保障水平都存在差異。誠然，我國正處于社會主義初級階段，但強化農(nóng)村社會保障，樹立科學(xué)的公平觀，盡最大可能地實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的公平，是縮小城鄉(xiāng)差距，促進“公平正義”的基本要求。最后，強化農(nóng)村社會保障力度，有利于促進社會“安定有序”。和諧社會應(yīng)具備安定有序的社會環(huán)境，我國農(nóng)村地區(qū)人口眾多，因此，保證農(nóng)村地區(qū)穩(wěn)定也是社會穩(wěn)定的重要前提。在農(nóng)村改革逐漸深入的社會背景下，農(nóng)民對社會保障有了越來越高的要求，并且由于大多數(shù)農(nóng)民經(jīng)濟承受能力不足、抵御風(fēng)險能力較低等原因，極有可能加深他們的挫折感、被剝奪感，這都使得社會不穩(wěn)定因素增加。完善農(nóng)村社會保障，增強農(nóng)民抵御風(fēng)險的能力，為農(nóng)民提供更加安定的環(huán)境，是緩解這一矛盾的重要方式，也是實現(xiàn)社會“安定有序”的重要手段。因此，實現(xiàn)社會和諧，農(nóng)村地區(qū)是重點。構(gòu)建和諧社會，必須加強農(nóng)村保障制度建設(shè)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

　　二、和諧社會視角下的農(nóng)村社會保障力度強化困境

　　(一)缺乏城鄉(xiāng)一體化社會保障制度當(dāng)前，城鄉(xiāng)二元發(fā)展結(jié)構(gòu)仍然存在，這也使得社會保障制度呈現(xiàn)城鄉(xiāng)二元化的局面。城市與鄉(xiāng)村社會保障體系各自運行，大部分農(nóng)村地區(qū)社會保障制度明顯落后于城市。首先，在保障項目方面，農(nóng)村社會保障項目尚不完善。在社會保險方面，養(yǎng)老保險及醫(yī)療保險大都剛剛建立，其他領(lǐng)域的社會保險仍舊缺位;在社會福利方面，農(nóng)村地區(qū)須幫助的福利群體較多，但目前農(nóng)村福利對象仍舊有限，以老年人為例，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)只有“五保”老人才能享受社會福利，另外須幫助的老人只能由家庭全部承擔(dān)，這加大了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。在社會優(yōu)撫方面，優(yōu)撫制度是國家給予特殊群體的一種褒獎，是為了保證特殊群體基本生活而制定的制度。但目前，鄉(xiāng)村地區(qū)優(yōu)撫制度尚不完善，以義務(wù)兵為例，農(nóng)村地區(qū)義務(wù)兵大都無法享受任何補償，對于那些因當(dāng)兵而缺乏生活來源的人，其基本生活根本無法保障。其次，在保障水平方面，農(nóng)村地區(qū)社會保障整體水平不高。一者，農(nóng)村最低生活保障制度尚不健全，無法滿足農(nóng)民的需求。二者，隨著人口老齡化趨勢，農(nóng)民對養(yǎng)老保險的需求越來越高。但現(xiàn)階段，農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險制度尚不健全，在政府補貼不足的情況下，有些農(nóng)民無法承擔(dān)養(yǎng)老保險費用。在醫(yī)療保險方向，醫(yī)療保險范圍、農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療制度等尚需完善。最后，在農(nóng)村社會保障工作推進方面，有些地區(qū)操之過急，并未考慮到農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，也未能考慮各種保障項目的差異，“一刀切” 的模式，使得農(nóng)村社會保障在具體實施過程中并不順利。

　　(二)農(nóng)村社會保障籌資渠道單一調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在強化社會保障力度的過程中，籌措資金始終是一大阻礙，這使得農(nóng)村社會保障體系的運行缺乏保障。一方面，大部分地區(qū)并未建立起完善的農(nóng)村社會保障籌資機制，部分地區(qū)地方財政、集體經(jīng)濟投入過少等問題較為突出。另一方面，社會保障資金籌集渠道過窄，社會力量投入明顯不足。同時，對現(xiàn)有保障基金的管理尚不健全，當(dāng)前，大部分農(nóng)村地區(qū)并未實現(xiàn)保障基金的科學(xué)化管理，既缺乏完善的基金管理機構(gòu)，也缺少對基金運作的監(jiān)管，這使得保障基金的運行效率較低，無法充分發(fā)揮基金的作用。

　　(三)農(nóng)村社會保障監(jiān)督管理力度不足任何權(quán)力的實施都需要強有力的監(jiān)管為保障，但目前來看，農(nóng)村社會保障監(jiān)督管理力度尚需強化。一方面，管理機構(gòu)不健全，現(xiàn)有多部門管理下的農(nóng)村社會保障極易出現(xiàn)責(zé)任不明確等問題;另一方面，缺乏專業(yè)化的農(nóng)村社會保障從業(yè)人員。現(xiàn)有從業(yè)人員的綜合素質(zhì)明顯無法滿足農(nóng)村社會保障工作的需求。同時，農(nóng)村社會保障體系的監(jiān)管機制尚需健全，監(jiān)督力度亟待強化。此外，相關(guān)法律法規(guī)的缺失，也使得農(nóng)村社會保障的監(jiān)督管理缺乏依據(jù)。

　　三、和諧社會視角下的農(nóng)村社會保障力度強化路徑

　　(一)實施城鄉(xiāng)一體化社會保障制度第一，完善農(nóng)村社會保障體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障項目的接軌。在農(nóng)村社會保障體系構(gòu)建中，應(yīng)參照城市社會保障項目，并進一步結(jié)合農(nóng)村實際，增設(shè)更具有更針對性的保障項目。首先，在社會保險方面，應(yīng)逐步向城市靠攏，構(gòu)建養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五險合一的保障體系框架，彌補在部分保險領(lǐng)域的空白。其次，在社會福利方面，應(yīng)借鑒城鎮(zhèn)社會福利制度，進一步完善農(nóng)村福利事業(yè)，豐富農(nóng)村福利內(nèi)容的同時，擴大福利范圍，使更多需要幫助的農(nóng)民能夠享受社會福利。再次，在社會優(yōu)撫方面，應(yīng)逐步向農(nóng)村地區(qū)特殊群體傾斜，設(shè)置更加人性化的農(nóng)村社會優(yōu)撫制度，如加大對農(nóng)村義務(wù)兵的補償力度，給予一定的政策優(yōu)待等，為農(nóng)村地區(qū)優(yōu)撫對象提供更安定的環(huán)境。第二，提升農(nóng)村社會保障水平，進一步縮小城鄉(xiāng)差距。社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障是社會保障體系的三大重要方面。逐步實現(xiàn)三大項目在農(nóng)村社會保障中的普及，是提升農(nóng)村社會保障水平的關(guān)鍵。首先，做好農(nóng)村最低生活保障工作。一方面，應(yīng)充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，了解農(nóng)民基本生活需求、負(fù)擔(dān)能力等，在此基礎(chǔ)上，制定科學(xué)合理的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，應(yīng)在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，進一步明確農(nóng)村最低生活保障的對象，將保障給予最需要的人。同時，應(yīng)建立健全公共財政籌資渠道，保障農(nóng)村低保資金的穩(wěn)定。政府應(yīng)提前做好財政規(guī)劃并加強監(jiān)管，通過專戶管理等方式，保證專款專用，實現(xiàn)低保資金發(fā)放的規(guī)范有序。其次，做好農(nóng)村養(yǎng)老保險工作。通過完善養(yǎng)老資金籌集及繳納方式，參考城市地區(qū)經(jīng)驗，實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險的個人、國家、集體共同承擔(dān)。結(jié)合農(nóng)村地區(qū)實際，政府應(yīng)適當(dāng)加大對農(nóng)村養(yǎng)老保險扶持力度，提高財政補貼的比重。再次，做好農(nóng)村合作醫(yī)療工作。一方面，應(yīng)劃定合理的合作醫(yī)療范圍，構(gòu)建以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)村新型合作醫(yī)療體系，為農(nóng)村地區(qū)因病致貧等的農(nóng)民提供更多的幫助。在此基礎(chǔ)上，也應(yīng)關(guān)注小額費用的補償，盡最大可能地拓展合作醫(yī)療覆蓋范圍。另一方面，應(yīng)重視完善補償醫(yī)療費用的發(fā)放。堅持“以收定支、略有結(jié)余”的基本理念，根據(jù)農(nóng)村地區(qū)實際，在滿足更多農(nóng)民實際需求的基礎(chǔ)上，確定合作醫(yī)療報銷的合理比例。同時，應(yīng)逐步實現(xiàn)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系的穩(wěn)定發(fā)展。政府相關(guān)部門應(yīng)加強農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并通過深化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生改革等，逐步強化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的功能，建立健全以區(qū)縣、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)體系，為農(nóng)民提供更便利的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。第三，實現(xiàn)城鄉(xiāng)接軌工作的分類、分層、分區(qū)推進，促進社會保障的一體化。實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障的接軌，是一個逐步推進的過程。首先，應(yīng)重視分類推進。具體而言，農(nóng)村社會保障對象包括進城務(wù)工農(nóng)民、失地農(nóng)民、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力，應(yīng)根據(jù)這三類人員的不同需求，實現(xiàn)社會保障的分類推進。對于進城務(wù)工人員，可結(jié)合其流動性大、收入低等實際情況，設(shè)立“農(nóng)村 + 城鎮(zhèn)”社會保障的個人賬戶，盡最大可能地將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)保障體系，促進農(nóng)民工的“市民化”。對于失地農(nóng)民，可構(gòu)建“以土地?fù)Q社保”的制度，為他們提供更有力的生活保障。對于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力，應(yīng)重視加快農(nóng)村社會保障體系的推進，為其提供更多的生活保障。其次，應(yīng)重視分層開展。社會保障體系涵蓋養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等不同內(nèi)容，這些保障內(nèi)容對社會的影響各不相同，在推進城鄉(xiāng)社會保障體系一體化的過程中，也不能實現(xiàn)“齊頭并進”。應(yīng)根據(jù)農(nóng)村實際，根據(jù)各類保障內(nèi)容影響程度，分層推進不同內(nèi)容的銜接。具體而言，可首先實現(xiàn)最低生活保障、醫(yī)療、養(yǎng)老保險等的銜接，再逐步推進其他項目的建設(shè)。再次，應(yīng)重視分區(qū)進行。不同農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展也是不均衡的，在經(jīng)濟發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，其社會保障與城市差別不大，一體化進程也較快。對欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)，社會保障體系一體化過程則不應(yīng)操之過急。如在醫(yī)療保障體系構(gòu)建方面，較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)可直接實現(xiàn)農(nóng)村合作醫(yī)療向醫(yī)療保險的過渡;在較發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)，則應(yīng)通過推進以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)村醫(yī)療制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療制度的一體化;在落后農(nóng)村地區(qū)，則應(yīng)重點實施貧困農(nóng)民的醫(yī)療救助方案。

　　(二)開拓農(nóng)村社會保障籌資渠道資金是構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系的重要保障，相關(guān)部門應(yīng)重視拓展籌資渠道，保障資金的充足。第一，完善三方籌資機制，提升社會保障動力及活力。國家、集體、個人的“三三制”是社會保障的基本模式。在構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系的過程中，應(yīng)完善三方籌資機制，首先，逐步調(diào)整“三方”的結(jié)構(gòu)，適當(dāng)加大政府財政支持力度。在農(nóng)村社會保障體系構(gòu)建中，政府扶持是關(guān)鍵，政府相關(guān)部門應(yīng)重視農(nóng)村社會保障體系的建設(shè)，構(gòu)建完善的財政支持機制，為農(nóng)村保障體系的構(gòu)建做出及時、足額的資金預(yù)算。其次，應(yīng)重視集體經(jīng)濟的發(fā)展，保證農(nóng)村集體為農(nóng)村社會保障基金提供更多的補貼。一方面，應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，提升農(nóng)村集體企業(yè)的收益;另一方面，應(yīng)加強對土地收益的監(jiān)管，即對于由土地占用、經(jīng)營、出租帶來的收益，應(yīng)實行專門的監(jiān)管，并按照合理比例納入農(nóng)村社會保障基金中。第二，加大社會資金吸納力度，拓寬社保籌資渠道。首先，可通過發(fā)行社會保障彩票等，籌集社會資金。當(dāng)前，大部分地區(qū)彩票事業(yè)發(fā)展良好，在強化農(nóng)村社會保障力度的過程中，可借鑒體育彩票、福利彩票等的經(jīng)驗，發(fā)行社會保障彩票，為農(nóng)村社會保障體系注入更多的資金支持。其次，可征收社會保障稅。根據(jù)“富者多繳、窮者少繳” 的原則，通過稅收保障二次分配的公平。此外，還可通過社會捐贈、義演等形式籌集資金，充實農(nóng)村社會保障基金。第三，完善社會保障基金管理及營運機制，實現(xiàn)社會保障資金的保值增值。首先，相關(guān)部門應(yīng)在充分考慮農(nóng)村實際的基礎(chǔ)上，制定農(nóng)村社會保障基金管理細(xì)則，保障基金的規(guī)范化、法律化管理。其次，應(yīng)建立健全農(nóng)村社會保障基金運作機構(gòu)，這些機構(gòu)專門負(fù)責(zé)基金的核算、審計等，但需接受監(jiān)督，一方面，要接受農(nóng)民的監(jiān)督，定期公開基金的收支、使用情況等，保障參保農(nóng)民的知情權(quán)。另一方面，須定期接受審計部門、財政部門等的審查。還應(yīng)接受社會的監(jiān)督，新聞媒體、社會輿論等都可對其工作提出合理的監(jiān)督要求。再次，應(yīng)逐步拓寬渠道，保障資金的保值增值。可用部分資金購買國庫券、國債等，可將部分資金用于銀行存款等，實現(xiàn)資金保值。還可通過投資經(jīng)濟效益良好的開發(fā)項目等，提高資金收益率。

　　(三)加強農(nóng)村社會保障監(jiān)督管理力度第一，構(gòu)建專門的農(nóng)村社會保障管理機構(gòu)。專門的管理機構(gòu)，是強化農(nóng)村社會保障力度的關(guān)鍵。在機構(gòu)建設(shè)過程中，應(yīng)注意以下幾點：首先，在人員構(gòu)成上，應(yīng)立足于適應(yīng)、精簡、高效等原則，根據(jù)政府機構(gòu)改革的實際情況，構(gòu)建由財政、司法、衛(wèi)生、人事等共同構(gòu)成的農(nóng)村社會保障機構(gòu)。其次，明確機構(gòu)工作職責(zé)。該機構(gòu)應(yīng)專門負(fù)責(zé)農(nóng)村社會保障工作的管理，制定保障制度規(guī)劃、實施方法等。各村級地區(qū)社會保障委員會接受該機構(gòu)的統(tǒng)一管理。再次，完善機構(gòu)管理模式。逐步實施農(nóng)村社會保障“行政組織 + 基金運作 + 業(yè)務(wù)機構(gòu)” 相結(jié)合的運作模式，并實現(xiàn)三大機構(gòu)權(quán)力的分離運作，使社會保障政權(quán)、財權(quán)、事權(quán)相分離，提高農(nóng)村社會保障制度的高效運行。第二，加快農(nóng)村社會保障專業(yè)人員隊伍建設(shè)。根據(jù)農(nóng)村社會保障工作技術(shù)性、專業(yè)性較強的特征，應(yīng)重視提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，使從業(yè)人員能夠全面掌握法律、金融、投資等多方面知識。一方面，農(nóng)村地區(qū)可加大高校人才引進力度，全面提升從業(yè)人員的文化水平、業(yè)務(wù)能力;另一方面，應(yīng)加強對現(xiàn)有工作人員的系統(tǒng)化培訓(xùn)，構(gòu)建“外部引入 + 內(nèi)部培養(yǎng)”的人才素質(zhì)提升體系，培育一支專業(yè)化、市場化的高素質(zhì)人才隊伍。第三，完善農(nóng)村社會保障體系監(jiān)管機制。首先，應(yīng)逐步推進依法行政。農(nóng)村社會保障機構(gòu)應(yīng)堅持以法定的方式，加強對農(nóng)村社會保障的管理。相關(guān)人員在管理時，應(yīng)以依法辦事、嚴(yán)肅執(zhí)法為工作原則，嚴(yán)格遵循國家法律法規(guī)規(guī)定，為農(nóng)民提供相應(yīng)的服務(wù)。其次，應(yīng)逐步構(gòu)建完善的審計監(jiān)督制度，強化對農(nóng)村社會保障制度的社會監(jiān)督，保證農(nóng)村社會保障制度的公開、透明。第四，逐步完善農(nóng)村社會保障法律法規(guī)體系。一方面，應(yīng)逐步構(gòu)建完備的地方性法規(guī)規(guī)章體系，并重視細(xì)化現(xiàn)有法律規(guī)章內(nèi)容。盡可能減少法律死角，構(gòu)建多層次、立體化的法律體系，并以試行的方式發(fā)布，在聽取民眾合理建議的基礎(chǔ)上，適當(dāng)修改并正式發(fā)行。另一方面，應(yīng)重視延伸法律法規(guī)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，根據(jù)國家、省級政府的相關(guān)法律，結(jié)合本地區(qū)實際，制定適用于本地區(qū)的具體實施方法，保障相關(guān)法律的有效實施。

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　　《和諧社會視角下的農(nóng)村社會保障力度強化路徑》來源：《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟》，作者：舒召慧