云南省位于我國西南地區，與貴州、四川、西藏等省(區)以及緬甸等接壤，總面積達39.41萬km2，其中有21.6%的面積為熱區。云南省地理位置特殊，有充足的光熱資源，氣候類型多樣，降水豐富。雖然多山，但是土壤自然肥力較高，適合多種植物生長，成就了植物的多樣性，而且區位優勢明顯。

　　設施農業作為我國轉變農業發展方式的關鍵，具有節約資源、高效、效益高等優點。隨著人們意識水平的提高以及當地政府的大力支持，云南設施農業正在“萌芽生長”，在設施農業發展方面取得了很好的成效。但是，云南特色設施農業還處在一個緩慢發展的階段，與日本等特色農業大國相比還有很大差距[1]。現代化農業設施建設主要依靠政府相關機構以及大規模的現代化農業發展公司。一般農戶設施以低成本的簡易設施為主，設施內基本無任何調控設備，主要依靠人工感應，環境調控能力差，容易受極端環境影響，對經濟效益影響較大。本文闡述了云南省設施農業發展狀況，分析了存在的問題，并提出了有效的發展對策，以期為設施農業發展提供參考。

　　1 發展現狀

　　1.1 前景

　　云南栽培設施從簡易的小拱棚、竹竿大棚發展為混凝土大棚、鋼架大棚、復合材料大棚，栽培設施正在不斷完善，現代化栽培設施建設面積不斷增加。“十二五”期間，云南設施農業取得了顯著的成效，整個農業產業發生了翻天覆地的變化，農民收入大幅度增長，為云南省高原特色設施農業發展提供了條件。截至目前，云南省形成了開遠國家現代農業產業園、思茅國家現代農業產業園等多個現代化產業園。云南農業統計年鑒表明，2019年云南省各州市農、林、牧、漁業總產值達493億元，其中農業產值達260億元。作為支柱性產業，高效的現代化設施農業是實現農業可持續發展的根本方向。

　　1.2 政府重視，政策支持

　　農業是一個與政策關聯度極高的產業，農業政策的制定和實施對優化農村經濟資源分配、優化經濟結構具有引導作用[2]。在鄉村振興的戰略背景下，國家的大政方針從城鄉協調發展轉向農業農村優先發展，從農業現代化轉向農業農村現代化[3]。云南省委、省政府對全省農業發展方面有著極高的關注度，通過政策的引導和支持，以順應市場和我國農業發展新形勢的要求。從環境、資源、效益等方面對云南省農業發展進行了綜合、科學的認識。結合自然、人文、資源、地理優勢，著力打造屬于云南省獨特的高原特色設施農業，發展綠色無公害以及多樣性農業。以經濟效益為中心，結合各地區特點，形成自主品牌特色，發展具有云南省特色的可持續設施農業，不斷探索適合云南省設施農業發展的新道路。

　　1.3 云南省設施農業特點

　　目前，設施農業產業發展目標主要以蔬菜、花卉、果樹等為主，其中設施花卉占比最高，達50%;其次為設施蔬菜，占比40%;剩余10%主要為果樹、食用菌、中藥材。設施農業主產區主要分布在昆明、玉溪、曲靖、大理，其溫室大棚面積占云南省面積的90%[4]。溫室大棚現有類型有塑料大棚、中小型拱棚、塑料連棟溫室、玻璃/PC板連棟溫室。但是，普通農戶或種植商缺乏技術以及資金支持，以低成本的簡易塑料大棚、中小型拱棚生產為主，現代化溫室投資建設主要依靠大型公司或企業。

　　2 存在的問題

　　2.1 政策扶持力度不足

　　設施農業涉及園藝、花卉、畜牧和水產等多個部門，存在多頭管理的情況[5]。各部門出現扶持政策不一致、資金扶持不到位、資金投入不足、政府帶頭引領不到位的現象。缺乏設施農業建設標準，盲目建設發展。現代化設施農業的推廣和發展主要依靠政府和企業直接合作形成示范，但是帶動發展的范圍小，農民經濟承受能力有限，無法較為全面地發展設施農業。云南省大部分地區處于偏遠山區，基礎設施落后，農業部門技術推廣和服務受阻，很多鄉鎮農業推廣部門無辦公場所，大部分地區無法設置試驗推廣基地。缺乏現代化生產設備，農業生產以經驗為主。農業基礎設施的不足以及標準化的缺乏極大阻礙了云南地區設施農業的發展。

　　2.2 技術缺乏系統性

　　云南省對于農業生產設施設備創新研發投入較小，設備、技術發展滯后，缺乏機械化及自動化設備，環境調控以人工調控為主。受制于云南特殊的地勢地貌特征，很多現有設備特別是生產作業設備無法滿足要求，而自主設計研發速度無法趕上溫室大棚建設速度。比如，種植機、播種機、嫁接機在云南省還處于起步階段。缺乏專業型人才，針對環境調控以及栽培技術方面培訓不到位、效果不理想。受傳統思想觀念的影響，相比于科學技術，大部分農戶更愿意按自己的經驗開展農業生產。由于設施農業的投資成本較高，很多農戶不易接受，對于現有設備缺乏比較專業、系統的知識，導致不會使用，或者擔心運行費用高、不會維修而出現設備閑置的現象。

　　2.3 設備配置差

　　設施農業特殊的生產環境導致露天使用的大型作業設備無法使用，加之云南地勢變化復雜多樣，對機械設備要求較高，增加了農戶的經濟負擔。農戶普遍使用簡易的塑料大棚，設施較為簡陋，安裝的環境調控設備只有遮陽網、卷膜器等較為簡單的設備。若要加裝其他設備，對設備本身要求高，施工難度也會加大，因而無法達到理想的效果。

　　3 對策

　　3.1 加大政府政策支持

　　政府應當規劃設施發展，引導資金投入。結合云南自身特點以及市場需求，科學規劃符合云南特色的設施農業發展道路，制定并出臺相關政策，完善不同產業管理制度，實行補貼、貼息等資金服務體系。設施農業作為高投入、高效益的農業體系，制約其發展的主要原因就在于農戶資金壓力大，無法滿足高投入的條件。因此，政府應給予一定的資金支持，加大招商引資力度，通過政府與企業合作，利用企業資金、技術，推進農戶農業生產向現代化、規模化、標準化發展[5]，在農民投入資金、掌握生產管理技術等方面提供幫助，充分保障生產效益。將溫室大棚及配套設備納入補貼范圍，加大設施農業產業資金扶持力度，實行小額貸款、免息貸款，鼓勵溫室大棚建設。

　　3.2 加大設施設備投入，加強技術指導

　　政府科研機構加大設施設備投資研發力度，研發推廣適于云南特點的溫室大棚及設施設備，提高農業生產的機械化、自動化程度;推廣適合云南地區的生產栽培管理技術，提升農業生產技術含量;實行創新成果獎勵機制，促進設施農業創新發展;為農戶提供必要的技術支持，開展農業生產技術和設施設備使用技術培訓，提升農民的素質和思想水平。

　　建立健全設施農業發展標準，實行標準化管理。建立一套符合云南特點的溫室大棚和配套設施的生產制造以及施工標準。

　　3.3 加強基礎設施建設

　　3.3.1 加大宣傳力度。

　　農業基礎設施是設施農業高效發展的保障，云南偏遠地區經濟發展相對落后，基礎建設薄弱，阻礙了云南設施農業的發展。加強基礎設施的建設，不僅可以改變落后的生產方式，還能實現經濟的可持續發展。加強基礎建設應該從多方面入手。基礎設施建設的投入巨大，政府應該整合資金，調整財政支出的結構和方向，提高財政在農業方面的支出比重。農民是農業的直接參與者，應加大宣傳力度，讓農民消除種種顧慮，加強其對基礎建設重要性的認識，提高農民的參與積極性，讓每個農民都參與到基礎建設中來。

　　3.3.2 加強基層服務體系建設。

　　基層服務體系是農業基礎設施的重要組成部分，可對農業發展起到一定的帶頭作用。農業推廣服務站應該覆蓋到各鄉鎮，保證各鄉鎮農業推廣機構的建設和農業技術人員的安排，從而壯大基層農業推廣力量。依托村委會、居委會，完善農業推廣機構的建設，提升工作人員素質，提高農業技術推廣效率。在加強先進技術、先進設備推廣的同時，提高自身科研成效，通過與農戶合作進行基地試驗、設置示范基地，探索符合當地條件的生產技術和設施設備，發展具有特色、可持續發展的現代化設施農業。

　　3.3.3 完善農業生產保障工程，加大資金投入。

　　修筑蓄水工程，在多雨季節儲存生產用水，保障干旱期的灌溉，解決水資源短缺、分布不均勻問題。完善交通、電力設施建設，提高防洪抗旱能力。設置水利、土地恢復專項款。完善土地流轉制度，平整土地，通過先進的栽培管理技術提高水資源、土地利用率，減輕土壤污染。

　　3.4 打造高原特色設施農業

　　扶持地方特色農業發展，突出地域、人文特色，打造具有本地特色的農產品品牌。積極引進新品種，對于已有品種要做到優于其他產品，在提升產量的同時注重打造綠色無公害的高品質產品。結合高原特色，打造規模化、專業化、標準化特色設施農業。運用大數據，探索新產業以及新經營模式，發展生產專業合作社，通過農戶、合作社、企業合作，實現生產、加工包裝、銷售一條龍服務，面向國內外市場打造屬于自己的綠色無公害產品。從節約資源、保護環境出發，以經濟效益為中心，整合資源，發展具有高原特色的綠色可持續的現代化設施農業。充分運用網絡，解決生產、銷售問題，節約時間、資源、成本，提高資源利用率和經濟效益。

　　參考文獻

　　[1]葉函云南高原特色農業發展路徑探析[J]現代農業科技, 2020(13):235-236.

　　[2]何權威論農業政策影響農村經濟發展的對策研究[J]農家顧問, 2015(2):23.

　　[3]陳良正,陳蕊，王雪嬌,等.云南省高原特色農業產業政策創新探析[J].江西農業學報，2019,31(11):138-145.

　　《云南高原特色設施農業發展現狀及對策》來源：《現代農業科技》，作者：張宏成; 胡彬; 黑榮光; 李建; 楊萍