關(guān)鍵詞：培育，大產(chǎn)業(yè)，思考
　　摘要：大產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長的引擎，是實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的強(qiáng)大助推器。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極實(shí)施大產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，加快培育三大千億元產(chǎn)業(yè)，對于提升淮安工業(yè)化水平、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展有著極其重要的戰(zhàn)略意義。
　　一、培育淮安大產(chǎn)業(yè)的制約因素
　　（一）思想解放不夠
　　具體表現(xiàn)在缺乏進(jìn)取意識(shí)、創(chuàng)業(yè)意識(shí)和開放意識(shí)。淮安位于經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的省份，但自身卻屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這造成一部分干部群眾在思想觀念中容易走向兩個(gè)極端。一方面，在與上海、蘇南等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的比較中，感到自卑，信心不足；另一方面，在與中西部地區(qū)的比較中，又表現(xiàn)出某種優(yōu)越感。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，容易表現(xiàn)出要么信心不足要么小富即安、不求進(jìn)取的思想觀念。缺乏浙江人那種不安現(xiàn)狀、奮發(fā)進(jìn)取的強(qiáng)烈追求富足生活的欲望；缺乏浙江人那種自強(qiáng)不息、百折不撓的強(qiáng)烈創(chuàng)業(yè)激情；缺乏浙江人那種充分利用國內(nèi)外“兩個(gè)市場”、“兩種資源”，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競爭的開放意識(shí)。
　　（二）經(jīng)濟(jì)總量小，工業(yè)化程度低
　　2008年，淮安地區(qū)生產(chǎn)總值為915.83億元，僅占全省總量的3%。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成額為563.25億元，同比增長31.8%，但橫向比較差距明顯，在蘇北五市中倒數(shù)第二，僅高于宿遷。三次產(chǎn)業(yè)的比例為：15.51：49.49：35.00，二、三產(chǎn)業(yè)比重偏低，淮安仍處于工業(yè)化的中期階段，加快推進(jìn)工業(yè)化是淮安今后一段時(shí)間的艱巨任務(wù)。
　　（三）企業(yè)規(guī)模偏小，難以形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)
　　企業(yè)是是市場的主體。一個(gè)地區(qū)是否有一批規(guī)模大、效益好的企業(yè)決定著該地區(qū)經(jīng)濟(jì)是否具有活力，也決定著該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2008年末，全市規(guī)模以上企業(yè)只有1116家，是蘇北五市中數(shù)量最少的，僅占到蘇北五市總數(shù)的12.1%。規(guī)模以上工業(yè)效益指標(biāo)也不容樂觀，2008年，淮安市規(guī)模以上工業(yè)主營收入、利稅、利潤的增長均居蘇北末位，分別低于蘇北平均速度3.2、13.6和17.1個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)品中高科技、高附加值的拳頭產(chǎn)品較少，在國內(nèi)市場有影響、在國際市場有競爭力的知名品牌不多。同時(shí)，現(xiàn)有的一批骨干企業(yè)對全市工業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用不大，不能形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，企業(yè)、行業(yè)間分工協(xié)作程度不高，資源不能有效整合。
　　（四）資金缺乏
　　2008年，全市金融機(jī)構(gòu)存款年末余額694.54億元，占全省的1.9%，占蘇北的14%；金融機(jī)構(gòu)貸款余額為451.74億元，占全省的1.7%，占蘇北的16.3%；實(shí)際外商直接投資4.55億美元，占全省的1.8%，占蘇北的15.6%。另外，在直接融資方面，到目前為止，全市還沒有一家企業(yè)在內(nèi)地上市。許多民營企業(yè)和個(gè)體工商戶資金嚴(yán)重缺乏，融資難已成為制約淮安市中小企業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。
　　二、培育淮安大產(chǎn)業(yè)的幾點(diǎn)建議
　　（一）著力營造培育大產(chǎn)業(yè)的環(huán)境和氛圍
　　1、營造積極進(jìn)取的輿論氛圍和思想環(huán)境。充分運(yùn)用各種媒體，宣傳培育大產(chǎn)業(yè)對淮安經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義，對干事創(chuàng)業(yè)的典型大張旗鼓地宣傳報(bào)道，形成干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，積極宣傳、培育、鼓勵(lì)人們的進(jìn)取精神、創(chuàng)業(yè)激情和開放意識(shí)。
　　2、營造加快發(fā)展的投資環(huán)境。以建設(shè)“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”的服務(wù)體系為目標(biāo)，強(qiáng)化為培育大產(chǎn)業(yè)服務(wù)的觀念，著力營造務(wù)實(shí)的辦事環(huán)境和高效的政務(wù)環(huán)境，樹立權(quán)力就是服務(wù)、管理就是服務(wù)的意識(shí)，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性，簡化辦事程序、提高辦事效率，依法辦事、依法行政。
　　3、營造穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。依法嚴(yán)厲打擊破壞市場秩序、擾亂發(fā)展環(huán)境的行為；密切關(guān)注、及時(shí)排查和疏導(dǎo)改革改制中的深層次矛盾及社會(huì)不穩(wěn)定因素，把問題解決在萌芽狀態(tài)。
　　4、營造良好的干事環(huán)境。通過建立干事、用人的激勵(lì)機(jī)制，讓德才兼?zhèn)涞母刹坑懈�大的舞臺(tái)，更廣闊的發(fā)展空間，形成全社會(huì)想干事、能干事、干成事、干大事的良好氛圍。
　　5、營造與大產(chǎn)業(yè)相匹配的人才成長環(huán)境。注意加大對大企業(yè)引進(jìn)人才的政策傾斜，采取鼓勵(lì)措施，引導(dǎo)人才向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場流動(dòng)，向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)集聚。淮安大產(chǎn)業(yè)培育能否取得成功，很大程度上取決于是否有一支優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍。要拓寬人才引進(jìn)渠道，特別注重企業(yè)家人才成長的環(huán)境建設(shè)。積極營造有利于優(yōu)秀人才特別是優(yōu)秀企業(yè)家脫穎而出的政策環(huán)境和投資環(huán)境。
　　（二）加快形成具有淮安特色的產(chǎn)業(yè)體系
　　1、加大特鋼、電子信息、鹽化工新材料三大千億元主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育力度。其中特鋼和鹽化工新材料兩大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，電子信息產(chǎn)業(yè)是淮安市近年來招商引資取得的重大成果。三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是到2015年銷售收入力爭分別超過千億元。要完成這一目標(biāo)需要付出很大的努力，我們必須加大招商引資力度，拉長與大產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條，力爭實(shí)現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)。
　　2、用高新技術(shù)與先進(jìn)適用技術(shù)改造和提升機(jī)械、紡織、煙草、食品、建材五大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。這些支柱產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，我們要根據(jù)淮安要素稟賦、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和區(qū)位優(yōu)勢，制定不同的發(fā)展規(guī)劃，采取強(qiáng)有力的措施，做大做強(qiáng)這些傳統(tǒng)優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)。
　　3、積極培育新能源、新醫(yī)藥兩大新興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)符合國家的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，具有良好的發(fā)展前景，同時(shí)在淮安市也有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，必須采取切實(shí)有效措施，積極促進(jìn)其盡快成長。
　　4、著力培育一批由大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)集群。今年市委2號(hào)文件對培育大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)定位切合淮安實(shí)際，且操作性很強(qiáng)。課題組認(rèn)為，還應(yīng)著力培育一批由大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)集群，建議根據(jù)淮安要素稟賦、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和區(qū)位優(yōu)勢制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃。未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競爭，就是產(chǎn)業(yè)集群的競爭。實(shí)踐證明，產(chǎn)業(yè)集群對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)往往比政府提供土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠更加有效。企業(yè)之所以能有很好的成長性,很大程度得益于產(chǎn)業(yè)鏈的相對完備。一個(gè)完備的產(chǎn)業(yè)鏈能夠產(chǎn)生很大的吸附作用,吸引新的企業(yè)不斷加入到這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中尋求最大的商業(yè)利益。從產(chǎn)業(yè)層面看，產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低、傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用不顯著是培育淮安產(chǎn)業(yè)集群的一大制約瓶頸。要依托資源優(yōu)勢，下大氣力拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，迅速擴(kuò)大規(guī)模，提高集聚效應(yīng)，形成區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)基地。充分利用本地資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過規(guī)劃加大培育與發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的力度。
　　通過以上四大發(fā)展目標(biāo)的推進(jìn)，打造江蘇新興的先進(jìn)制造業(yè)基地，盡快形成淮安特色的產(chǎn)業(yè)體系。
　　（三）積極落實(shí)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
　　2009年市委2號(hào)文件對實(shí)施培育大產(chǎn)業(yè)提出了非常明確的要求，從宏觀的總體思路、發(fā)展目標(biāo)到微觀的工作重點(diǎn)、保障措施和重點(diǎn)項(xiàng)目安排都提出了明確的要求。2008年3月以來，市委市政府結(jié)合淮安產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展前景，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上制定出完整而詳細(xì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，歸納起來就是前面提到的重點(diǎn)發(fā)展“三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，做大做強(qiáng)“五大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)”，積極發(fā)展“兩大新興產(chǎn)業(yè)”。應(yīng)該說，淮安市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃可行性很強(qiáng)，接下來就是要求全市上下緊密協(xié)作，采取有力措施積極落實(shí)發(fā)展規(guī)劃，保證制定的目標(biāo)能夠如期實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，需要運(yùn)用管理學(xué)上的滾動(dòng)計(jì)劃法，在實(shí)踐中不斷完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并加大項(xiàng)目督查力度和目標(biāo)完成序時(shí)進(jìn)度考核。建議設(shè)立專項(xiàng)基金重獎(jiǎng)培育大產(chǎn)業(yè)的有功之臣。
　　（四）著力實(shí)施“四百工程”
　　為了實(shí)現(xiàn)淮安市大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，使淮安市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化、新興產(chǎn)業(yè)高新化，必須以招商引資為抓手，以特色園區(qū)為載體，以重點(diǎn)企業(yè)為依托，以重大項(xiàng)目為支撐，重點(diǎn)推進(jìn)“四百工程”。
　　1、百億項(xiàng)目工程，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。要以實(shí)施大項(xiàng)目為重要抓手，重點(diǎn)主攻10億元以上的重大項(xiàng)目，以大項(xiàng)目培育大產(chǎn)業(yè)，以大項(xiàng)目促進(jìn)大發(fā)展。
　　2、百億企業(yè)工程，培育產(chǎn)業(yè)龍頭。要提高重點(diǎn)企業(yè)的融資能力和水平，積極推動(dòng)符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市。采取市場運(yùn)作和政府推動(dòng)相結(jié)合的方法，鼓勵(lì)企業(yè)通過投資控股、聯(lián)合并購等多種方式，在更大的范圍、更高的層次上推動(dòng)企業(yè)間的資產(chǎn)重組，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張。充分發(fā)揮各產(chǎn)業(yè)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張。
　　3、百企創(chuàng)新工程，提升產(chǎn)業(yè)層次。淮安制造業(yè)具有較好的基礎(chǔ)，但與打造江蘇新興先進(jìn)制造業(yè)基地的要求還存在不小差距；制約淮安制造業(yè)發(fā)展的最大瓶頸是自主開發(fā)創(chuàng)新能力弱，高技術(shù)含量和高附加值的產(chǎn)品少，缺乏擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。企業(yè)是技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主體。建議瞄準(zhǔn)國際先進(jìn)水平，加大科研開發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，想方設(shè)法吸引和培養(yǎng)一批制造業(yè)的技術(shù)開發(fā)拔尖人才，形成有效的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。
　　4、百牌名品工程，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。品牌對一個(gè)企業(yè)乃至一個(gè)地區(qū)的發(fā)展十分重要。當(dāng)前，淮安市能夠在全省乃至全國叫的響的品牌還很少，建議篩選100個(gè)具有核心競爭力、高科技含量、高市場占有率、高附加值的品牌，建立動(dòng)態(tài)百企品牌培育庫，制定國家、省、市級(jí)品牌發(fā)展規(guī)劃，逐步推進(jìn)。探索利用社會(huì)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展品牌的新舉措，為企業(yè)提供品牌策劃、品牌設(shè)計(jì)和品牌包裝服務(wù)，提高品牌產(chǎn)品的信任度、美譽(yù)度和知名度，為品牌創(chuàng)建工作提供良好的基礎(chǔ)條件。