摘要：城鄉一體化戰略,是具有重大創新價值的發展戰略,是推進社會主義新農村建設的關鍵環節,文章介紹了城鄉一體化概念，解讀其與新農村建設的內在關系，評價城鄉一體化的體制機制，論述城鄉一體化既是新農村建設的重要途徑也是最終目標。
　　關鍵字：城鄉一體化；新農村建設；
　　黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，為做好當前和今后一個時期的“三農”工作指明了方向。這是黨中央統攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的重大決策，是一項不但惠及億萬農民、而且關系國家長治久安的戰略舉措，是我們在當前社會主義現代化建設的關鍵時期必須擔負和完成的一項重要使命。
　　城鄉一體化的思想早在上個世紀就已經產生了。我國在改革開放后，特別是在80年代末期，由于歷史上形成的城鄉之間隔離發展，各種經濟社會矛盾出現，城鄉一體化思想逐漸受到重視。近許多學者對城鄉一體化的概念和內涵進行了研究，但由于城鄉一體化涉及社會經濟、生態環境、文化生活、空間景觀等多方面，人們對城鄉一體化的理解有所不同。
　　黨的十七屆三中全會提出了城鄉一體化戰略,2010年的中央一號文件題為《中共中央、國務院關于加大統籌城鄉發展力度，進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》，文件中提出要努力形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，這也充分說明國家對城鄉一體化的重視。
　　城鄉一體化戰略,是具有重大創新價值的發展戰略,是推進社會主義新農村建設的關鍵環節,是隨著生產力的發展而促進城鄉居民生產方式、生活方式和居住方式變化的過程,是城鄉人口、科技、資本、資源等要素相互融合,互為資源,互為市場,互相服務,逐步達到城鄉之間在經濟、社會、文化、生態上協調發展的過程。把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體,統籌謀劃、綜合研究,通過體制改革和政策調整,促進城鄉在規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施、生態環境保護、社會事業發展的一體化,改變長期形成的城鄉二元經濟結構,實現城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一致,讓農民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠,使整個城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。城鄉一體化,是一項重大而深刻的社會變革。不僅是思想觀念的更新,也是政策措施的變化;不僅是發展思路和增長方式的轉變,也是產業布局和利益關系的調整;不僅是體制和機制的創新,也是領導方式和工作方法的改進。
　　一、確立城鄉經濟社會發展一體化的基本方略
　　由于歷史原因中國國內城鄉發展差距過大使農業成為弱勢產業、農民成為貧困群體、農村成為落后地區，據有關統計數據，目前國內農村消費水平相對于城市落后將近10年的時間，長此以往必將破壞城鄉協調發展機制,影響經濟社會持續快速協調健康發展,最終影響全面小康建設與和諧社會的構建。
　　就農村論農村,就農民論農民的傳統思維方式已不適應國家發展的需求，應把農業和農村經濟放到整個國民經濟發展全局中統籌部署;把農村社會事業放到全面建設小康社會進程中統籌安排,充分發揮城市對農村的帶動作用,使城鄉居民共享改革發展的成果;就是要打破以二元結構為基本特征的城鄉分治格局,大力推進城鄉一體化進程,最終建立起城市和農村互補互促、共同進步、平等和諧的經濟社會發展新格局。
　　圍繞城鄉經濟社會發展一體化新格局推進新農村建設,就是要明確地把實現“一體化”作為處理未來城鄉關系的根本要求和追求目標,以農村和農民為主要變革的領域與主體,在解放農村生產力、釋放農村發展活力中尋找農村經濟社會發展的新的動力源泉,避免傳統城市化模式中農民始終處于被動地位和農村不斷被邊緣化的現象;要把農村資源的充分利用與農村經濟社會全面發展緊密地聯系起來,形成農村和城鎮共同發展格局;就是要構建農村變革和城市化進程相互依存的關系,使一部分農民在依托農村而較少后顧之憂的前提下,向城市和非農產業邁進，使傳統的城鄉矛盾在國家控制下逐步得到化解,避免大批失地、無業、無資農民盲目涌向城市;同時既要強化城市對周邊區域的帶動和輻射作用,又要加快城鄉基礎設施建設和基本公共服務均等化步伐,避免城市空間和功能上的不合理以及城鄉建設中的不科學現象。
　　二、建立促進城鄉經濟社會發展一體化的體制機制
　　加快人口城鎮化進程,推進新農村建設。新農村建設必須瞄準城鎮化目標,城鎮化應不只是人口的城鎮化，更重要的是農村生產生活方式、生活消費水平的城鎮化。要通過學習宣傳,明確目標定位,自覺地把城鄉一體化貫徹落實到各種“建設”活動之中。改變短期行為、重復建設、低水平維持型發展的工作思路,真正把城鄉一體化作為新農村建設的關鍵性戰略。
　　促進城鄉經濟社會發展一體化推進新農村建設。一是要深化與農村經濟社會發展相應的各項改革。著力于深化行政體制改革。體制改革是城鄉經濟社會發展一體化的根本動力。要深化教育、就業、醫療衛生、社會保障體制改革，引導城市優質社會服務資源向農村配置，大幅度提高農民生活質量。構建適合農村特點的教育體制、就業體制、醫療體制。要深化金融、財政體制改革。大力發展適合農村特點的現代農村金融制度，金融體系，放寬農村金融準入政策，引導更多的資金能夠進入農村，服務于農村經濟和社會事業的發展，引導更多的生產要素諸如人才、技術流向農村，通過市場盤活農村資源。二是建立科學的政府績效考評體制和機制。引導各級政府在繼續搞好城市經濟和社會發展的同時，更加關注農村經濟和社會發展。轉變政府績效考核體系，把農村經濟社會發展指標作為考核的主要內容，必然會引導各級政府把更大的物力、財力和注意力轉向農村經濟和社會發展，促進城鄉經濟社會發展一體化。三是大力發展農村各項產業。農村經濟社會發展關鍵是產業發展，只有各項產業得到發展，農村經濟和社會事業才有物質基礎和雄厚財力，才能促進農村全面繁榮。
　　倡導工業、農業的互助合作,推進新農村建設。目前，我國國民經濟的主導產業已由農業轉變為非農產業，經濟增長的動力主要來自非農產業。根據國際經驗，我國現在已經到了工業反哺農業的階段。工業反哺農業的政策重點，不是直接對農民進行收入補貼或對農產品價格進行補貼，而是指從用農業積累支持工業轉向加強對農業的扶持和保護，加大公共財政的支農力度，讓公共服務更多地深入農村、惠及農民，讓公共財政更多地覆蓋農村。統籌城鄉發展以工促農、以城帶鄉，遏止城鄉差距拉大趨勢、擴大農村市場需求。
　　突出“抓大”思路，推動要素優化組合和生態化集中。新農村建設不能等同于一般的農村扶貧，不能搞平均主義，更不能簡單采取“誰窮扶誰”的戰略，而應把建設的重點放在具有較大發展潛力、對城鄉經濟社會一體化發展可以起到骨干支撐作用的大村大鎮的發展上。應重視縣域經濟發展，實施抓大帶小、扶大促小、強大化小的工作思路。支持特色產業向工業園區和優勢發展區域集聚，基礎設施和綜合服務向中心村鎮集合，人口居住向重點社區集中。要鼓勵農民工返鄉創業與已在城鎮穩定就業者徹底“離土離鄉”相結合，推動生產要素優化組合和生態化集中。做大做強一類村莊，帶動發展二類村莊，消化轉移三類村莊，最終構建起城鄉經濟社會一體化發展有機聯系的城、鎮、村結構基礎。
　　三.城鄉一體化是新農村建設的最終目標
　　回顧過去，隨著新農村建設的逐步推進，我們確實看到了農村所發生的巨大變化和可喜景象，農民的生活水平也有了相當大的提高。但我們也不得不承認，我們的農村與城市間還有著巨大的差異，城鄉一體化的目標離我們還有相當大的距離。但我們并不應因此而放棄“城鄉一體化”的構想，而應把它作為建設新農村的長期目標和最終目標，有計劃、分階段地逐步實現。正如我們的社會主義建設分三步走，社會主義新農村建設同樣需要分幾步走。科學發展觀告訴我們，只有遵循規律逐步推進，才能最大限度地減低改革成本和改革風險，才不至于把弱勢群體再一次推向改革的風口浪尖。也只有尊重現實和客觀規律，才能使城鄉一體化的最終目標因順利和無反復而得以更快實現。
　　主要參考文獻
　　“2010年的中央一號文件”《中共中央、國務院關于加大統籌城鄉發展力度，進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》
　　《關于推進城鄉一體化發展戰略加快社會主義新農村建設的實施意見》天津日報
　　《對城鄉一體化和社會主義新農村建設的幾點思考》作者不詳
　　《建設社會主義新農村探討》作者不詳
　　《論城鄉一體化戰略與新農村建設》作者莊洪艷