我縣自2003年開始確定把肉牛、蠶桑、中藥材、烤煙作為農業產業化建設的四大重點產業培育發展以來。時間已過去四年，四大產業的發展狀況如何？帶著這個問題我們進行了專題調研，總體印象是：宣傳轟轟烈烈，發展不盡人意，前景堪憂。
　　一、四大產業目標和現實發展情況比較
　　肉牛養殖業以建設湖南省牧業基地縣為目標，到2007年建設13個年出欄肉牛5000頭以上的基地鄉和5個年出欄肉牛1000頭以上的養牛小區，全縣出欄肉牛8萬頭，其中雜交肉牛4萬頭，年存欄能繁母牛6萬頭。
　　蠶桑發展以湖南省優質蠶桑生產基地縣為目標，抓好4個基地鄉鎮及20個專業村建設，年均擴園1萬畝，到2007年力爭發展蠶桑5萬畝，年產優質鮮繭10萬擔。
　　中藥材以建設全國右旋龍腦樟開發基地為目標，2003年在波洲開發右旋龍腦樟3000畝，到2007年全縣面積達2萬畝，黃姜種植面積到2006年達2萬畝。
　　烤煙以圍繞優質烤煙基地縣為目標，抓好5個基地鄉鎮和20個村建設，2003年實現栽培面積1.25萬畝，生產煙葉2.5萬擔，到2007年力爭烤煙常年栽培面積恢復到2.5萬畝，年產優質煙葉5萬擔。
　　現實發展情況是：肉牛產業發展難盡人意。到2006年全縣年出欄肉牛6.45萬頭，與目標相距1.55萬頭，其中雜交牛3.52萬頭，與目標相距4800余頭，年存欄能繁母牛3.52萬頭，與目標相距4.62萬頭。新寨鄉是我縣建設得較好的基地鄉鎮，2006年全鄉存欄肉牛2800頭，其中能繁母牛1100頭，出欄1300頭，與5000頭出欄的目標還差3700頭。該鄉的龍寨村是全市聞名的黃牛品改村，也是縣里養牛小區示范點，全村2006年存欄黃牛504頭，出欄140頭，與1000頭出欄的目標相距860頭。養牛的典型示范尚且如此，其它面上就可想而知了。
　　蠶桑產業發展令人擔憂。全縣桑園理論面積1.1萬畝，實際利用面積不到3000畝，基地鄉鎮除了中寨鎮較穩定外，其它鄉鎮只有零星的戶繼續養蠶。最早發展蠶桑的晏家鄉桑園由1600畝縮減到65畝，只有河壩、斗溪2個村14戶養蠶。大灣羅鄉養蠶戶由200戶減至2戶，面積由1600畝減到20畝，蠶桑發展岌岌可危。
　　中藥材產業發展狀況也不容樂觀。波洲鎮右旋龍腦樟面積800余畝，與目標要求差2200畝，全縣面積1000畝左右，與目標要求相差1900畝。巨能集團建成投產后要求6000畝以上方能滿足其基本生產原材料供應，目前的面積遠遠達不到企業要求。種植因市場變化已經停止。玉竹、金銀花、青蒿、白術等其它品種的中藥材到目前為止只有3000余畝。
　　烤煙發展徘徊不前。種植面積從2003年到2005年幾年時間都在2000畝左右徘徊，今年是恢復性最好的一年，全縣也只有4067畝，生產煙葉9700余擔，與目標要求差距很大。
　　二、四大產業發展面臨的困境
　　為什么現實與產業目標的差距如此巨大？我們在調查中發現，四大產業的發展存在著諸多困難，歸納起來主要有三個方面。
　　第一、產業目標與現實基礎條件不相符，面臨目標實現難的困境。
　　一是產業目標與土地資源不相符。根據目標要求，全縣進行四大產業建設需要耕地總量約13.5萬畝（種草養牛2萬畝，桑園5萬畝，中藥材4萬畝，烤煙2.5萬畝），而我縣水田面積14.9萬畝，旱土面積6.9萬畝，其中旱地已退耕還林5.3萬畝，實際可利用耕地總量只有17.5萬畝，用于產業化建設后只剩下4萬畝耕地維持傳統的糧豬型經濟，顯然不切合實際。二是產業目標與勞動力資源不相符。全縣外出務工人員占全縣農村人口比例達25%，約5萬人，占農村青壯年勞動力90%以上。目前留守在鄉的“613860部隊”（兒童、婦女、老人），既要承擔撫育留守兒童重任，又要完成責任地的耕種，維持粗放的糧豬型經濟的勞力已出現短缺，據測算，發展四大產業需常年勞動力23860個，季節性勞動力的需求更大，四大產業的目標忽視了勞動力的制約。三是產業目標與資金條件不相符。要完成產業目標，據測算需投放建設資金21150萬元，全縣5萬戶農戶，戶均年需4230元，在人均純收入只有1400元的貧困山區，顯然力不從心。我縣銀信部門雖然有足夠資金，但市場化后，對高風險產業的投入心存顧慮，完全靠銀行信貸不切實際；而縣財政又是吃飯財政，根本沒有多余資金投入產業發展。資金成為產業化發展最突出的制約因素。
　　綜上所述，我們確定的產業目標缺乏系統的科學論證和研究，必然陷入目標脫離實際難實現的困境。
　　第二、政企職責發生錯位，工作陷入兩難困境
　　在市場經濟條件下發展產業化生產，我們雖然一再主張走“市場＋政府＋公司＋農戶”的發展模式，實行市場誘導、政府引導、企業牽動、農戶跟進。但在實際操作中，政府為實現政績目標而急于求成，從而在自覺和不自覺中發生了角色錯位，改變了原有模式，變成了“市場＋公司＋政府＋農戶”的發展模式，政府按照對企業的判斷來預測市場，用行政手段給基層下指標，定任務，強力推進產業化發展，結果好心辦不成好事。一旦市場有變，企業考慮是保護自己，躲避風險，結果農民受損，政府夾在企業與農民之間也陷入了尷尬境地。比如中藥材黃姜生產項目，懷化盾業公司到我縣推廣種植，政府成立黃姜辦幫助企業大力宣傳，農民大面積種植，2003年發動種植1300畝，并簽訂了種植回收合同，2004年因市場價格下跌，企業抽身脫逃，收購合同無法兌現而使黃姜爛在地里。為此農民不但所付出的勞動力沒有任何報酬，反而承受購種款債務700多元/畝。結果還是政府買單補償姜農才將此事擺平。烤煙生產也不例外，在政府一系列政策刺激和行政手段的強力推動下，烤煙種植面積由去年的2268畝增加到4067畝。結果公司在收購環節標準超嚴，使今年絕大部分煙農出現虧損，特別是種煙大戶，種得越多虧得越慘。天堂鄉杜溪村楊玉情種煙31.5畝，收煙80擔，毛收入33300元（包括煤炭補貼和肥料補貼），畝均收入1054元，畝均成本支出1636元，畝均虧579元，總虧損18238元。凳寨鄉臺洞村楊清求種煙45畝，交煙160擔，總收入4.7萬元，虧損26640元，畝均虧592元。在煙草公司全程技術指導下的煙葉生產，虧損全部由農民承擔。蠶桑產業在政府退出后，蠶農紛紛轉產，從2003年開始，桑園面積不但沒有擴大，已有面積也難保住。政府陷入了直接插手搞不好，不插手也搞不好的兩難境地。
　　第三、規模與效益不成正比，規模化發展陷入困境
　　縱觀我縣歷年來所樹立的種植、養殖典型大戶，目前仍活躍在市場經濟舞臺上的可謂鳳毛麟角。規模養殖、種植大戶很少有堅持三年的，他們失敗的慘痛事例比比皆是，成了我們產業化建設的反面教材。規模越大，效益越差，垮得越快，這成了一個跳不出的怪圈。近幾年所涌現的養牛大戶、蠶桑大戶均已改弦更張，今年的烤煙種植大戶變成了虧損大戶。從理論上講規模與效益應當成正比，規模越大，效益越好。由于市場風險的因素，規模越大風險也就越大，而種養業又十分脆弱，市場一旦風吹草動就面臨危機，只要出現虧損，就難以堅持下去。規模小的風險也就小，雖然效益不高但比較穩定。而我們輿論導向總是鼓勵規模，對種養大戶情有獨鐘，偏愛有加，在宣傳上極力造勢，在政策上大力扶持，結果大戶多半風光一陣后就銷聲匿跡，受冷落的小戶卻在市場競爭中頑強地生存了下來。千千萬萬個小戶累加卻成為一個龐大的產業。我們往往容易忽視小戶形成的整體規模，而受重視的個體規模又不爭氣，規模化發展難免陷入困境。
　　三、我縣農業產業化建設的出路
　　我縣農業產業化建設所確定的四大產業除肉牛初具規模以外，其它三大產業還未形成真正的產業，農業產業結構調整目標未能實現，傳統的糧豬型經濟仍然唱主角，勞務經濟是我縣農村經濟最大的經濟板塊，是我縣農村經濟持續發展和增長的最活躍的因素。在思考我縣農業產業化建設出路的問題時，必須要正視這個現實。為了在現實條件下搞活農村經濟，實現富民強縣目標，我們認為必須要調整農業產業化建設的思路，改進工作方法，轉變政府職能，產業化建設才能真正走出困境。
　　第一、農業產業化工作重點和目標要進行戰略性調整
　　要立足于糧食、生豬、林業三大傳統產業，并在此基礎上進行產業結構調整。工作重點：首先是要大力發展肉牛產業，在農村鼓勵和引導農戶喂養能繁母牛，按照農戶的承受能力確定數量每戶2頭，確保養殖能繁母牛8萬頭目標；在城市大力扶持肉牛加工業發展，在柏樹林建立肉牛食品加工工業園區，搬遷和完善配套牲畜交易市場。其次是要穩步發展蠶桑業。蠶桑是一個投資少、見效快、效益好的項目，符合國家產業政策，適合千家萬戶生產，應當穩步發展。調整2萬畝稻田栽桑養蠶完全可行。再次是要協調發展中藥材產業。中藥材應當以木本藥材為主，草本藥材為輔。木本以右旋龍腦樟栽培為重點，結合退耕還林政策和植樹造林進行協調發展。巨能集團需要6000畝右旋龍腦樟面積才能保證生產原料需求，目前面積只有1000畝左右，大力發展右旋龍腦樟栽培勢在必行。
　　建議烤煙產業不再列為縣級產業重點。理由有四：其一，烤煙是國家限制性產業，具有很強的政策性，其生產發展仍然嚴格按國家計劃執行，縣級沒有自主權；其二，煙葉屬于特殊商品，國家實行專賣，企業壟斷經營，農戶交售煙葉沒有選擇權，收購價格由國家制定，收購級別由專賣公司認定，收購環節級別認定的主觀性可以決定煙農的盈虧，煙農要承擔不確定性的政策風險；其三，種烤煙不能富民。種烤煙勞動強度大，成本高，每畝成本約1470元，農戶種煙最好的每畝只收到1600元左右。種烤煙形勢好只可保工錢，形勢不好就要虧本，富民的概率很小；其四，種烤煙也難強縣。煙葉生產受指標控制，面積難于突破，市里給縣里下達的計劃在3000畝左右，以3000畝測算，收煙7000擔，縣里所得煙葉特產稅在40萬左右，縣鄉再按3：7進行分成，縣里只有12萬元，煙稅對財政貢獻小，如何強縣？基于以上原因，縣里應盡快放棄烤煙產業，撤銷煙葉辦，不要再給鄉鎮定目標管理任務，任由鄉鎮或煙農與公司訂計劃、簽合同。
　　第二、農業產業化建設的工作思路要進行調整
　　首先要做好產業的可行性論證研究，在充分論證的基礎上確定發展方向和目標，做好產業發展中長期規劃和區劃。其次要建立工作機構，組成工作班子。縣里要成立一個產業化建設辦公室，賦予其產業化建設工作的領導、協調、監督、服務的職能。第三，制訂產業化發展的若干優惠政策，鼓勵和引導農戶從事產業結構調整。第四，改變以扶持種養大戶為主轉為扶植農業產業化建設的龍頭企業，創造寬松環境培植企業做大做強，以一家或多家農業產品加工的龍頭企業帶動農業產業化發展。第五，鼓勵和引導成立產業協會組織，將政府的部分職能轉給協會。建立“企業＋專業協會＋農戶”的生產發展模式，政府對產業發展只作宏觀指導。
　　第三、要盡快建立農業產業化建設的風險保障機制
　　政府要將扶貧發展資金、項目專項經費用于發展產業化建設的信貸貼息和自然災害保險，鼓勵具有抗風險能力的戶適度規模發展。
　　農業產業化是富民強縣的必由之路，同時也是社會主義新農村建設的一項重要內容，成敗與否，關系重大，我們必須要予以高度重視，以實際行動積極采取措施，幫助其擺脫困境，引領其走向健康、快速發展的康莊大道。