[摘要]：農村土地承包經營權流轉對于進一步解放發展農村生產力，增加農民收入，發展現代農業，促進我國經濟社會又好又快發展等方面都具有重要意義。本文重點剖析了農村土地承包經營權流轉的現狀及制約因素，有針對性的提出了完善農村土地承包經營權流轉制度的合理化對策。
　　[關鍵詞]：土地承包經營權，流轉，問題，對策
　　“三農”問題事關全面建設小康社會的全局。深化農村改革，關鍵是要在穩定家庭聯產承包責任制的前提下，規范并完善農村土地承包經營權流轉，更好地為構建社會主義和諧社會服務。中共十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中指出，要賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場。
　　一、我國農村土地承包經營權流轉的客觀必然性
　　1.土地承包經營權流轉符合生產力發展的客觀要求，有利于資源的合理配置，實行規模經營。土地流轉將家庭聯產承包責任制下閑散的土地集中起來經營，實現了規模效益，提高了新技術新機械的利用和推廣效率，增加了農民收入，有利于農業結構調整和產業化經營，同時降低了生產成本，提高了我國農產品的國際競爭力。
　　2.推進城市化進程的客觀要求。隨著近幾年進城務工就業環境的改善，一部分農村剩余勞動力紛紛外出務工，推進了我國城市化進程。同時大量農民涌入城市，使農村農產品的供給受到消極影響。通過土地流轉，對提高土地的生產效率，充分保障我國的糧食安全意義深遠。
　　3.統籌城鄉發展，縮小城鄉收入差別的需要。城鄉收入差距的日益擴大已經成為一個不可忽視的社會問題，關系到經濟的可持續發展和社會穩定。深化完善土地流轉也是統籌城鄉發展、保證國家長治久安和構建社會主義和諧社會的迫切要求。
　　二、我國農村土地流轉的現狀及存在的主要問題
　　1.我國農村土地流轉速度加快，規模擴大，但從全國范圍來看總體流轉比重仍然偏小。由于流轉土地在當前存在著極大的不確定性，加上農民思想上對土地流轉認識不足，農民通過土地流轉帶來的收益較低，致使很多農民寧可讓土地荒蕪也不愿意流轉。
　　2.地方政府干預不當。一方面，某些地方政府或基層干部片面追求規模化經營，大搞土地兼并非法買賣，使大片耕地變為非農用地，危及我國的耕地安全，另一方面，地方政府缺少對農民土地流轉的服務，對農民進行土地流轉扶持力度不夠，一定程度上讓本就比較盲目的農民對土地流轉更缺少了積極性。
　　3.流轉行為不規范，法律法規不健全。由于缺乏明確的法律制度規定和約束，雙方很少有簽訂正規的書面合同，關于流轉雙方的權利、義務、流轉年限、權益的保障和收益的分配等等也都不明確、不具體、不規范，很容易引發糾紛。這種近乎盲目的流轉讓農戶的利益很難得到充分的保證。
　　4.土地流轉過程中缺少為土地流轉提供服務的中介機構。我國的土地流轉總體而言尚處于初級階段，缺少土地流轉的中介組織，使相關信息非常不完善，導致土地供求信息受阻，降低了交易效率，影響了土地流轉的順利進行。
　　三、完善農村承包經營權流轉制度的科學化建議
　　1.要把農村土地流轉放在社會主義新農村建設和發展現代農業的高度上來，充分尊重農民的主體地位。積極開展專業技能培訓，提高就業競爭力，拓寬農民的就業渠道，努力增加農民的務工收入。
　　2.積極培育農村土地流轉市場，維護好、實現好農民的根本利益。建立健全統一的市場和服務體系，為農民的土地流轉提供政策咨詢、信息發布、地價評估等。
　　3.國家財政資金支持，一方面要繼續增加種糧農民的農業補貼；另一方面加大對農村金融政策支持力度，拓寬融資渠道，引導更多的信貸資金和社會資金投向農村，為土地流轉創造良好的條件。同時政府要安排專項資金對流轉后的種糧大戶、農業龍頭企業、農民專業合作經濟組織等給予大力資金支持和政策引導。積極引導各方資金投資“三農”。
　　4.完善我國農村的社會保障機制，建立與農村經濟發展水平相適應的社會保障體系。建立健全多層次的農村保障體系，逐步弱化土地的社會保障功能。這是土地流轉能夠順利進行的關鍵之舉。當前，要著重建立完善三項農村基本社會保障制度：一是建立農村最低生活保障制度，二是農村社會醫療保障制度，三是農村社會養老保險制度。
　　土地流轉制度是生產力發展的客觀要求，是解決當前我國農村諸多問題的突破口，但是在當前各項法律法規不健全的情況下進行大范圍的土地流轉會留下社會不和諧的重大隱患。筆者認為農村土地承包經營權的流轉應該根據生產力發展的差異性，探索出適合不同地區不同農戶需要的土地流轉模式。
　　
　　
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