論文導讀：盡管在此之前相關部門組織進行了法律法規培訓，但其能力參差不齊，辦案局限于主要法律的條文，對相關法律法規了解甚少，出現條文適用錯誤和不考慮情節進行處罰的情況較多。本文選自《中國畜牧雜志》。《中國畜牧雜》于1953年創刊，由中國畜牧獸醫學會主辦，掛靠于中國農業大學動物科技學院。半個世紀以來，作為中央級唯一綜合性畜牧科技刊物和中文核心期刊之一，倍受廣大讀者和作者的信賴和關心，已擁有一個穩定的讀者群。面對加入WTO后對我國養殖業的挑戰，畜牧科技工作者需不斷提高理論水平和技術水平，不斷提高專業素質和經營管理水平。面對挑戰，人們對于畜牧科技成果轉化的意識不斷提高，對養殖經驗的獲取和交流更為迫切，為增加本刊的容量，加快稿件的周轉，促進信息交流，經中國科協批準(科協調發新子[2003]065號)，從2004年起《中國畜牧雜志》將由雙月刊改為月刊。

　　《中國畜牧雜志》始終以畜牧產業發展為導向，圍繞畜牧產業應用技術與管理技術創新傳播為核心，搭建“官、產、學、研”科學技術與管理技術廣泛交流與合作的信息平臺，為推動我國畜產品安全與生產的和諧發展而努力貢獻自己的力量。

　　關鍵詞：畜牧產業,畜牧質量安全,中國畜牧雜志

　　執法人員往往對《動物防疫法》等動物防疫主體法律法規相對熟悉，對《畜牧法》、《農產品質量安全法》等法律和法規相對生疏，對《行政復議法》、《行政訴訟法》更顯生疏，特別是鄉鎮的執法人員本身文化素質就不高，對基本法律知識甚至條、款、項、目的概念都沒有，吃準吃透和運用法律條文的難度更大。案件違法事實和證據清楚后，執法人員往往對著法律條文去找對應的法律法規及其條款，導致法律法規或條款適用錯誤時有發生。忽視違法行為人從輕、減輕和免予處罰情節，對“并處”隨意適用成為執法中常見的問題，因不注重執法程序，案件查處存在極大的隨意性，導致行政訴訟敗訴現象較為普遍。聯動機制不健全根據國務院實施“食品放心工程”的工作部署，做好畜產品質量安全，確保人民群眾吃上放心的畜產品需要很多職能機構的相互聯動、共同治理。畜產品質量存在隱患、食品就存在隱患，食品存在隱患，公共衛生安全就得不到保障，政府的公信力就受到質疑。現階段，必要的聯動機制未建立，各職能部門只是在單打獨斗，對畜產品質量安全的治理效果并不顯著。跟風整頓作秀的現象較多，實實在在提升執法水平和執法能力的可操作性方案較少。獸醫體制不垂直，地方保護主義嚴重現階段我國各級動物衛生監督機構隸屬當地政府，受地方保護主義影響，害怕責任追究，在發生重大動物疫情時，政府往往遵守隱瞞不報的潛規則，給疫情的再發生、再流行提供了渠道，獸醫體制的不垂直管理，執法機構只能違法默認，體制本身制約了動物衛生監督執法的權威性、公正性、公開性。這種現象在我國經濟較發達地區較為嚴重，因為疫畜撲殺后的補償經費80%來自當地政府財政，瞞情不報或可以避免問責。而西部地區因經濟欠發達，國家給與的補償標準較高，發生疫情隱瞞上報勢必增加地方財政負擔，因此疫情上報率若相對較高，極易受到上級部門問責。在現行體制下，如果全國各地紛紛仿效瞞情不報，控制重大動物疫情只能是紙上談兵，提升動物衛生監督執法能力只能是一句空話。

　　提升當地政府對動物衛生監督執法工作重要性的認識和支持地方人民政府要充分認識加強動物衛生監督工作的重要性和緊迫性，切實把動物衛生監督工作納入重要議事日程進行研究謀劃，主管領導一定要親自過問，督促分管領導進行落實，要將制約當地動物衛生監督執法工作中存在的具體問題逐步加以解決，切實將國家的有關安排部署做到位，不走過場。要將當地動物衛生監督工作依法納入當地經濟和社會發展的總體規劃，落實機構、隊伍及各項條件保障政策措施。建立健全地方動物衛生監督公共財政保障機制。地方動物衛生監督機構履行動物衛生監督執法職責所需經費應嚴格全額納入當地財政預算，從根本上解決動物衛生監督執法作為政府公共服務法定職能的定位問題。按照公共財政要求，進一步研究完善基層動物衛生監督機構財政轉移支付、無害化處理補助等專項財政投入政策。加強動物衛生監督基礎設施建設。按照全國動物防疫體系建設的總體要求和動物衛生監督機構履行職責的實際需要，科學確定動物衛生監督機構建設標準。重點加強辦公設施設備和執法辦案、現場快速檢測、調查取證工具等儀器設備建設，加強隔離檢疫、無害化處理、可追溯體系建設和公路動物衛生監督檢查站等基礎設施建設，提高動物衛生監督執法、信息化管理和應對突發重大動物衛生和動物產品安全事件的能力。進一步完善獸醫體制改革在市、縣成立專門的獸醫局，具備獨立的法人資格，能使既具備扎實專業理論知識，又具備豐富實踐經驗者擔任領導職務，一方面利于實施獸醫體制垂直管理，另一方面利于動物防疫法律法規的有效貫徹執行和工作機制的完善、創新。在鄉鎮設立縣級動物衛生監督所分所，通過培訓考試，將原鄉鎮畜牧獸醫站中專業理論知識扎實的獸醫佼佼者納入動監執法隊伍，專門負責動物衛生監督執法。原鄉鎮畜牧獸醫站承擔的動物疫病診療、牲畜品種改良等工作逐步推向社會。實施獸醫體制垂直管理，構建縣級以上獸醫垂直監管體制，建立官方獸醫制度，規范獸醫從業行為，消除地方保護主義影響。

　　加強獸醫基礎教育從現在開始，要在大中專院校開設動物防疫、檢疫、化驗、動物防疫檢疫法律法規等課程，培養一大批熱愛本專業，勇于投身獸醫事業的高素質后備人才，逐步改變當前專業人員匱乏、專業執法人員法律法規知識薄弱和盲目執法的被動局面。加強內部管理，建立動物衛生監督目標責任制針對動物衛生監督執法工作政策性強、涉及面廣、工作對象復雜的情況，應加強動物衛生監督執法隊伍的領導尤為重要。因此，動物衛生監督執法部門要堅持誰主管誰負責，建立從上到下的目標責任約束機制，實行目標管理，做到獎罰分明，確保動物衛生監督執法隊伍的純潔性和執法的權威性，保證畜牧業健康發展，保護人體健康，維護公共衛生安全。加強多方協作動物衛生監督執法涉及公共衛生安全、社會穩定和經濟增長等多個方面，當地政府必須大力支持，加強與公安、法院、工商、衛生等政府職能部門協作。