摘要：耕地是人類賴以生存和發展的基礎，可持續發展是科學發展觀的基本內涵之一。本文對我國耕地資源保護現狀進行了分析，并對可持續發展利用和保護耕地資源提出了措施。
　　關鍵詞：耕地，可持續發展，保護措施
　　
　　我國地域遼闊，地理環境復雜，多樣化的自然條件為發展多樣化的農業生產提供了可能性。但山地、丘陵占全國三分之二的陸地面積，給土地利用帶來很大不便。
　　耕地是人類賴以生存和發展的基礎，面對耕地嚴重不足的嚴峻形勢，采取各種措施，預防和消除危害耕地及環境的因素，穩定和擴大耕地面積，維持和提高耕地的物質生產能力，預防和治理耕地的環境污染，是保證土地得以永續合理使用，穩定農業基礎地位和促進國民經濟發展的重大問題。
　　1耕地保護現狀
　　2009年底，國土資源部對外發布，在繼第一次全國土地利用現狀調查摸清耕地數量及權屬后，我國首度進行的根底質量等級調查與評定獲得可靠成果，這標志著我國耕地保護從數量管理為主想數量質量并重管理轉變跨出了重要的一步。我國耕地資源的現狀，從自然因素講也就是耕地的基本國情，可概括為“一多三少”，即耕地總量多，人均耕地少、高質量的耕地少、耕地后備資源少。
　　人均耕地少，分布不均衡。隨著人口增長和人民生活水平的提高，我國每年糧食消費要增加50億公斤左右，但由于耕地資源不增反降，使我國由于人口迅速增長而日益突出的人地矛盾更是雪上加霜。我國國土面積960萬平方公里，居世界第三位，可以說是幅員遼闊。但由于可利用土地少，加上人口眾多，我國土地資源相對貧乏，特別是作為農業生產基礎的耕地更為緊缺。根據全國土地詳查匯總的數據，我國耕地面積18.27億畝，人均耕地只有1.4畝，不及世界平均水平的一半，僅相當世界人均耕地3.75畝的37%。
　　耕地質量差、退化嚴重。全國66%的耕地分布在山地、丘陵和高原地區，只有34%的耕地分布在平原、盆地。耕地總體質量不高，與發達國家或農業發達國家相比，糧食單產相差150~200公斤。全國還有9100萬畝耕地坡度在25度以上，長期耕作不利于水土保持，需逐步退耕。
　　耕地后備資源嚴重不足、耕地利用率低。我國擁有宜耕荒地資源2.04億畝，按照60%的退耕率計，可開墾耕地1.22億畝。但由于生態保護的要求，耕地后備資源開發受到嚴格限制，今后通過后備資源開發補充耕地已十分有限。
　　耕地保護的資金來源比較單一，主要依靠新增補償使用費。2008年，地方政府土地出讓及新增建設用地土地有償使用費收入10375.28億元。地方政府性基金支出中，土地相關支出10172.5億元，包括征地、拆遷補償以及補助征地農民支出3778.15億元，土地開發和耕地保護支出1286.22億元，廉租住房支出141.65億元，農村基礎設施建設、基本農田建設和保護支出369.88億元，城市建設支出3035.32億元，破產或改制國有企業土地收人用于職工安置等支出1561.28億元。
　　在我國耕地保護還存在一些問題，濫占耕地資源現象嚴重和耕地保護意識不強。由于城鎮化加快、生態退耕以及部分地方違法違規亂占濫用耕地等原因，導致土地違法案件數量和涉及的違法用地面積出現反彈。城市無限制地外延擴展，盲目開發建設，占有了大量耕地。部分單位和企業寬打寬用，征而不用，浪費土地。耕地侵占具有行政行為特征。作為耕地直接管理者的地方政府，更是沒能承擔起保護耕地的責任，不少地方政府為求發展，大搞規劃，隨意圈地，建立各種名目的開發園區。目前，還有不少政府干部把擴大面積作為城鎮發展的一個主要目標，利用讓出土地來增加地方財政收入；不惜以浪費和破壞土地資源來換取在任期內的經濟的增長，他們對耕地保護在實現我國農業和國民經濟可持續發展中的重要地位和作用，講得多行動少，耕地保護意識不強。
　　2耕地保護措施
　　2.1提高開發深度，保護耕地資源
　　正確處理好建設與耕地保護的關系，對于經濟發展占用耕地，理想的目標是，以盡可能少得占用耕地面積，實現高度集約化的土地利用，使有限的農田綠地得以保護，從而滿足社會對農產品增長的需要。
　　建立專門的機構、加強統一領導、規劃和管理。編制基本農田保護區規劃和建設規劃，國家要建設、耕地要保護都是不以人們的主觀意識為轉移的經濟發展的客觀必然。有效克服經濟建設與耕地保護之間的矛盾，劃定基本農田保護區，統一規劃布局、是一種切實可行的對策選擇。
　　改造舊城區，優化城市土地資源配置。通過合理布局，改造舊城區，提高土地利用率和單位土地面積效益，擴大城區的容量。
　　2.2調整土地結構、努力提高效益
　　調整糧食作物與經濟作物的用地比例，調整各類作物內部結構，充分利用當地得天獨厚的天然資源及林果、畜牧、土特產等，興辦一批鄉鎮企業和二、三產業。在“重在自然、貴在和諧、精在特色”方面動腦筋，從自然景觀、民族文化、民俗風情著手，認真做好發展規劃，在基礎設施建設、對外宣傳、旅游產品開發、景點建設、服務管理等反面多下功夫。
　　以改造鄉鎮駐地為重點，使駐地建設企業的資本存量轉移與重新組合，發揮巨大資本存量的再投入作用，環節土地資源資金不足的困難，推進新興消費產業的發展，加快小城鎮建設。
　　2.3采取綜合措施，扭轉惡性循環
　　應對工業產業的內外環境進行整治，行政、經濟、法規三位一體，解決包括城市在內的工業品污染問題，對超標污染加強監測，限期治理。治理水土流失和沙化，可采取耕地措施、生物措施和工程措施三結合的方法，同時要植樹種草和優化解耦，保持水土、防沙治沙和三料短缺問題的而解決得以統籌。對地質災害嚴重地區，要增加人工植被，城市建設要合理布局，加強斜坡建筑管理，防止新的認為破壞，要治坡與治水相結合，綜合防治城市環境地質災害。大力開展植樹造林，實現大地園林化，搞好自然生態環境的良性循環，促使林地生態環境不斷向高效平衡的方向發展。在國家統一規劃下，適當擴大綠肥播種面積，增強農業投入，增施有機肥，牢固樹立用地養地相結合的觀點，提高土地生產力。
　　2.4整頓土地市場，科學出讓土地
　　把土地推向市場，建立與社會主義市場經濟相適應的土地使用制度，運用使用權出讓金和稅費這個經濟杠桿，對土地使用者進行制約，形成一種節約用地、合理的自我約束機制。土地有償使用制度，不僅為各級政府開辟了新的財源，加快了城鎮基礎設施建設，改善了投資環境，而且優化了土地資源配置，加強了土地在宏觀經濟調控中的作用。
　　2.5增強惜土意識，造福子孫后代
　　開展國土危機教育，更新傳統觀念，喚起人們對土地問題的憂患意識，增強國情、國策和法制觀念，形成良好的社會風尚，建立起強大的自我約束和社會監督機制。
　　增強人們的惜土意識，我國已將每年的6月25日確定為“土地日”，每年通過宣傳活動，采用口頭講解，版畫宣傳，典型引路，形象教育等形式普及土地資源知識，集中力量大抓，統一部署，全面總動員，造成強大的聲勢和社會輿論。
　　采取多種形式開展群眾性宣傳教育。有計劃地利用多種形式舉辦土地法規知識培訓班，對鄉村干部進行重點培訓，土地部門應積極主動地與教育部門配合，從基礎教育抓起，在小學搞國土觀念教育的試點，總結經驗逐步推開。
　　規范土地管理。建立健全規范化管理制度，是合理開發利用土地資源的根本保證。在實施過程中，應堅持“調查、論證、規劃、計劃、申報、審批、檢查、驗收、統計、登記、建檔、發證”是十二個程序，把握好調查論證、規劃計劃、申報審批、檢查驗收、統計登記、建檔發證六大環節。認真執行《土地法》、《農村土地承包法》和《農業法》，加大執行力度，爭取社會各界對土地管理與保護工作的理解與支持。
　　3總結
　　科學發展觀是新一屆中央領導集體對發展內涵、發展要義、發展本質的進一步深化和創新，五個統籌是實現科學發展觀的根本要求。可持續發展作為科學發展觀的內涵之一，就要求我們考慮當前發展的需要，滿足當代人的基本要求，又要考慮未來發展的需要，為子孫后代著想。
　　人與自然要和諧發展，我們要保證資源的永續利用和保持良好的生態環境。耕地作為我們賴以生存和發展的基礎，我們要妥善處理好土地資源和經濟發展之間的關系，保護和節約資源，預防和治理耕地的環境污染，保證土地得以永續合理使用，提高國土資源對全面建設小康社會的保障力，保障中華民族的生存與長遠發展。