灌溉是重要的農(nóng)藝技術(shù)之一，現(xiàn)階段灌溉工程的發(fā)展還存在一些問題，如設(shè)備老化、管理不到位等等問題，本文以萊陽市為例，探討了當(dāng)?shù)刂行」鄥^(qū)工程灌溉的發(fā)展。

　　《農(nóng)業(yè)科學(xué)研究》主要刊登農(nóng)學(xué)、林學(xué)、園藝、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)田水利、草業(yè)科學(xué)、食品科學(xué)、生物科學(xué)及有關(guān)基礎(chǔ)科學(xué)等方面的學(xué)術(shù)論文、研究報告、專題綜述、應(yīng)用技術(shù)及簡報、簡訊等。可供有關(guān)專業(yè)的教學(xué)、科研、農(nóng)業(yè)技術(shù)管理人員、農(nóng)業(yè)行政管理干部、有關(guān)企業(yè)人員和大專院校師生閱讀參考。

　　針對萊陽市中小灌區(qū)工程灌溉水源不均，工程老化，壞損嚴(yán)重，配套不全，工程標(biāo)準(zhǔn)低，體制不順，機制不活等問題，提出工程、農(nóng)藝、管理措施，完善水費征收機制，實現(xiàn)工程長期運行。

　　1.基本情況

　　1.1中小型灌區(qū)處數(shù)及灌溉面積

　　萊陽市中、小型灌區(qū)63處，涉及17個鎮(zhèn)，77個村莊，控制灌溉面積8.78萬畝。其中包括62處小型灌區(qū)，涉及16個鎮(zhèn)(辦)62村，控制灌溉面積7.55萬畝;1處中型灌區(qū)(小平水庫灌區(qū))，涉及3個鎮(zhèn)(辦)15村，控制灌溉面積1.23萬畝。

　　1.2中、小型灌區(qū)的地位與作用

　　萊陽是一個農(nóng)業(yè)重點市，總?cè)丝谥械?0%是農(nóng)民，農(nóng)業(yè)既是穩(wěn)定的基礎(chǔ)，又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先決條件。因受季風(fēng)氣候和自然地理條件的影響，水旱災(zāi)害頻繁，水資源短缺，灌溉在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中就有著特別重要的地位和作用，農(nóng)田灌溉是萊陽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。近幾年萊陽市興修水利規(guī)模擴(kuò)大，灌溉面積得到了迅速發(fā)展，灌溉面積在占全市總耕地面積不到50%的面積上，生產(chǎn)出73%的糧食，90%以上的糧食和蔬菜。在解決了人口吃飯問題的基礎(chǔ)上，為我市經(jīng)濟(jì)各部門的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

　　2.工程現(xiàn)狀

　　中小型灌區(qū)曾為我市社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出過具大貢獻(xiàn)，但還沒有得到應(yīng)有的重視，灌區(qū)目前的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。50%工程老化失修，帶病運行;30%的建筑物尚未配套;60%以上的灌區(qū)灌溉技術(shù)落后，灌溉水利用系數(shù)低;管理體制和運行機制不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，低于成本水價的水費制度使各灌區(qū)管理單位入不抵出，大部分灌區(qū)從建設(shè)完工后再也沒有進(jìn)行過系統(tǒng)的維修。灌區(qū)已出現(xiàn)了灌溉效益衰減的現(xiàn)象，而且有日趨嚴(yán)重的趨勢;我市灌區(qū)多數(shù)長期帶病運行， 60%以上的灌區(qū)均修建于70年代以前，灌區(qū)工程配套不完善，工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)偏低。建筑物程及機電設(shè)備超期運行，需要更新改造。

　　3.存在的主要問題

　　3.1灌溉水源不均，需統(tǒng)一配置

　　灌區(qū)目前水資源供需現(xiàn)狀是水資源互補，需要灌區(qū)對水資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，修建庫塘、井渠道(管道)聯(lián)結(jié)工程，以解決中小型灌區(qū)的局部水源不足的問題。

　　3.2灌排工程老化，壞損嚴(yán)重

　　灌區(qū)內(nèi)大部分渠道建筑物、提水站始建于上世紀(jì)60～70年代，經(jīng)過多達(dá)50年的運用，老化壞損嚴(yán)重，雖幾經(jīng)維修，但由于設(shè)備陳舊不能正常運行，耗能大、效率低，最低效率僅為17%，灌區(qū)嚴(yán)重老化壞損占59.3%，其裝置效率在17%～40%之間。排水干溝出口排水閘有的閘墩腐蝕深度達(dá)0.3m，鋼筋裸露銹蝕，砼破裂脫落現(xiàn)象隨處可見，若不改建將有倒塌危險。

　　3.3工程配套不全，不能充分發(fā)揮效益

　　全灌區(qū)原規(guī)劃灌溉支渠以上建筑物配套率87%;斗渠以下建筑物配套率只有20.2%。由于配套不全，在灌溉期間，部分地塊群眾靠扒口維持放水灌溉，跑水、漏水現(xiàn)象嚴(yán)重，渠系灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.43。排水溝系規(guī)劃建筑物配套率為78%。排水斗溝以下建筑物配套率僅有17.6%，排水不暢，造成田間積水時間長，形成漬澇，嚴(yán)重影響作物生長。

　　3.4骨干工程標(biāo)準(zhǔn)低，形成卡脖子工程

　　灌區(qū)部分干渠及建筑物標(biāo)準(zhǔn)偏低，形成卡脖子工程,阻水嚴(yán)重，一些干渠為了滿足農(nóng)田灌溉用水，經(jīng)常高水位超負(fù)荷運行，渠道沖刷嚴(yán)重，滑坡塌方現(xiàn)象時有發(fā)生。

　　3.5管理體制不順，機制不活

　　灌區(qū)在管理運行中沒有形成良性循環(huán)體制，主要是管理體制不順，運行機制不活，促使灌區(qū)經(jīng)營狀況不佳，投入渠道不暢，灌區(qū)建設(shè)與改造資金不足。水費僅是一項象征性的收費，部分灌區(qū)甚至沒有水費收入，工程管理人員的工資沒有保證，人才流失嚴(yán)重。

　　4.中小型灌區(qū)節(jié)水改造的必要性

　　中小型灌區(qū)存在的問題影響其正常運行，必須進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造，工程竣工后不僅節(jié)水、節(jié)電、省地，作物增產(chǎn)，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，而且避免對土壤的沖刷，有利于水土保持，同時促進(jìn)地下水的良性循環(huán)，調(diào)節(jié)田間小氣候，增加近地表水的溫度，防止水環(huán)境惡化，使人口資源生態(tài)環(huán)境得到改善。因此，對中小型灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造勢在必行。

　　4.1工程措施

　　采取工程措施主要包括對各級渠道進(jìn)行防滲襯砌、完善各級渠系及配套建筑物、平整土地、規(guī)范田間溝畦規(guī)格、采用先進(jìn)的灌水技術(shù)和節(jié)水措施。揚水站灌區(qū)推廣如噴灌、微灌、管灌等高效節(jié)水技術(shù);缺水地區(qū)實行膜上灌，旱作實行非充分灌溉等形式。自流灌區(qū)采用防滲和管道輸水，推廣管道泵加壓灌溉方式，充分利用水庫自壓水頭，節(jié)約能源。

　　4.2農(nóng)藝措施

　　通過政府和市場宏觀調(diào)控手段，逐步調(diào)整傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，適當(dāng)擴(kuò)大高效優(yōu)質(zhì)節(jié)水作物種植比例，選用抗旱優(yōu)質(zhì)品種，合理改土施肥，改進(jìn)機作制度，不斷完善秸稈還田、地膜覆蓋等保墑措施，科學(xué)灌水，推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

　　4.3管理措施

　　積極開展節(jié)水高產(chǎn)灌溉制度的研究，進(jìn)行灌溉需水測報及預(yù)報，推行科學(xué)計劃用水制度，提高水分生產(chǎn)率，實行地表水和地下水聯(lián)合調(diào)度，通過現(xiàn)代化的管理手段，使有限的水資源發(fā)揮更大效益。

　　4.4完善水費征收機制

　　工程運行應(yīng)按市場機制運作，參考"大中型灌區(qū)末級渠系水價測算導(dǎo)則"搞好水費的核算，按照成本補償、合理收費、公平負(fù)擔(dān)的原則，制定和調(diào)整供水價格。對一般農(nóng)作物，按成本征收水費，對高值作物，按成本加微利征收水費。采用測量水新技術(shù)、新設(shè)備，配備齊全測量水建筑物和儀表，搞好測水量水工作和水費征收工作，使灌區(qū)逐步達(dá)到良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

　　5.建議

　　5.1推行工程建設(shè)四制，規(guī)范項目管理

　　推行項目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，規(guī)范項目管理。全面實行陽光作業(yè)，對20萬元以上的材料和設(shè)備實行政府集中采購;實行市場認(rèn)證準(zhǔn)入，材料設(shè)備供應(yīng)商的產(chǎn)品必須要有三證，才能參與政府采購競標(biāo)，嚴(yán)格"三無"產(chǎn)品，不合格的產(chǎn)品入場、對砂、卵石、水泥等產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格的抽檢，要求按規(guī)定必須取樣試驗后方可使用，砼、砂漿拌和用的各種材料必須要嚴(yán)格計量，保證各種原材料符合質(zhì)量要求。嚴(yán)格按招投標(biāo)法律法規(guī)進(jìn)行招投標(biāo)活動，選擇資信度高，業(yè)績好的施工企業(yè)。按照基本建設(shè)項目管理程序，實施嚴(yán)格的質(zhì)量措施，建立目標(biāo)管理責(zé)任制，明確目標(biāo)、責(zé)任到人，并將工程進(jìn)度、質(zhì)量指標(biāo)等列入考核內(nèi)容。

　　5.2工程運行管護(hù)機制

　　中小灌區(qū)節(jié)水改造工程建成后，產(chǎn)權(quán)歸受益村，積極推動市場化運作的供水協(xié)會、農(nóng)民用水戶協(xié)作組織。形成以用水戶管護(hù)為主、基層水利服務(wù)組織指導(dǎo)為輔的工程管護(hù)機制，實現(xiàn)工程的長期高效運行。按照財政部《關(guān)于改革和完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策措施的意見》提出的"國家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、滾動發(fā)展"的原則，引入市場機制，利用市場手段，充分調(diào)動廣大農(nóng)民及社會各界參與農(nóng)田水利建設(shè)的積極性，真正建立以農(nóng)民為主體、政府輔助和引導(dǎo)、社會各方面參與的運行管護(hù)機制。

　　5.3制定規(guī)章制度

　　根據(jù)項目目標(biāo)化管理的要求，結(jié)合項目特點，提出管理辦法和規(guī)章制度，并和當(dāng)?shù)卣�府相結(jié)合，制定有關(guān)工程維護(hù)的法規(guī)。根據(jù)總的管理目標(biāo)要求，層層落實責(zé)任，實行責(zé)任制，責(zé)權(quán)利明確。